Новости

Бюджет/экономика

Деятельность

Общая информация

Пресс-центр

Ссылки

Поиск по сайту

Подписка на новости

Личная страница

Вопрос-ответ

 :: СП Владимирской области

Проверка проведена в соответствии с планом работы Счетной палаты на III квартал 2006 года, согласованного решением коллегии от 23.06.2006 №13/7, на основании удостоверения на право проведения проверки от 05.09.2006 № 25 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Счетной палаты Владимирской области Бойковой Е.В., исполнителями по договору Кирилловой Л.Е., Горбенко Т.Г., Красулиной Е. В.

Сроки проведения проверки: с 17 июля 2006 года по 29 сентября 2006 года.

Цель проверки:

Оценить полноту поступления, целевой характер и эффективность использования бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в части расходов на дополнительное вознаграждение за классное руководство, поощрение лучших учителей, переход на новую систему оплаты труда педагогов, на приобретение оборудования, программного обеспечения, модернизацию учебных классов.

Задачи проверки:

Проанализировать нормативные правовые акты органов государственной власти Владимирской области, ведомственных актов департамента здравоохранения, решений органов местного самоуправления о реализации на территории Владимирской области национального проекта «Образование».

Оценить полноту поступления и достаточность финансовых средств за счет всех источников финансирования на реализацию национального проекта «Образование».

Оценить действенность мер, принятых органами управления образованием на местах для реализации национального проекта.

Проверить обоснованность и эффективность распределения бюджетных средств, поступивших в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Проверить законность, эффективность и целевой характер использования выделенных бюджетных средств на дополнительное вознаграждение за классное руководство, поддержку лучших учителей, общеобразовательных школ, внедряющих инновационные программы, приобретение оборудования, программного обеспечения и модернизацию учебных классов образовательными учреждениями.

Оценить результативность мер, принятых органами управления образованием на местах по переходу на новую систему оплаты труда педагогов.

Объекты проверки:

Департамент образования администрации области, органы местного самоуправления и муниципальные учреждения образования г. Владимира, Александровского района, Юрьев-Польского района, Меленковского района, Суздальского района.

Предмет проверки:

• нормативное обеспечение процесса реализации приоритетного национального проекта во Владимирской области и в муниципальных образованиях;
• процесс предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»;
• процесс выделения средств в муниципальных бюджетах на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»;
• процесс проведения конкурсных отборов лучших учителей и школ, внедряющих инновационные образовательные программы;
• организация финансирования образовательных учреждений;
• бюджетные средства, выделенные образовательным учреждениям и лучшим учителям;
• муниципальное имущество, приобретенное в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование»;
• документы и материалы, обосновывающие планируемые и фактические объемы выделенных бюджетных средств на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»;
• документы бухгалтерского учета и отчетности по вопросам финансирования и использования бюджетных средств.

Критерии проверки:

• увеличены объемы бюджетного финансирования, направляемые в отрасль «Образование»;
• рост средней заработной платы педагогических работников, увеличение удельного веса доплат и надбавок стимулирующего характера;
• приняты меры по переходу на новую отраслевую систему оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, установлена зависимость оплаты труда от категории учителя, качества педагогического труда;
• обеспечена государственная поддержка 25 учреждений образования, активно реализующих инновационные образовательные программы;
• обеспечен рост и развитие сети территориальных школьных объединений;
• направлены средства на оснащение школ учебно-наглядными пособиями, учебно-лабораторным оборудованием по минимальному перечню, на оснащение школ аппаратно-программными средствами;
• увеличена доля учащихся, получивших образование с использованием информационных технологий;
• увеличено количество образовательных учреждений, активно реализующих инновационные образовательные программы;
• увеличена доля педагогических работников, реализующих инновационные педагогические технологии и авторские программы;
• увеличена доля педагогических и руководящих работников, принимающих участие в профессиональных конкурсах разных уровней;
• уменьшена доля учащихся асоциального поведения;
• выделены и направлены средства на поддержку одаренных детей;
• обеспечено выравнивание доступа к получению качественного образования, приняты меры по обеспечению детей школьным транспортом для подвоза к образовательному учреждению на 100%;
• финансовые средства, выделенные на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» использованы целевым образом в полном объеме.

Перечень изученных документов:

1) Нормативные правовые акты:

• Бюджетный кодекс РФ;
• Трудовой Кодекс РФ;
• Налоговый Кодекс РФ.

2)Федеральные законы:

• от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 06.07.2006) «Об образовании»;
• от 26.12.2005 № 189-ФЗ (ред. от 26.07.2006) «О федеральном бюджете на 2006 год»;
• от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3)Указы Президента РФ:

• от 06.04.2006 № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»;
• от 06.04.2006 № 324, «О денежном поощрении лучших учителей».

4) Постановления Правительства РФ:

• от 30.12.2005 № 854 (ред. от 10.06.2006) «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений»;
• от 11.04.2003 № 213 (с изм. от 18.11.2003) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»;
• от 27.05.2006 № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи»;
• от 14.02.2006 № 89 «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» (вместе с «Правилами предоставления в 2006 году бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на внедрение инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждениях»);
• от 05.05.2006 № 269 «О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату денежного поощрения лучших учителей»;
• от 06.02.2001 № 89 (ред. от 10.06.2003) «Об утверждении перечня международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в науке и технике, образовании, культуре, литературе и искусстве, суммы которых, полученные физическими лицами, не включаются в их совокупный доход за налоговый период»;
• от 08.09.2006 № 51»Положение о порядке передачи в собственность субъектов Российской Федерации приобретенных за счет средств федерального бюджета автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений».
• «Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию» (утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6 (ред. от 15.04.1992, с изм. от 02.03.2006).

5) Приказы и письма Минобрнауки РФ:

• от 01.04.2005 № 03-417 «О перечне учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений».
• от 07.03.2006 № 46 «Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы»;
• от 18.01.2006 № 5 (ред. от 07.07.2006) «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854»;
• от 06.10.2004 № 84 «О знаках отличия в сфере образования и науки»;
• от 10.05.2006 № 102 «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей»;
• от 04.09.2006 № 219 «Об утверждении списка победителей конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей»;
• от 30.06.2006 № 176/85 «Об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений, не имеющих такого доступа»;
• от 09.06.2006 №145 «Об утверждении Правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий»;
• от 25.04.2006 № АФ-100/03 «Рекомендации по применению законодательства Российской Федерации при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений»;
• от 07.06.2006 № 135 (ред. от 09.06.2006) «Об утверждении списка учреждений-победителей конкурса общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, которым предоставляется государственная поддержка»;
• от 09.06.2006 № 146 «О премиях для поддержки талантливой молодежи»;
• от 09.08.2006 № 208 «О присуждении в 2006 году премий для поддержки талантливой молодежи»;
• письмо Рособразования от 11.07.2006 № 1263/12-14 «О перечнях типовых комплектов учебного, учебно-наглядного оборудования, технических средств обучения и мебели для оснащения инновационных школ»;

6) Совместное письмо Министерства экономического развития и торговли РФ, департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ от 23.06.2006 № Д07-1220 о разъяснении по закупкам одноименных товаров.

