карта сайта

почта

Палаты Все новости Законодательство СП-Центр Персоналии



Сайт Ach-Fci.ru работает как информационный источник информации...
Все ресурсы и источники информации на данном сайте не действительны!

Счетная палата Владимирской области

Новости

Бюджет/экономика

Закон о бюджете региона

Закон об исполнении бюджета региона

Основные направления бюджетной и налоговой политики региона

Программа развития региона

Анализ исполнения бюджета региона

Анализ социально-экономического развития региона

Деятельность

Контрольные мероприятия

Аналитика

Методические материалы

Отчеты о работе

Национальные проекты

План работы

Эффективность деятельности

Общественный совет внешнего ФК ВО

Экспертно-аналитическая

Общая информация

Законодательство

История

Нормативно-правовая база

Персоналии

Состав и структура

Взаимодействие

Контакты

Пресс-центр

Пресс-релизы

Публикации сотрудников

Пресса о СПВО

Бюллетени

Ссылки

Сервисные ссылки

Поиск по сайту

Подписка на новости

Личная страница

Вопрос-ответ

Последние обновления

12.12 Заключения по проекту областного бюджета Тверской области 2007 года. Подробнее

12.12 Экспертно-аналитическая деятельность КСП ЗС Тверской области. Подробнее

12.12 Заключение по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об областном бюджете на 2006 год». Подробнее

12.12 Отчет СП Владимирской области о проведении проверки исполнения бюджета г. Покров за 2005 год. Подробнее

12.12 Заключение по отчету Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области об исполнении областного, консолидированного бюджетов Владимирской области за январь-сентябрь 2006 года. Подробнее

08.12 Общая информация о Счетной палате Рязанской области. Подробнее

Предложение

«Контроль, анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов»

Опрос сотрудников контрольно-счётных органов

Опрос сотрудников контрольно-счётных органов

С 12.08.05г. проводится опрос сотрудников контрольно-счётных органов - пользователей сайта.

Цель опроса - оптимизация представления информационных материалов на сайте, разработка новых сервисов.

Предлагаем всем заинтересованным лицам заполнить анкету

АКСОР
Новости Счетной палаты РФ
ГИАС КСО
КСП г.Волгоград


Подробная информация клиентская база данных тут.
Главная  >>  Счетная палата Владимирской области  >>  Деятельность  >>  Аналитика Аналитика

Аналитическая записка по итогам анализа соответствия структуры информационных баз данных Счетной палаты Владимирской области целям аудита эффективности, а также разработки регламентов работы с данными базами в т.ч. с учетом реформирования местного самоуправления и реализации национальных проектов, а также по итогам структурного анализа информационной обеспеченности Счетной палаты Владимирской области и ее соответствия требованиям внешнего государственного финансового контроля, в т.ч. в условиях реализации национальных проектов

 :: СП Владимирской области

версия для печати 

Темы: [ Деятельность ]

Аналитическая записка подготовлена в соответствии с п.2.4., 2.5. плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на II квартал 2006 года, утвержденного решением коллегии от 28 марта 2006 года № 05/4.

Целью проведения анализа являлись:

  • оценить соответствие текущей структуры информационных баз данных Счетной палаты Владимирской области целям аудита эффективности;
  • разработать регламент работы с базами данных.

Настоящий анализ включал в себя изучение структуры информационного наполнения базы данных информационно-аналитического комплекса «Внешний государственный финансовый контроль» (далее ИАК).

Общие положения

Информация является одним из основных элементов социального управления. Как заявлял основатель кибернетики Н. Винер, «действенно жить – это значит жить, располагая правильной информацией» 1.

С позиции кибернетики как науки об общих принципах управления «процесс управления всегда и в любом случае сводится к передаче и обработке информации» 2. Поэтому любой программный продукт (комплекс, система), каким бы совершенным он не был, имеет ценность только при наличии набора данных для анализа. Также следует отметить и необходимость формализованного представления выходной информации: отчетов, записок, планов, актов контрольных мероприятий и других документов, являющихся результатами деятельности контрольно-счетного органа. Для соответствующей организации работ и автоматизации ряда мероприятий государственного финансового контроля требуется связать входящую информацию в формализованном виде с материалами деятельности контрольно-счетного органа, регламентом приема, обработки и предоставления другим органам власти и управления информации – электронным административным регламентом.

Информация в современном обществе является важнейшим источником власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации – необходимое условие функционирования органов государственного внешнего финансового контроля. Информация связывает между собой данные органы и гражданское общество.

С точки зрения классической теории информации понятие информации определяется через меру уменьшения неопределенности знания о совершенствовании какого-либо события.

Информация в целях финансового контроля выступает связующим звеном между объектом и субъектом контроля, характеризуя состояние объекта контроля в статике и динамике, и обеспечивая подготовку управляющего воздействия (предписание, представление, информирование представительного органа власти) и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективней принимаемые органом финансового контроля решения и, следовательно, результаты от их реализации.

Главная цель систем информационного обеспечения государственного финансового контроля состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить вторичную, обработанную информацию, которая служит основой для управленческих решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких, как сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями органа контроля и их работниками, подготовка к переработке, собственно переработка, обеспечение прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д.

Эффективность государственного финансового контроля – это во многом эффективность принятия и реализации решений, принимаемых контрольно-счетным органом, основанных, прежде всего на результативности использования современных информационных и коммуникационных технологий. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации – важнейшее условие функционирования органов государственного финансового контроля. Показателен следующий факт – «по разным оценкам специалистов, руководители расходуют от 30 до 80-95% своего времени на работу с информацией, что вполне закономерно, так как наличие своевременной и достоверной информации и ее своевременная передача являются важнейшими предпосылками обеспечения эффективного управления»3 .

Для организации управления государственными информационными ресурсами контрольно-счетной деятельности необходимо:

  • создать соответствующую нормативно-правовую базу,
  • определить состав и правомочия владельцев информационных ресурсов,
  • сформировать необходимые финансово-экономические и организационные ресурсы и механизмы.
Основой формирования информационной системы, обеспечивающей процедуры внешнего государственного финансового контроля, должен явиться принцип прозрачности бюджетного процесса. Данный тезис находит свое подтверждение в Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации (п. 1.1.), принятой на IV конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации: «Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль являются неотъемлемым элементом демократического правового общества, поскольку обеспечивают предоставление обществу объективной информации об использовании государственных и муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления».

Для многих стран мира прозрачность и открытость правительственных решений стали обычным явлением лишь в последние несколько лет. Этому способствовали общемировые тенденции к повышению демократичности систем управления. По своей природе демократия создает политическую среду с большей открытостью и возможностью большего участия населения в общественной жизни.

Условием реализации общественного участия в бюджетном процессе является «прозрачность» деятельности власти для граждан.

Прозрачность бюджета, как главного финансового инструмента реализации социально-экономической политики, является одним из основных условий открытости решений органов государственной власти.

Своевременное опубликование представленной в доступном для понимания виде бюджетной документации помогает понять намерения исполнительной власти и в то же время поставить ее под контроль. Прозрачная система государственного финансового учета позволяет определить, какие шаги исполнительная власть предприняла в действительности, сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджетом, с фактическими. В свою очередь увеличение возможности контроля со стороны законодательной власти и общественности за качеством принимаемых решений по бюджету и его исполнением повышает ответственность органов исполнительной власти за разработку и исполнение бюджета, создает предпосылки для контроля за целевым расходованием средств бюджета.

В прозрачности бюджета заинтересованы практически все институты как власти, так и общественности:

  • бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств;
  • исполнительные и законодательные органы;
  • некоммерческие негосударственные организации;
  • средства массовой информации;
  • органы денежно - кредитного регулирования;
  • органы государственного финансового контроля.

Особо надо остановиться на качественном содержании и количественных потребностях в информации, циркулирующей в органах государственного финансового контроля. Эти аспекты имеют важнейшее значение для повышения эффективности их информационного обеспечения.