7) Постановления Губернатора Владимирской области:

• от 06.05.2006 № 340 «О комплексе мер по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2006-2007 годы»;
• от 04.08.2006 № 555 «О мерах государственной поддержки педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководства» (вместе с Правилами предоставления в 2006 году субсидий муниципальным образованиям на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев).
• от 05.04.2006 № 252 «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» (вместе с «Правилами предоставления в 2006 году бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета на внедрение инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях»);
• от 19.06.2006 № 429 «О денежном поощрении лучших учителей» (вместе с «Правилами предоставления в 2006 году бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета на выплату денежного поощрения лучшим учителям образовательных учреждений области, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»);
• от 27.05.2006 № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи»;

8) Распоряжения Губернатора:

• от 20.12.2005 № 748-р «О рабочей группе по реализации национальных проектов»;
• от 09.06.2006 № 318-р «Об организации мониторинга реализации приоритетных национальных проектов».

9) Соглашение между Министерством образования и науки РФ и администрацией Владимирской области от 28.04.2006 № 46/3 «О взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта «Образование».

10) Протоколы заседаний межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование» при Совете при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов.

11) Локальные нормативные акты и внутренняя документация объектов проверки:

• Приказы и письма департамента образования:

• от 07.04.2006 №171-а «О создании конкурсной комиссии»;
• от 30.01.2006 № 30 «О реализации приоритетного национального проекта в сфере образования»;
• от 20.03.2006 № ДО-844-06-07 «О предоставлении отчетности по реализации приоритетного национального проекта «Образование»;
• от 25.12.2005 № 531 «Об утверждении сетевого плана по реализации приоритетного национального проекта «Образование»;
• от 04.05.2006 № 268 «Об утверждении сетевого графика по реализации приоритетного национального проекта «Образование» во Владимирской области»;
• от 17.04.2006 № 205 «Об утверждении Положения об областном конкурсе общеобразовательных учреждений Владимирской области, активно внедряющих инновационные образовательные программы»;
• от 20.06.2006 № 360 «Об утверждении Положений об областном конкурсе на выплату денежного поощрения лучшим учителям и о порядке проведения технической экспертизы»;
• от 07.08.2006 № 443 «Об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений Владимирской области, не имеющих такого доступа»;
• от 07.08.2006 № 442 «Об утверждении критериев отбора получателей учебного оборудования и автотранспорта»;

• Учредительные документы учреждений образования;

• Уведомления департамента по финансам администрации области, департамента образования администрации Владимирской области;

• Отчеты, справки, информационные письма департамента образования администрации Владимирской области, образовательных учреждений, отделов образования;

• Протоколы заседаний организационной группы департамента образования, конкурсной комиссии;

• Протоколы заседаний Совета по реализации приоритеных национальных проектов;

• Платежные поручения, накладные, счета фактуры и другая первичная бухгалтерская документация.

По результатам проверки составлено 9 справок о результатах проверки полноты поступления, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»: на дополнительное вознаграждение за классное руководство, поощрение лучших учителей, переход на новую систему оплаты труда педагогов, на приобретение оборудования, программного обеспечения, модернизацию учебных классов в:

• г. Владимире от 12.09.2006;
• муниципальном общеобразовательном учреждении г. Владимира «Гимназия № 35» от 15.09.2006;
• Александровском районе от 03.08.2006;
• МОУ «Гимназия № 2» г. Александров от 03.08.2006;
• МОУ школа № 13 г. Александров от 03.08.2006;
• Юрьев-Польском районе от 08.08.2006;
• Меленковском районе от 11.09.2006;
• Суздальском районе от 07.09.2006;
• департаменте образования администрации Владимирской области от 20.09.2006.

1.Общие положения

С 1 января 2006 года Владимирская область участвует в реализации приоритетного национального проекта «Образование» (далее ПНПО), разработанного по инициативе Президента РФ, который направлен на системные изменения отрасли по основным направлениям развития образования. Цель проекта - улучшение качества, доступности и эффективности образования путем поддержки лидеров – инновационных общеобразовательных школ, лучших учителей и талантливой молодежи, развитие воспитательной роли школы, обеспечение равных прав и возможностей учащихся в получении бесплатного, доступного образования в соответствии с их потребностями.

Финансирование проекта осуществляется путем выделения субсидий и субвенций из федерального бюджета бюджету Владимирской области в соответствии с утвержденными квотами и предполагает совместное финансирование отдельных мероприятий проекта.

Система образования Владимирской области включает в себя 1457 образовательных учреждений, из которых 575 или 39% это общеобразовательные школы, реализующие государственные общеобразовательные программы.

Согласно информации, предоставленной департаментом образования Владимирской области в реализации приоритетного национального проекта «Образование» приняло участие в 2006 году:

• в части реализации мер, направленных на повышение воспитательной функции школы путем поощрения учителей за выполнение функции классного руководства -575 общеобразовательных учреждений, в том числе 525 дневных общеобразовательных школы, 19 вечерних общеобразовательных школы и 31 школа-интернат;
• в областном конкурсе на лучшее общеобразовательное учреждение, реализующее инновационные программы - 41 учреждение (или 7,1 % от числа общеобразовательных учреждений Владимирской области).
• в областном конкурсе на поощрение лучших учителей – 121 педагога, что составляет 0,9 % от общего количества учителей общеобразовательных учреждений Владимирской области;

Из общего числа школ – 44 или 7,7% активно реализуют инновационные программы, в 102 (17,8%) функционирует попечительский совет, 129 (22,5%) подключены к сети Интернет.

Общий объем средств на реализацию мероприятий ПНПО во Владимирской области за счет средств федерального бюджета запланирован в сумме 131743 тыс. руб., профинансировано по состоянию на 10.09.2006 – 115353 тыс. руб. или 87,6 % плана. При этом, надо отметить, что финансирование и поставка оборудования по таким направлениям как «Оснащение школ учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями и автобусами для сельских школ», «Поддержка талантливой молодежи», «Развитие современных информационных технологий» на момент проведения проверки за счет средств федерального бюджета не осуществлялась.

За счет средств консолидированного бюджета Владимирской области запланировано выделить на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в 2006 году 447400 тыс. руб., которые утверждены в составе расходов по отрасли «Образование». Профинансировано по состоянию на 10.09.2006 237028 тыс. руб. или 53 % годовых назначений.

Фактически, на момент проведения проверки, на каждый рубль федеральных средств запланировано затратить более 3 рублей из консолидированного бюджета области.

2. Оценка готовности органов государственной власти Владимирской области к реализации ПНПО

В целях обеспечения своевременности и результативности выполнения мероприятий ПНПО издано постановление Губернатора от 06.05.2006 № 340, которым утвержден Комплекс мер по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2006-2007 годы, конечной целью которого является создание на территории Владимирской области условий для реализации равного доступа молодых людей к полноценному, качественному образованию в соответствии с их интересами и потребностями, независимо от материального достатка и места проживания, развитие приоритетных направлений государственной образовательной политики, повышение качества образовательных услуг. Ожидаемыми конечными результатами реализации приоритетного национального проекта «Образование» определены:

• Увеличение с 30% до 50% доли образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы;

• Увеличение на 30% числа учреждений, в которых функционируют органы государственно-общественной формы управления;

• Снижение на 20% детей асоциального поведения;

• Расширение в 1,3 раза по сравнению с уровнем 2005 года творческой активности молодежи посредством их участия в различных исследовательских и социальных проектах;

• Увеличение на 30% числа педагогических работников, использующих современные педагогические технологии;

• Внедрение новых моделей школ на селе, обеспечение детей школьным транспортом для подвоза к образовательному учреждению на 100%;

• Привлечение высококвалифицированных кадров посредством создания новой системы оплаты труда педагогов, направленной на материальную заинтересованность работников в высокой продуктивности педагогической деятельности.