Прежде всего, к информации, требующейся органам финансового контроля, следует подходить как к стратегическому ресурсу. Она должна быть полной, актуальной, достоверной, охватывать весь спектр интересующих орган контроля проблем, собираться регулярно, с определенной периодичностью и необходимых объемах.

Важность вопроса прозрачности подтверждает разработка и принятие Международным валютным фондом специального Кодекса по финансовой прозрачности. Кодекс является первой международной попыткой создать стандарты прозрачности, которые можно применять к принципиально разным бюджетным системам. Во вступлении к Кодексу содержится квинтэссенция понятия бюджетной прозрачности: роль и ответственность правительств должна быть ясной; информация о деятельности правительства должна предоставляться общественности; подготовка бюджета, исполнение и отчетность должны проводиться открыто; финансовая информация должна проходить независимую экспертизу на полноту.

Однако в «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренной постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 5844 отмечено, что «региональные и местные бюджеты остаются недостаточно прозрачными, отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам».

Анализ информационного обеспечения органов государственного внешнего финансового контроля и проблем информационного обмена между контрольно-счетными органами и владельцами информационных ресурсов

В целях данного анализа в 2005 году под эгидой Научно-методического Совета АКСОР было проведено своеобразное «социологическое» исследование среди 28 контрольно-счетных органов. Это 40 процентов контрольно-счетных органов, имеющих разнообразный статус – как самостоятельное юридическое лицо или как структурное подразделение представительного органа. Вследствие этого, результаты данного опроса могут быть целиком применимы для анализа информационной обеспеченности Счетной палаты Владимирской области и ее соответствия требованиям внешнего государственного финансового контроля.

Большинство информации поступает в КСО как на бумажных носителях, так и в электронном виде, что свидетельствует о возможности и необходимости внедрения информационно-коммуникационных технологий. В контрольно-счетных органах формируются следующие базы данных:

  • по проектировкам бюджета;
  • данные по основным социально-экономическим параметрам региона;
  • отчетность бюджетополучателей;
  • официально установленная отчетность об исполнении бюджета;
  • результаты контрольно-аналитических мероприятий.

В ряде КСО формируются и иные базы данных. Например, в КСП Воронежской области формируются базы данных об исполнении бюджетов муниципальных образований, о реализации областных целевых программ. В Контрольной палате Государственной Думы Томской области - планы работы палаты, перечень проверенных объектов, каталоги нарушений, каталоги принятых мер, каталоги заключений, отчеты о работе палаты, ведется мониторинг изменений в законодательстве об областном бюджете. В КСП Челябинской области формируются базы данных по печатным изданиям.

Анализируя данные об экономико-статистической информации, получаемой и используемой контрольно-счетными органами можно сделать основной вывод, что в основном контрольно-счетные органы, как субъектов РФ, так и муниципальных образований получают и используют информацию, которая определена в нормативных актах по бюджетному процессу территории. А именно:

  • оперативную (месячную), ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность об исполнении бюджета;
  • отчет о расходовании средств резервного фонда;
  • отчет об использовании средств бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства;
  • отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов по всем получателям указанных бюджетных кредитов;
  • отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд по всем получателям указанных бюджетных ссуд;
  • отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям;
  • отчет о предоставлении и погашении инвестиционных налоговых кредитов по всем получателям указанных кредитов;
  • отчет о предоставлении налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов и выполнении условий их предоставления по всем получателям и выполнения лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов, установленных законом о бюджете;
  • отчет о заимствованиях по видам заимствований;
  • отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного (муниципального) имущества;
  • отчет о доходах, полученных от использования и продажи государственного (муниципального) имущества;
  • сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
  • сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по администраторам бюджетных средств;
  • реестр государственного (муниципального) имущества на первый и последний день отчетного финансового года;
  • реестр задолженности государственных (муниципальных) унитарных предприятий по заимствованиям у третьих лиц на первый и последний день отчетного финансового года;
  • отчет о состоянии государственного (муниципального) долга на первый и последний день отчетного финансового года;
  • сводная бюджетная роспись доходов и расходов бюджета на очередной финансовый год.

Необходимо отметить, что все данные формы в каждом регионе определены самостоятельно, отсутствуют единые подходы к их формированию.

На вопрос о наличии в регионе нормативно-правового акта, регламентирующего порядок, содержание и объем информации, предоставляемой КСО со стороны органов, организующих и исполняющих бюджет положительный ответ дали 72% контрольно-счетных органов. На отсутствие нормативно-правового акта указали 25% КСО и 3% КСО ответили, что правовой акт принят, но не действует.

Результаты исследования показали, что вся информация предоставляется контрольно-счетным органам не оперативно, а постфактум (самый минимальный срок предоставления информации по исполнению бюджета – ежемесячно). Лишь только два КСО - КСП Республики Алтай и Контрольно-счетная палата Омской области получают информацию об исполнении бюджета на постоянной основе ежедневно. Четырнадцать КСО (50% от общего числа опрошенных КСО) дали ответ, что им информация органами, организующими и исполняющими бюджет предоставляется вообще разово. Таким образом, государственный финансовый контроль в регионах практически не выполняет предупредительно-профилактических функций, выступая лишь регистратором нарушений, а не инструментом их предупреждения. У контрольно-счетных органов отсутствует именно «казначейская» информация о финансово-хозяйственной деятельности каждого участника бюджетного процесса. Так всего только три КСО указали, что ими заключены соглашения о взаимном сотрудничестве и предоставлении информации с казначейскими органами территории. Особенно эта ситуация усугубляется в случае, если кассовое исполнение бюджета территории возложено на управление Федерального казначейства по данной территории, например, Владимирская область.

Не все органы внешнего финансового контроля располагают доступом к статистической и аналитической информации о социально-экономическом положении территорий. Всего 11 из 28 опрошенных КСО (39,29%) указали, что ими заключены соглашения с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики. То есть, не всеми КСО полноценно проводится работа по гражданскому контролю эффективного использования и распоряжения государственными активами органами государственной власти, по оперативному мониторингу процессов, происходящих как в экономике, так и в социальной сфере, а также по экспертно аналитическому обеспечению законотворческой деятельности представительных органов государственной власти, т.к. указанные задачи предполагают исследование макро- и микроэкономических показателей, анализ реализуемости тех или иных предлагаемых экономических решений.

К проблемам управления информационными ресурсами по итогам исследования можно отнести также то, что большинство опрошенных КСО не имеют соглашений (договоров) об информатизации контрольно-аналитической деятельности не только с управлениями казначейства или местными «министерствами финансов», комитетами статистики, но также и с территориальными управлениями Федеральной налоговой службы РФ. Так, только 12 КСО (42,86% от общего числа опрошенных) ответили, что ими заключены соглашения с налоговой службой. На основании данных соглашений КСО получают отчеты по формам: ф. 1-НМ «О поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему РФ»; ф. 4-НМ «О задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему РФ».

Анализ зарубежного опыта показывает, что только основательная нормативная база, имеющая в своем арсенале свод нормативных актов практически по всем аспектам формирования и ведения информационных ресурсов, позволяет нормально функционировать информационным системам, обеспечивать информацией потребителей всех уровней, в том числе и органы финансового контроля.

Представляется целесообразным, чтобы механизм взаимодействия КСО субъекта РФ с поставщиками информации (бюджетополучатели, государственные организации, распоряжающиеся государственными активами и т.п.), организация информационных потоков, упорядочения процессов ее сбора и распространения (передачи), ответственность за достоверность, полноту и оперативность информации были установлены на основе правовых норм, а именно решением законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ. Только использование более совершенных форм отчетности позволит получить необходимую информацию для принятия наиболее правильных решений, выявления резервов для мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением, то есть позволит в полном объеме реализовать концепцию «прозрачного бюджета».