Между Министерством образования и науки РФ и администрацией Владимирской области 28.04.2006 заключено Соглашение № 46/3 «О взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта «Образование», которым закреплены полномочия и обязательства сторон по всем направлениям реализации проекта. В соответствии с Соглашением на администрацию Владимирской области возложены следующие обязательства:

• утверждение правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий ПНПО в субъекте в двухнедельный срок после утверждения соответствующего правового акта Министерства;
• софинансирование мероприятий ПНПО на основании отдельных соглашений с Рособразованием;
• доведение информации до всех участников ПНПО, реализация мероприятий и организация контроля за ходом их выполнения;
• принятие актов, конкретизирующих процедуру конкурсного отбора образовательных учреждений реализующих инновационные программы и лучших учителей, проведение конкурсных процедур, обеспечивая равные права для участников из всех муниципальных образований с учетом принципов распределения квот;
• предоставление отчетности Федеральному агентству по образованию;
• осуществление выплат за осуществление функций классного руководителя;
• перечисление средств победителям конкурса по отбору общеобразовательных учреждений, выплата денежного поощрения победителям конкурса на лучшего учителя;
• утверждение и предоставление в Министерство перечня региональных мероприятий, победители которых выдвигаются на присуждение премии по поддержке способной и талантливой молодежи, направление в уполномоченную организацию, утвержденную Министерством, списка лиц, выдвинутых на присуждение премии и документов, необходимых для проведения экспертизы;
• проведение анализа оснащенности общеобразовательных учреждений выходом в сеть Интернет и компьютерным оборудованием, анализа обеспеченности муниципальных образовательных систем автобусами, анализа оснащенности общеобразовательных учреждений учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием;
• обеспечение создания условий для выполнения работ по подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернет и оснащению общеобразовательных учреждений комплектами современного компьютерного оборудования, оборудование рабочих мест для установления доступа в сеть Интернет в соответствии с техническими требованиями, утвержденными Министерством;
• размещение за счет средств областного бюджета заказа на поставку автобусов в объеме, установленном соглашением с Рособразованием и заказа на поставку комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования в объеме, установленном соглашением с Рособразованием;
• организация передачи в школы комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования, приобретенных за счет средств федерального и областного бюджета;
• организация передачи автобусов, приобретенных за счет средств федерального бюджета и бюджета Владимирской области образовательным учреждениям;
• обеспечение безопасности учащихся при осуществлении перевозок, в том числе оснащение автобусов средствами связи в соответствии с требованиями Мининформсвязи России;
• организация мониторинга выполнения общеобразовательными учреждениями, получившими финансирование, программ развития.

Проверка показала, что в целях реализации на территории Владимирской области ПНПО была издана исчерпывающая нормативная правовая база, охватывающая все направления проекта. В соответствии с рекомендациями Правительства издано распоряжение Губернатора № 51-р («О Совете по реализации приоритетного национального проекта на территории области»), которым создан координационный Совет под председательством Губернатора Владимирской области. В целях консолидации усилий органов исполнительной и законодательной власти, научной и педагогической общественности по обеспечению реализации на территории области приоритетного национального проекта «Образование» распоряжением Губернатора от 20.12.2005 № 748-р создана рабочая группа под руководством заместителя Губернатора области Мартынова С.А. Приказами департамента образования создана региональная организационная группа, на которую возложены обязанности по информационному обеспечению, утвержден сетевой план (график) по реализации национального проекта. Приказом департамента образования от 07.04.2006 №171-а в целях организованного проведения конкурсов в рамках ПНПО создана региональная конкурсная комиссия по реализации на территории Владимирской области приоритетного национального проекта в сфере образования и утвержден ее состав в количестве 15 человек, из которых 11 – руководители структурных подразделений областной администрации.

В соответствии с Порядком и критериями конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, утвержденным приказом Минобрнауки от 07.03.2006 № 46 и на основании решения Совета по реализации приоритетных национальных проектов на территории области создана экспертная группа при Конкурсной комиссии в составе 9 общественных организаций.

В ходе проверок, проведенных в муниципальных образованиях, отмечено, что органами местного самоуправления и органами управления образованием на местах во исполнение принятых нормативных актов Правительства и администрации Владимирской области разработана необходимая правовая база для успешной реализации запланированных мероприятий ПНПО. Во всех проверенных территориях созданы Советы, под председательством глав или их заместителей, сформированы организационные, технические, экспертные группы, приняты планы (графики) реализации ПНПО на местном уровне, соблюдены требования по привлечению к оценке школ и учителей, участвующих в конкурсах, представителей общественных организаций.

Однако, в Меленковском районе принятие нормативной базы по организации конкурса среди школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы осуществлено с нарушением сроков, установленных областным законодательством. Так, Положение о районном конкурсе общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы было утверждено приказом отдела образования только 28 апреля 2006 года, а Постановление Главы Меленковского района «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» - 30.05.2006, т.е. по истечении 2 месяцев после наступления сроков проведения муниципального этапа конкурса, определенных Постановлением Губернатора (до 10 апреля 2006). При этом надо отметить, что в конкурсе приняла участие только Бутылицкая средняя общеобразовательная школа, находящаяся в районе, а городские общеобразовательные учреждения Меленковского района не участвовали в конкурсе на грант Президента.

В целях соблюдения принципа открытости и доступности информации о ходе реализации проекта в средствах массовой информации администрацией Владимирской области опубликовывались материалы, разъясняющие направления реализации проекта. Информирование участников и общественности производилось так же посредством создания и поддержки интернет-сайта, на котором размещались принятые нормативные правовые акты органов государственной власти Владимирской области, приказы Департамента образования, результаты проведенных конкурсов. Надо отметить, что проверкой, проведенной в 5 муниципальных образованиях, отмечено, что Интернет ресурсы для информирования общественности и участников о реализации мероприятий проекта использовались только в г. Владимире, где с 2003 года создано единое информационное пространство, позволяющее оперативно передавать необходимую информацию. В других муниципальных образованиях использовались средства периодической печати и радио.

В целях контроля за ходом реализации ПНПО, департаментом образования (письмо от 20.03.2006 № ДО-844-06-07 «О предоставлении отчетности по реализации приоритетного национального проекта «Образование») рекомендовано руководителям муниципальных органов управления образованием предоставлять ежемесячную оперативную информацию и ежеквартальные отчеты органов исполнительной власти федеральному координатору проекта. Проверка показала, что не все муниципальные образования Владимирской области своевременно выполнили рекомендации департамента. Из пяти проверенных муниципальных образований, 3 (Александровский, Суздальский, Меленковский районы) – стали составлять и представлять в департамент образования отчетность в соответствии с Типовой инструкцией о порядке составления и предоставления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов (одобренной президиумом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов протоколом от 28.02.2006 № 4) после издания департаментом приказа от 26.06.2006 № 368 «О предоставлении органами местного самоуправления отчетности по реализации ПНПО», принятого во исполнение распоряжения Губернатора от 09.06.2006 № 318-р «Об организации мониторинга реализации приоритетных национальных проектов» департаментом образования. Так, в названных муниципальных образованиях, отчетность по правительственным формам стала составляться с июня 2006 года. При этом, в Счетную палату сводная информация об исполнении мероприятий ПНПО стала предоставляться департаментом с 1 апреля 2006 года.