В результате проведенного исследования ни один из опрошенных контрольно-счетных органов не подтвердил наличие регламентации формирования и использования информационной базы в своем контрольно-счетном органе. То есть, напрашивается вывод о том, что с позиций эффективности контроля для формирования базы данных КСО должны быть разработаны наиболее информационно емкие и в то же время удобные для чтения форматы отчетности, отражающие количественные и качественные показатели, характеризующие процессы формирования, исполнения, исполнимости и эффективности бюджета в ходе выполнения государственных программ, государственных заказов и т.д.

Выработка предложений по перспективному информационному обеспечению деятельности Счетной палаты Владимирской области

Перспективной целью создания централизованного хранилища данных Счетной палаты Владимирской области является обеспечение его наполнения в режиме реального времени информацией непосредственно от всех участников бюджетного процесса в рамках единого информационного пространства региона.

Состав текущей информационной базы Счетной палаты Владимирской области как любого контрольно-счетного органа определяется на основе решаемых задач:

  • организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования государственной собственности;
  • оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
  • финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
  • анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и бюджетов внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
  • контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета и средств внебюджетных фондов;
  • обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
  • оценка эффективности деятельности органов власти по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
  • контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
  • улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
  • выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
  • контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
  • выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
  • проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

С учетом начала реализации на территории Владимирской области приоритетных национальных проектов данный перечень можно также дополнить следующим пунктом:

  • организация и осуществление контроля за исполнением приоритетных национальных проектов.
В настоящее время в соответствии со ст. 241 Бюджетного кодекса РФ порядок предоставления информации представительным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами представительных органов государственной власти. Например, во Владимирской области таким правовым актом является Закон Владимирской области от 24.11.2000 №82-ОЗ «О бюджетном процессе во Владимирской области», предписывающий составлять отчетность по формам, утвержденным Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день данные формы утверждены только ведомственными приказами Министерства финансов РФ. Также в Счетную палату Владимирской области предоставляется оперативная отчетность, предусмотренная постановлением Главы администрации Владимирской области от 14.09.2000 года №611, формы которой морально устарели и не отвечают реалиям сегодняшнего дня.

Указанная информация заносится в базу данных информационно-аналитического комплекса «Внешний государственный финансовый контроль» и используется контрольными направлениями при подготовке экспертных заключений.

Вместе с тем недостаточно полно используются функциональные возможности данного комплекса при проведении контрольно-аналитических мероприятий, что обусловлено следующими причинами:

  1. Недостаточное знание возможностей ПАК, отсутствие регламентов (инструкций) по работе с ним.
  2. Отсутствие должного внимания со стороны всех контрольных направлений к унификации информации для систематического накопления, хранения и обработки в целях последующего использования, что снижает оперативность и информированность по отдельным вопросам и приводит к необходимости осуществления разовых запросов информации. Причиной тому служит в числе прочего и сравнительная редкость использования получаемой и запрашиваемой информации, обусловленная отсутствием типовых проверок. Зачастую информация, требуемая при проведении одного проверочного мероприятия, при проведении других мероприятий не нужна.
  3. Как уже указывалось - отсутствие в базе данных комплекса необходимой для работы инспекторского состава информации, как-то:
    • информации о движении средств и остатках на лицевых счетах получателей средств областного бюджета в Управлении федерального казначейства;
    • уточнений в лимиты бюджетных обязательств и бюджетную роспись областного бюджета;
    • информации по отдельным выборкам, в частности, объемам средств муниципальных бюджетов (годовые, квартальные), направленные по отраслям «Государственное управление и местное самоуправление» 5, «Судебная власть», «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», «Образование», «Культура, искусство и кинематография», «Средства массовой информации», «Здравоохранение и физическая культура», «Социальная политика» в разрезе статей экономической классификаций расходов.
В целях устранения этого недостатка направлением контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области подготовлен проект Положения о базе данных Счетной палаты Владимирской области, порядке ее формирования и использования в ходе осуществления всех видов финансового контроля. Данное Положение было отдано для доработки и корректировки с учетом мнений и предложений других контрольных направлений и участников бюджетного процесса, однако до настоящего момента времени замечаний получено не было. Данное Положение должно послужить основой для подготовки изменений в постановление Главы администрации Владимирской области от 14.09.2000 № 611 «О формах отчетности и оперативной информации по исполнению областного бюджета, предоставляемых в Счетную палату Владимирской области».

Необходимо сформулировать подходы к информационному обеспечению финансового контроля, к своего рода «рамочному» регламенту.

Лимская декларация руководящих принципов контроля, которую поддержала и Россия, четко определяет, что все управление государственными финансами, независимо от того, отражены они в общем национальном бюджете или нет, должно быть объектом контроля высшего контрольного органа. Управление теми частями государственных финансов, которые исключены из национального бюджета, не должно выводиться из-под контроля высшего контрольного органа.

К нормам, составляющим правовую основу формирования информационной системы внешнего государственного финансового контроля на региональном уровне можно отнести следующие статьи Бюджетного кодекса РФ: статья 36, раскрывающая принцип гласности и статья 265 (п.3), обязывающая органы исполнительной власти предоставлять информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля по бюджетным вопросам.

Основой формирования базы данных для контрольной деятельности КСО субъекта РФ должна являться отчетность или информация, предоставляемая объектами контроля, исходя из задач, стоящих перед КСО субъектов РФ при осуществлении предварительного, текущего и последующего финансового контроля. Упрощенно можно представить, что данные задачи включают не только проверки законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов, но также и проверки эффективности исполнения бюджета как определенных целей бюджетной политики, в т.ч. и анализ возможного влияния на состояние государственных финансов принимаемых законов.

Необходимо отметить, что все-таки главным объектом финансового контроля должна стать эффективность бюджетного процесса, т.е. необходимых в пространстве и во времени бюджетных процедур, направленных на достижение целей бюджетной и финансовой политики, одной из которых должно быть повышение качества жизни граждан.

Исходя из видов деятельности и форм контроля, осуществляемых КСО, можно утверждать, что в структуру формирования аналитической базы данных КСО включаются:

  • закон о бюджете на очередной финансовый год с изменениями и дополнениями;
  • утвержденная бюджетная роспись доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, уточнения и изменения, вносимые в бюджетную роспись, лимиты бюджетных обязательств;
  • существующая обязательная статистическая и бухгалтерская отчетность, предоставляемая бюджетополучателями и органами государственной власти, комитетом государственной статистики, органом, исполняющим бюджет, территориальным фондом обязательного медицинского страхования (ОМС), органом, осуществляющим полномочия собственника государственного имущества;
  • отчеты органа, исполняющего бюджет об исполнении бюджета по установленным Правительством РФ формам;
  • отчетность об исполнении бюджета за определенный период, порядок предоставления которой определяется представительными органами власти в соответствии со ст. 241 Бюджетного кодекса РФ;
  • результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых КСО;
  • собственная информационная база КСО (запросы, справки, отчеты и пр. от участников бюджетного процесса).

С 2006 года запланировано получение информации по реализации на территории Владимирской области приоритетных национальных проектов по утвержденным формам.

Соответственно КСО должен получать отчетность и информацию от следующих структур:

  • органа, организующего исполнение бюджета;
  • органа, исполняющего бюджет;
  • территориальной структуры Росстата;
  • территориального управления Федеральной налоговой службы РФ (налоговых органов);
  • администраторов бюджетных средств и бюджетополучателей;
  • территориального фонда ОМС;
  • органа, осуществляющего полномочия собственника государственного (муниципального) имущества;
  • уполномоченного исполнительного органа в сфере формирования государственного (муниципального) заказа.

Содержание и порядок заполнения исполнителем форм отчетности, содержащих определенную информацию или сведения за отчетный период, определяется (устанавливается):

  • соответствующими нормативными актами, например постановлением представительного органа власти по представлению КСО обязательной отчетности об исполнении бюджета;
  • ведомственными приказами;
  • соглашением или договором, заключаемым между исполнителем и КСО.