Надо отметить, что реализация отдельных мероприятий ПНПО в период с 01.01.2006 по 01.09.2006 шла с отставанием от утвержденного плана, контрольные сроки исполнения мероприятий неоднократно переносились и уточнялись на федеральном уровне. Так, приказами Минобрнауки от 23.12.2005 № 316, от 06.01.2006 № 1, от 14.04.2006 № 95 трижды уточнялся и корректировался сетевой план (график) реализации приоритетного национального проекта «Образование». Соответственно, уточнялись и контрольные сроки реализации мероприятий проекта на региональном уровне: приказами департамента образования от 25.12.2005 № 531 «Об утверждении сетевого плана по реализации приоритетного национального проекта «Образование» и от 04.05.2006 № 268 «Об утверждении сетевого графика по реализации приоритетного национального проекта «Образование». В результате разработка нормативных документов, обеспечивающих реализацию ПНПО в части мер государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, была осуществлена в марте-апреле 2006 г. или на 3 месяца позднее первоначально запланированного срока. Мероприятия, направленные на развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, (первоначальный срок реализации - январь 2006 года, с учетом изменений – апрель-июнь 2006) на момент проверки в полном объеме не выполнены: приказ Минобрнауки «Об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений, не имеющих такого доступа издан только 30.06.2006, приказ департамента - 08.09.2006, соглашение о порядке взаимодействия по реализации данного направления ПНПО на момент проверки не подписано, подключение школ к сети Интернет за счет средств федерального бюджета не производилось. В связи с задержкой и отсутствием отдельных нормативных документов Министерства образования и науки с отставанием от утвержденного графика на 2 месяца идет реализация мероприятий проекта по приобретению школьных автобусов для сельских школ за счет средств федерального бюджета (срок реализации – июль 2006 года, соглашение с Федеральным агентством подписано 07.09.2006, не проведен конкурс по отбору образовательных учреждений – получателей автотранспорта, итоги по которому должны были быть подведены до 10.08.2006). С задержкой на 3 месяца идет реализация мероприятий проекта направленных на оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием за счет средств федерального бюджета: на момент проверки не подведены итоги областного конкурса образовательных учреждений – получателей оборудования, который согласно графика должен был быть завершен до 01.09.2006. При этом надо отметить, что соглашение о сотрудничестве по оснащению общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием подписано с федеральным агентством по образованию 07.09.2006, порядок передачи в собственность субъектов РФ приобретенных за счет средств федерального бюджета автобусов для сельских школ, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений утвержден Постановлением Правительства только 08.09.2006 № 51.

3. Анализ полноты поступления, целевого и эффективного расходования средств на выплату учителям вознаграждения за классное руководство

На основании Федерального закона от 26.12.2005 и постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных школ» (далее Правила) между Федеральным агентством по образованию и администрацией Владимирской области заключено «Соглашение о предоставлении финансовой помощи бюджету Владимирской области в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных школ» от 26 января 2006 года № 2/9.

Объем необходимых средств на выплату дополнительного ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя на реализацию данного направления ПНПО был определен Федеральным агентством по образованию исходя из численности педагогов - 7200 человек, размера вознаграждения 1000 руб. и утвержден в федеральном бюджете на 2006 год для Владимирской области в сумме 72072 тыс. руб.

Постановлением Губернатора области от 17.01.2006 № 10 «О мерах государственной поддержки педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководства» установлен размер ежемесячного вознаграждения в полнокомплектных классах общеобразовательных школ в сумме 1000 рублей, а в классах с меньшей наполняемостью - пропорционально количеству обучающихся, утверждены Правила предоставления в 2006 году субсидий муниципальным образованиям на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев, распределены субсидии муниципальным образованиям на выплату вознаграждения учителям за классное руководство.

Между департаментом образования и управлениями образованием районных администраций заключены соглашения о предоставлении финансовой помощи в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных школ.

Департаментом образования произведен свой расчет потребности средств для выплаты за классное руководство, исходя из фактического количества классных руководителей по состоянию на 01.09.2005 – 7304 человек и средней наполняемости классов в городской и сельской местности в разрезе каждой территории (средняя наполняемость в городских классах по области 23 человека, в сельских – 10,5 человек). Объем необходимых средств первоначально был определен в сумме 95258 тыс. руб. Однако, законом «О федеральном бюджете на 2006 год» утверждена сумма 72072 тыс. руб., т.е. дефицит финансовых ресурсов на выполнение обязательств по выплате вознаграждения учителям за выполнение функций классного руководителя по Владимирской области составил 23186 тыс. руб.

В ходе проверки распределения средств установлено, что с учетом возникшего дефицита департаментом образования были распределены и доведены до органов местного самоуправления средства на выплату вознаграждения за классное руководства только на I – III квартал 2006 года.

С учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства РФ от 04.02.2006 № 67 и от 10.06.2006 № 366 в постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ», а так же Постановления Губернатора от 04.08.2006 № 555 в перечень образовательных учреждений, в которых производятся выплаты учителям за классное руководство включены вечерние общеобразовательные учреждения, общеобразовательные школы-интернаты, образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, реализующих общеобразовательные программы, центры психолого-медико-социального сопровождения, специальные (коррекционные) образовательные учреждения, а так же установлено вознаграждение в размере 1000 руб. в классах выравнивания с нормативной наполняемостью 12 человек (вместо 25). С учетом увеличения перечня получателей и сложившегося среднемесячного размера вознаграждения за классное руководство во всех общеобразовательных школах Владимирской области в сумме 7256,7 тыс. руб., годовой объем средств, необходимый для осуществления выплат за выполнение функций классного руководства, производимых за счет средств федерального бюджета, департаментом образования определен в размере 95822,7 тыс. руб., т.е. по расчетам департамента для осуществления выплат классным руководителям в полном объеме необходимо было выделить из федерального бюджета дополнительно 23750,7 тыс. руб.

Между департаментом образования Владимирской области и Федеральным Агентством по образованию 24.03.2006 и 22.05.2006 согласован дополнительный объем средств на выплату вознаграждения учителям за выполнении функции классного руководства, в сумме 26271 тыс. руб., общий объем ассигнований из федерального бюджета на 2006 год запланирован в сумме 98343 тыс. руб. Таким образом, на момент проведения проверки объем средств федерального бюджета позволит выполнить обязательства по выплате вознаграждения учителям – классным руководителям в 2006 году в полном объеме. Профинансировано из федерального бюджета по состоянию на 10.09.2006 - 81953 тыс. руб. или 83,3% годового плана.

В ходе проверки порядка и полноты финансирования установлено, что поступившие средства субвенции (до июня – субсидии) федерального бюджета на выплату вознаграждения за классное руководство были доведены до органов местного самоуправления и перечислены на их лицевые счета департаментом образования своевременно и в полном объеме. В соответствии с отчетом департамента образования о расходах на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных школ Владимирской области (по состоянию на 10.09.2006), вознаграждение за классное руководство получают 7298 педагогов, которым выплачено за 8 месяцев 2006 года (с учетом ЕСН) 58655,3 тыс. руб. В среднем по области размер вознаграждения 1 учителю в месяц составил около 796 руб.

Кроме того, за счет средств субвенции областного бюджета на реализацию образовательными учреждениями общеобразовательных программ профинансированы расходы на выплату учителям надбавок за классное руководство в сумме 32951 тыс. руб. Средний размер надбавки за классное руководство 1 учителю составил около 397,5 руб.

На момент проверки вознаграждение учителям за классное руководство за счет федеральной субвенции выплачено (с учетом отпускных) по август месяц включительно в полном объеме.

В ходе проверки порядка начисления и выплаты вознаграждения за классное руководство установлено, что вознаграждение учителям муниципальных школ выплачивается с января 2006 года на основании приказов директоров школ по отдельной ведомости в сроки, установленные для выплаты заработной платы. Размер вознаграждения рассчитывается в соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области от 04.08.2006 № 555 «О мерах государственной поддержки педагогических работников государственных областных и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководства» и пересчитывается ежемесячно в зависимости от числа учащихся в классе по состоянию на начало каждого месяца.

По сравнению с уровнем прошлого года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений Владимирской области выросла в среднем на 4,4 %, в том числе педагогов Суздальского района на 15 %, Меленковского района на 15%, Юрьев-Польского района на 12,5 %, г. Владимира на 7,6 %. Размер надтарифного фонда общеобразовательных учреждений в целом по области практически не изменился и остался на уровне прошлого 2004/2005 учебного года (среднеобластной показатель – 17%), в том числе по общеобразовательным учреждениям Меленковского района -19% г. Владимира - 19%, Суздальского района - 16%, Юрьев-Польского района - 16,8%. В Александровском районе размер надтарифного фонда сократился по сравнению с уровнем прошлого (2004/2005) учебного года на 3 % и составил - 18% от фонда оплаты труда.

Проведенной проверкой отмечено, что с учетом получения выплат за классное руководство в различных муниципальных образованиях не было единого подхода при начислении отпускных и больничных листов. Так, в г. Владимире в период с января по июнь 2006 года ежемесячное вознаграждение за выполнение функции классного руководителя выплачивалось педагогам, независимо от фактически отработанного времени исходя из количества учащихся в классе и не учитывалось при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодных отпусков, выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, больничных листов, что противоречило ст. 139 Трудового кодекса РФ и Постановлению Правительства РФ от 11.04.2003 № 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» и Положению о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6 (с последующими изменениями и дополнениями). При этом департаментом образования не было уделено должное внимание разъяснению вопросов правильности начисления заработной платы.

Аналогичный подход применялся в Александровском районе, где в период летних каникул (с июня по август 2006 года) учителям было выплачено вознаграждение за классное руководство за 3 месяца как за фактически отработанное время, без учета их пребывания в отпусках. В результате, при средней сложившейся в районе сумме вознаграждения классного руководителя 802 руб. в месяц и продолжительности отпусков – 56 календарных дней, а так же с учетом того, что периоды летних каникул не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми отпусками являются рабочим временем, недоплачено каждому учителю за период пребывания в отпуске в среднем около 50 рублей. В целом по Александровскому району недоплачено учителям, оценочно около 29100 руб., а с учетом начислений на фонд оплаты труда 36724,2 руб. При начислении централизованной бухгалтерией управления образованием Александровского района компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении учителю Долматовской ООШ № 16 Гильманову Р.Г. в расчет выплат не включены суммы выплаченного вознаграждения за классное руководство, в результате чего ему недоначислено 340,55 руб. Суммы выплаченного вознаграждения за классное руководство не учитывались при определении размера пособия по временной нетрудоспособности. В результате, недоплачено за время нахождения на больничном листе учителю СОШ № 1 Чирковой Н.П. (31 день в апреле-июне 2006 года) 1500 руб., Пыровой М.Н.- учителю СОШ № 5 (17 дней в апреле 2006 года) – 209 руб., Лядовой Л.В. – учителю СОШ № 5 (7 дней в мае 2006 года) – 124,52 руб.

В гимназии № 2 и школе № 13 г. Александрова, находящимся на самостоятельном балансе, суммы выплаченного вознаграждения за классное руководство учитывались бухгалтерией при определении размера пособия по временной нетрудоспособности. При этом за период болезни педагогу выплачивалось и само вознаграждение в полном объеме без учета фактически отработанного времени. В результате за время нахождения на больничном учителя Забавиной Е.А. (9 рабочих дней в марте-апреле 2006 года) начислено пособие по временной нетрудоспособности в сумме 1877,1 руб., за этот же период выплачено вознаграждение. Переплата за 9 рабочих дней составила 397,27 руб.

Надо отметить, что централизованные бухгалтерии органов управления образованием на местах, осуществляя начисление и выплату вознаграждения учителям руководствовались письмом департамента образования от 03.02.2006 № ДО-332-07-08, в соответствии с которым размер вознаграждения должен рассчитываться и выплачиваться педагогическому работнику за выполнение функций классного руководителя ежемесячно исходя из фактической наполняемости в классе независимо от фактически отработанного времени. «Рекомендации по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений», направленные Минобрнауки в субъекты РФ письмом от 25.04.2006 № АФ-100/03 до Александровского района департаментом образования доведены не были, для г. Владимира направлены разъяснения в ответ на обращение управления образованием письмом от 16.06.2006.

4. Анализ реализации ПНПО в части поддержки лучших школ, реализующих инновационные программы

Во исполнение постановления Правительства РФ от 14.02.2006 № 89 «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» и приказа Минобрнауки России от 07.03.2006 № 46 в целях выявления и поддержки лучших общеобразовательных учреждений области, реализующих комплекс мероприятий по созданию и внедрению новых качественно усовершенствованных технологий, методов и форм обучения постановлением Губернатора Владимирской области от 05.04.2006 № 252 принято решение о проведении конкурса общеобразовательных учреждений, и установлены сроки его проведения с 10 апреля по 15 июня. Результатом должна была стать финансовая поддержка 25 школ-победительниц в размере 1000 тыс. руб. на приобретение ими лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизацию материально-технической базы, повышение квалификации и переподготовки педагогических работников.

Департаментом образования Владимирской области на коллегии от 27.01.2006 принято решение о проведении конкурса в два этапа: на муниципальном и региональном уровне, установлены квоты для каждой территории в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки РФ.

Надо отметить, что Положение об областном конкурсе общеобразовательных учреждений Владимирской области было утверждено приказом Департамента образования лишь 17.04.2006 № 205. Органам местного самоуправления при проведении конкурсов на муниципальном уровне рекомендовано руководствоваться данным Положением, однако к моменту издания департаментом приказа от 17.04.2006 № 205 муниципальные конкурсы на лучшее инновационное образовательное учреждение были уже проведены. Приказом департамента от 07.04.2006 № 171-а определен состав региональной конкурсной комиссии под председательством директора департамента образования Корешкова М.В., на заседании Совета по реализации ПНПО от 05.05.2006 (протокол № 1) утвержден состав экспертной комиссии по проведению конкурса.

Соблюдено требование о привлечении к конкурсной процедуре общественных организаций в количестве не менее пяти человек. В состав экспертной комиссии для участия в экспертизе привлечено 9 представителей общественных организаций: ассоциации работодателей и товаропроизводителей Владимирской области, обкома профсоюзов работников народного образования и науки, союза журналистов Владимирской области, Владимирского областного Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Ассоциации руководителей и преподавателей средних профессиональных учебных заведений Владимирской области, Ученого Совета Владимирского государственного педагогического университета, Ученого Совета Владимирского института повышения квалификации работников образования, Общественной организации «Владимирский областной союз женщин», Областного отделения общественной организации России «Союз молодых юристов».

Порядок проведения конкурса на региональном уровне и критерии участия и отбора учреждений в целом соответствовали приказу Минобрнауки России от 07.03.2006 № 46 «Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы». Критерии отбора, разработанные Министерством образования и науки РФ были детализированы и конкретизированы департаментом образования в соответствии с Методическими рекомендациями по использованию критериев формализованного конкурсного отбора образовательных учреждений.

Проверкой отмечено, что при проведении конкурсов на муниципальном уровне требования Приказа Минобрнауки от 07.03.2006 № 46 в основном соблюдались, однако в отдельных территориях конкурсная процедура была несколько изменена. Так, в Александровском районе оценка школ по разработанным на областном уровне критериям отбора образовательных учреждений с использованием бальной шкалы оценки не производилась, экспертная оценка образовательных учреждений – участниц конкурса производилась членами Совета по реализации ПНПО коллегиально путем заслушивания докладов участников конкурса и их обсуждения. В г. Владимире критерии участия общеобразовательных учреждений были дополнены требованием о необходимости предварительного участия школы в муниципальном конкурсе «Лучшая школа г. Владимира», проводимого городской администрацией в 2005 году, в результате чего в конкурсе на грант Президента РФ смогли принять участие только школы-победительницы и призеры городского конкурса, уже получившие поддержку из муниципального бюджета в размере 500-250 тыс. руб.

Всего в областном конкурсе приняло участие 41 образовательное учреждение, в том числе 21(51,2%) городское общеобразовательное учреждение и 20 (48,8%) сельских. Из общего числа учреждений-участников конкурса 7,3% -гимназии, 92,7% - средние образовательные школы. Квоты на общеобразовательные учреждения, участвующие в конкурсе распределены департаментом образования по всем муниципальным образованиям в разрезе городских и сельских школ. При этом, в конкурсе не приняли участие образовательные учреждения школы г.Меленки, сельских школ Петушинского района.

Проверка показала, что подход органов местного самоуправления и органов управления образованием к подготовке и организации конкурса, направленного на стимулирование инновационных образовательных учреждений отличался. Так, органами местного самоуправления Юрьев-Польского района проведены дополнительные мероприятия для обеспечения конкурентоспособности муниципальных школ и соответствия их критериям отбора общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы. За счет экономии средств, полученной в результате проведенной реструктуризации детских дошкольных учреждений, для обеспечения условий безопасности учащихся Симской СОШ и Опольевской СОШ в муниципальном бюджете выделено 634,4 тыс. руб., из которых израсходовано на установку АПС - 399,1 тыс. руб., на огнезащитную обработку чердаков - 49,2 тыс. руб., на подключение школ к сети Интернет - 4,0 тыс. руб., на текущий ремонт зданий – 182,1 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Главы города Владимира от 29.03.2005 № 121 «Лучшие школы города Владимира» и приказом управления образования от 27.04.2006 № 592 на поощрение победителей и призеров городского конкурса 2005 года выделено из муниципального бюджета дополнительно 3500 тыс. руб., которые были использованы школами на проведение ремонтных работ (около 70% средств призового фонда), приобретение оборудования для кабинетов биологии, химии, иностранного языка (около 16%), премирование сотрудников и учащихся (10%), закупку материальных запасов (около 3%).

Следует отметить, что в результате несогласованных действий администрации Александровского района в конкурсе не смогли принять участие общеобразовательные школы г. Александрова, так как на момент проведения конкурса ни одно общеобразовательное учреждение не было лицензировано. Проблемы с лицензированием городских школ возникли в связи с отказом органа Государственной противопожарной службы дать положительное заключение о пригодности используемых зданий для осуществления образовательного процесса в связи с отсутствием в школах автоматической пожарной сигнализации (АПС). Несоблюдение требований Госпожнадзора, а именно, несовпадение утвержденного в территории плана-графика установки АПС со сроками окончания действия лицензий муниципальных образовательных учреждений (по плану установку АПС решено провести в сентябре-ноябре 2006 года, срок действия лицензии учреждений закончился в ноябре 2005 года), а так же не обеспеченность мероприятий по установке АПС финансовыми средствами в 1 квартале 2006 года (в соответствии с поквартальной разбивкой доведены управлению образования ассигнования на установку АПС в сумме 26,0 тыс. руб., что составило 5,2 % годового плана или 0,7 % от потребности в финансовых средствах) привело к тому, что ни одна школа и гимназия г. Александрова не смогла принять участие в муниципальном конкурсе на лучшую школу. Кроме того, надо отметить, что в связи с принятием и утверждением Департаментом образования «Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений Владимирской области, внедряющих инновационные образовательные программы, - получателей учебного оборудования и автотранспорта» общеобразовательные учреждения г. Александрова не смогут принять участие и в конкурсе, направленном на оснащение школ ежегодно учебно-наглядными пособиями и оборудованием, так как его участниками, в соответствии с приказом департамента образования от 07.08.2006 № 442, могут быть учреждения – победители или лауреаты муниципального конкурса среди общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Надо отметить, что в ноябре 2006 года предстоит лицензироваться 23 сельским школам Александровского района, что потребует произвести установку АПС с оценочной суммой затрат около 3900 тыс. руб., которые на момент проведения проверки так же не обеспечены финансовыми средствами.

Заявителями, подавшими ходатайство об участии общеобразовательных учреждений в областном конкурсе выступили Советы школ, Попечительские Советы и родительские комитеты.

Экспертной группой было отмечено, что все, принявшие участие в конкурсе общеобразовательные учреждения реализуют инновационные образовательные программы и соответствуют критериям участия, утвержденным приказом Минобрнауки от 07.03.2006 № 46.

Анализ результатов конкурсного отбора показал, что из 10 примененных при отборе критериев наименьшее количество баллов было выставлено общеобразовательным учреждениям по таким критериям как «Обеспечение условий безопасности» и «Отсутствие отрицательной динамики состояния здоровья учащихся». Например, по таким показателям как, «наличие в школе системы видеонаблюдения» получили «0» баллов практически все учреждения, принявшие участие в конкурсе, «наличие системы пропусков» - около 81% МОУ.

При оценке использования МОУ в образовательном процессе современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных наибольшее количество баллов получили школы и гимназии, в которых организован доступ к сети Интернет, создан школьный сайт, работающие над обобщением своего опыта работы на региональном уровне в модульной технологии и в которых приняты меры по организации прохождения педагогами квалификации в сфере ИКТ.

На заседании конкурсной комиссии от 01.06.2006 (протокол№ 2) и заседании Совета по реализации ПНПО от 07.06.2006 победителями конкурса были признаны 25 общеобразовательных учреждений, в том числе 17 городских и 8 сельских. Надо отметить, что критерии, по которым происходил отбор учреждений, наиболее трудно достижимы сельскими школами.

Как показала проверка, проведенная в Юрьев-Польском районе, который относится к муниципальному территориальному образованию с преобладающим количеством населения, проживающего в сельской местности, средний уровень обеспеченности учебной базы школ составляет 61%. Из 32 сельских школ - 8 школ имеют контингент учащихся менее 4 человек в классе, и уровень ресурсного обеспечения ниже допустимого. При этом рост бюджетных расходов за последние два года (на 22% за счет средств областного бюджета и только на 9,5% за счет муниципальных средств) не затронул статей расходов на материально-техническое оснащение школ, что является фактором, сдерживающим развитие более 90% сельских школ района.

Затраты на содержание школ и обеспечение учебного процесса в расчете на 1 учащегося сельской школы в 3 раза больше чем на 1 учащегося городской школы. Так, в 2005 г. затраты на 1 учащегося в городских школах составили 10,3 тыс. руб. (за счет областного бюджета – 7,5 тыс. руб., муниципального – 2,8 тыс. руб.), а в сельских школах – 31,2 тыс. руб. (за счет областного бюджета – 21,6 тыс. руб., муниципального – 9,6 тыс. руб.). В 2006 году планируется увеличение затрат на содержание 1 учащегося в городских школах на 1% (план 2006года 10,4 тыс. руб.), сельских школах – на 21% (план 2006 года 37,8 тыс. руб.). Тенденция увеличения себестоимости 1 ученика подтверждается потребностью в финансовых средствах на 2007 год в городских школах - 11,9 тыс. руб. (на 14,4 % от плана 2006 года), в сельских школах – 43,2 тыс. руб. (на 14,3% от плана 2006 года) При этом, при распределении департаментом образования средств областной субвенции на реализацию общеобразовательных программ, в части выделения средств на приобретение оборудования и учебно-наглядные пособия, применяется одинаковый подход как к городским, так и к сельским школам: из расчета 130 руб. на одного учащегося.

Приказом Минобрнауки утвержден список общеобразовательных учреждений Владимирской области – победителей конкурса. Денежные средства в размере 25000 тыс. руб. были профинансированы федеральным бюджетом 20.06.2006 г. и 11.07.2006, и в полном объеме были перечислены Департаментом образования 12.07.2006 на лицевые счета школ - победителей.

Централизованные закупки современного лабораторного и учебно-наглядного оборудования для общеобразовательных учреждений – победителей конкурса в соответствии с рекомендациями, принятыми на заседании межведомственной рабочей группы (МРГ) по приоритетному национальному проекту «Образование» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов от 22.03.2006 (протокол № 2) на уровне субъекта не проводились.

При этом надо отметить, что большую часть полученных средств гранта общеобразовательными учреждениями – победителями конкурса планируется израсходовать на модернизацию материально-технической учебной базы. Типовые комплекты оборудования для предметных классов по состоянию на 01.09.2006, рекомендованные Перечнем, типовых комплектов учебного, учебно-наглядного оборудования, технических средств обучения и мебели, направленных письмом Рособразования от 11.07.2006 № 1263/12-14, на момент проведения проверки учреждениями образования не закупались.

В ходе проверки порядка расходования средств школами-победительницами в трех муниципальных образованиях: г.г.Суздаль, Владимир, Юрьев-Польский установлено, что подход органов управления образованием на местах к организации закупок лабораторного и школьного оборудования, учебно-наглядных пособий, программного обеспечения отличается.

Так, в ходе проведенной проверки в г. Владимире установлено, что на лицевой счет управления образованием перечислено для школ-победительниц 4000 тыс. руб. За период с июля по сентябрь (по состоянию на 06.09.2006) года централизованной бухгалтерией на основании представленных школами-победительницами заявок, счетов, счетов-фактур и накладных о получении товарно-материальных ценностей произведена оплата поставщикам в сумме 2041,7 тыс. руб. Остаток неиспользованных средств субсидии на внедрение инновационных образовательных программ по состоянию на 06.09.2006 составил 1412,8 тыс. руб. Надо отметить, что из общей суммы кассовых расходов, произведенных в период с июля по август 2006 года – 2010,1 тыс. руб. или 98,5% были направлены образовательными учреждениями на модернизацию материально-технической учебной базы (приобретение компьютеров, оргтехники, школьной мебели). Приобретение программного и методического обеспечения, а так же направление средств на повышение квалификации педагогических работников на момент проверки не осуществлялись. Из общей суммы выделенных школам средств (4000 тыс. руб.) израсходовано посредством централизованного проведения и размещения муниципального заказа только 495,9 тыс. руб. или 12,4%. В ходе проверки порядка осуществления закупок установлено, что имели место нарушения Постановления Главы г. Владимира от 01.03.2006 № 403 «О мерах по реализации решения Совета народных депутатов г. Владимира от 29.12.2005 № 87» и условий заключенных муниципальных контрактов: «поставка товара должна быть произведена в течение 10 календарных дней с момента заключения договора, оплата товара производиться после полной поставки товара в течение 30 дней после выставления поставщиком счета, счета-фактуры и накладной».

Так, в ходе проверки установлено, что, несмотря на проведенную бухгалтерией 100% предоплату, из четырех заключенных муниципальных контрактов (от 14.08.2006, 16.08.2006, 18.08.2006 на общую сумму 495,9 тыс. руб.) обязательства поставщиком выполнены только по одному договору в сумме 91,7 тыс. руб. Компьютерная техника в количестве 17 комплектов и школьные стулья в количестве 150 шт. на общую сумму 404,2 тыс. руб. по состоянию на 06.09.2006 г. в школы поставлены не были. При этом централизованной бухгалтерией оплата счетов произведена на основании документов (счетов-фактур и накладных), подтверждающих факт поставки товара и подписанных материально-ответственными лицами.

В ходе проведенной проверки так же установлено, что по состоянию на 07.09.2006 товарно-материальные ценности, приобретаемые образовательными учреждениями самостоятельно, оплаченные в соответствии с выставленными счетами и, согласно представленных к проверке накладных, поступившие в школы на сумму 1021,8 тыс. руб., фактически в учреждения не поставлены. Так, ООО «Мегапласт» не поставлена школьная мебель в СОШ № 31 на сумму 311 тыс. руб. и гимназию № 23 на сумму 299,1 тыс. руб., ООО «ВТС-Центр» оргтехника на сумму 160,1 тыс. руб. и ООО «Витал-ПК» мебель на сумму 217,7 тыс. руб. в СОШ № 36, ИП Коленков А.А. - оргтехника в гимназию № 3 на сумму 39,8 тыс. руб. В ходе подготовки отчета управлением образования в адрес Счетной палаты направлена информация, что обязательства поставщиками по состоянию на 25.09.2006 выполнены за исключением поставки школьной мебели ООО «Мегапласт» на сумму 185,1 тыс. руб.

В ходе проверки, проведенной в Суздальском районе, установлено, что денежные средства поступили на лицевые счета школ-победительниц конкурса 22.08.2006 в объеме 2000 тыс. руб. и были ими освоены (по состоянию на 01.08.2006) в сумме 952,1 тыс. руб. или на 47,6%. За счет полученных средств школами победительницами производились закупки школьного и лабораторного оборудования, программного обеспечения и наглядных пособий, компьютерной техники, мебели. Надо отметить, что закупки производились образовательными учреждениями самостоятельно, путем сравнения цен в прайс-листах потенциальных поставщиков, при этом средства в сумме 38,0 тыс. руб. были направлены на приобретение оборудования и товаров, не связанных с планом развития школ. Так, Стародворской школой приобретен ксерокс на сумму 20,7 тыс. руб., СОШ №2 г. Суздаля приобретен фотоаппарат и видеокамера на сумму 17,2 тыс.руб.

Проверкой, проведенной в Юрьев-Польском районе, отмечено, что 2000 тыс. руб. планировалось через госзаказ направить на приобретение лабораторного оборудования для Опольевской СОШ и Симской СОШ в сумме 146,9 тыс. руб., что составляет 7,2% полученных средств, на приобретение программного и методического обеспечения планируется израсходовать 372,3 тыс. руб.(18,6 % полученных средств), на модернизацию материально-технической учебной 1480,8 тыс. руб., что составляет 74% полученных средств. На момент проведения проверки Управлением образования Юрьев – Польского района были подготовлены и подписаны Главой района бланки заказа в форме запроса котировок для проведения конкурса и направлены в Государственное специализированное учреждение Владимирской области «Фонд государственного имущества Владимирской области».

Согласно информации, предоставленной департаментом образования на стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих общеобразовательные программы из консолидированного бюджета Владимирской области, в составе расходов 2006 года на отрасль «Образование» планировалось выделить 338100 тыс. руб., профинансировано по состоянию на 10.09.2006 187224 тыс. руб., в том числе произведены расходы:

• на проведение ЕГЭ – 2344 тыс. руб.(29,3% годового плана);
• на приобретение учебной литературы федерального и регионального компонентов учебников для обучающихся общеобразовательных учреждений области – 4144,1 тыс. руб.(82,9% годового плана);
• на выплаты стимулирующих надбавок в размере 10% оклада работникам, реализующим общеобразовательные программы – 84753 тыс. руб. (57,8% годового плана);
• на выплаты надбавки работникам сельских общеобразовательных учреждений с целью привлечения квалифицированных специалистов в сельские школы в размере 25% - 34505 тыс. руб. (27% годового плана);
• на выплаты стимулирующих надбавок педагогическим работникам общеобразовательных учреждений на реализацию общеобразовательных программ повышенного уровня в размере 15% – 5119 тыс. руб. (57% годового плана);
• по областной инвестиционной программе на строительство общеобразовательной школы в с. Иванищи Гусь-Хрустального района, строительство объектов Оморфовской школы-интерната, пристройка столовой к областной школе-интернату для слабовидящих детей – 18561 тыс. руб. (55% годового плана);
• по государственной поддержке образовательных учреждений в части приобретения оборудования, проведения ремонтных работ, обеспечения безопасности учащихся и работников (по программе «Безопасность образовательного учреждения и «Дети Владимирской области» 37798 тыс. руб.

5. Анализ реализации ПНПО в части поддержки лучших учителей

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.04.2006 № 324 «О денежном поощрении лучших учителей», постановлением Правительства РФ от 05.05.2006 г. «О порядке распределения и предоставления субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату денежного пособия лучшим учителям», приказом Минобрнауки РФ от 10.05.2006 № 102 «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей», Постановлением Губернатора Владимирской области от 19.06.2006 № 429 утверждены сроки (с 24 июня 2006 г. по 1 августа 2006 года) и порядок проведения областного конкурса на выплату денежного поощрения лучшим учителям образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Цель конкурса – финансовая поддержка в размере 100 тыс. руб. 84 лучших учителей для стимулирования их преподавательской и воспитательной деятельности. Решением коллегии департамента образования администрации Владимирской области от 27.01.2006 распределены квоты муниципальных органов управления образованием на кандидатуры, выдвигаемых на соискание премии Президента РФ из расчета 2 тысячи обучающихся в сельской местности и 1 тысяча обучающихся в городской местности. Конкурс решено проводить в два этапа: на муниципальном и областном уровне. Квота учителей для муниципального конкурса определена – 124 человека. Муниципальным органам управления образованием для организации конкурсного отбора рекомендовано руководствоваться критериями и показателями, разработанными технической группой.

Прием документов учителей-участников конкурса производился во Владимирском педагогическом колледже 24 и 26 июня 2006 года. Документы подали 121 претендент, из которых 35 – учителя, работающие в сельских школах, 86 – учителя городских школ. Объем аналитических справок, подготовленных учителями составил от 2-4 до 50 страниц. Из общего числа претендентов 73 человека (60,3%) имеют стаж работы свыше 20 лет, 41 учитель (33,9%) – стаж работы от 10 до 20 лет, 7 человек (5,8%) со стажем до 10 лет. В конкурсе приняло участие 106 педагогов (87,6%) с высшей квалификационной категорией, 80 человек (66,1%) имеют награды.

Согласно представленной информации департамента образования состав участников в основном представлен учителями-предметниками гуманитарного профиля.

После проведения технической экспертизы все представленные претендентами документы признаны соответствующими критериям участия и направлены 30.06.2006 в конкурсную комиссию для проведения второго этапа конкурса. Экспертизу документов учителей-претендентов по 7 критериям отбора проводили представители 9 общественных организаций, за которыми были закреплены соответствующие критерии оценки учителей. В целом процедура проведения конкурса, утвержденные критерии участия и отбора лучших учителей соответствовали приказу Минобрнауки России от10.05.2005 № 102 «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей». Однако, надо отметить, что некоторые критерии отбора, разработанные технической группой и утвержденные приказом департамента, поставили учителей начальных классовв неравные условия с другими участниками, Так, у учителей начальных классов отсутствуют выпускники 9 и 11 классов; сдающих итоговую аттестацию, нет учащихся, участвующих в региональных, всероссийских олимпиадах; выпускников, продолжающих обучение после окончания средней школы по профилю предмета; не используются информационные компьютерные технологии в итоговой аттестации (компьютерное тестирование не проводится, так как дети начинают изучение работы с компьютером в среднем звене.

По итогам проведения экспертизы победителями признаны 84 педагога, среди которых 24 учителя (28,6%) русского языка и литературы, 15 учителей (17,9%) истории и обществознания, 8 учителей (9,5%) иностранного языка, 8 учителей химии и биологии, 7 учителей (8,3%) математики и физики, 7 педагогов (8,3%) по географии, 2 учителя физической культуры, 2 учителя трудового обучения и по 1 учителю технологии, ОБЖ (охраны безопасности жизнедеятельности) и начальных классов. Из общего числа победителей конкурса 26 педагогов (31%) сельских школ и 58 учителей (47,9%) городских школ Владимирской области. Надо отметить, что среди победителей конкурса нет ни одного педагога Меленковского района.

В соответствии с Постановлением Правительства от 05.05.2006 № 269 «О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату денежного поощрения лучших учителей» на основании приказа Минобрнауки России 04.09.2006 № 219 «Об утверждении списка победителей конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей» денежные средства на поощрение лучших учителей перечислены из федерального бюджета в сумме 8400 тыс. руб. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.04.2006 № 324 «О денежном поощрении лучших учителей» денежные средства должны быть выплачены учителям ко Дню учителя. Постановлением Губернатора от 19.06.2006 № 423 «О денежном поощрении лучших учителей» утверждены Правила предоставления в 2006 году бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета на выплату денежного поощрения лучшим учителям образовательных учреждений области, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в соответствии с которыми муниципальные органы образованием должны перечислить средства в размере 100 тыс. руб. на лицевые счета лучших учителей – победителей конкурса, открытые в финансово-кредитных учреждениях. Надо отметить, что за перечисление кредитными учреждениями денежных средств на счета получателей средств берется банковский сбор в размере не менее 1 % суммы, что составляет около 1000 руб. Кроме того, премия лучшим учителям образовательных учреждений, за высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в развитие образования не включена в «Перечень международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в науке и технике, образовании, культуре, литературе