Мало подготовить входные отчетные формы и занести их в базу, самое главное и, по сути, единственно нужное в целях оперативного доступа к информации о состоянии бюджета и осуществления функций финансового контроля, возложенных на КСО, автоматизированным образом формировать выходную информацию и она также должна быть унифицированной в виде шаблонов. Данные шаблоны должны позволять выявлять несоответствия и устанавливать достоверность отчетных данных, осуществлять реагирование на нарушения бюджетного законодательства, способствовать минимизации временных затрат на анализ данных по исполнению или проекту бюджета.

Хранение, обобщение и обработка получаемой отчетной информации осуществляется автоматизированным образом с использованием информационно-аналитического комплекса «Внешний государственный финансовый контроль» (далее ИАК). Примером организации данных для представления в ИАК может служить дерево отчетов в разработанном АРМ «Руководитель» (рис.1):


1Винер Н. Кибернетика и общество. – М., 1958. С. 31.

2Берг А.И., Черняк Ю.И. Информация и управление. – М.: Экономика. 1996, С. 44

3Анохин М.Г., Павлютенкова М.Ю. Информационно-коммуникативные технологии в политике. Вестник Российского университета дружбы народов. – Cерия: Политология. – 1999. – № 1. – С. 40–52.

4«Собрание законодательства РФ», 20.08.2001, № 34, ст. 3503

5Наименование статей функциональной классификации приведено в старой терминологии для упрощения восприятия

Рис.1. Группировка выходных форм отчетности в приложении ИАК АРМ «Руководитель»

Рис.1. Группировка выходных форм отчетности в приложении ИАК АРМ «Руководитель»

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ ежегодно оглашает Послание Федеральному собранию РФ. И на ближайшее десятилетие среди основных стратегических направлений деятельности Правительства РФ и государственных органов власти - бюджетная реформа, основные принципы которой известны сейчас всем - «… переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами» .

Ключевой проблемой медленных преобразований в российских регионах является ориентация органов власти на:

  • выполнение работ, а не получение результатов;
  • управление личностями или функциями, а не достижениями;
  • отсутствие инфраструктуры ответственности;
  • низкая личная заинтересованность сотрудников органов власти в реализации долгосрочных целей.

Таким образом, возникает необходимость формирования понятной и прозрачной для общества системы показателей эффективности работы органов государственной власти и оценивающие достижение целей развития региона или муниципального образования.

В любом современном демократическом государстве его органы в той или иной мере отчитываются перед обществом о своей работе, представляют ее конкретные результаты. Однако, у нас зачастую при этом возникает дисбаланс, вызванный тем, что отчеты государственных органов являются показателем задействованных ресурсов, но не являются показателем реальной деятельности. Эти показатели не увязываются ни с принятием решений, ни с кадровыми решениями, ни с решениями по финансированию расходов.

Вместе с тем, как раз выработка перечня показателей, которые могут служить критериями эффективности бюджетной и налоговой политики и их влияния на социально-экономическую обстановку в регионе находится в зачаточном состоянии. Примером этого может служить бурная дискуссия по анализу форм отчетности по приоритетным национальным проектам, которая «разгорелась» на семинаре 21 апреля 2006 г. «Информационные технологии в деятельности КСО». На настоящий момент не выработаны даже подходы к мониторингу их выполнения.

В приложении № 1 приведен проект положения о базе данных КСО. Также необходимо указать, что информационной основой деятельности Счетной палаты Владимирской области могут служить налоговые паспорта муниципальных образований (см. приложение № 2), которые рассматривались на одном из первых заседаний Общественного Совета внешнего финансового контроля. Проекты паспорта были поддержаны, но замечаний также получено не было.

Аудитор М.Г. Рычагов

Инспектор Д.В.Федотов

Новости

c

по

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация

Палаты Все новости Законодательство СП-Центр Персоналии

Поиск по сайту | Подписка на новости | Личная страница | Вопрос-ответ | 

Телефон: , 645-66-53  Факс: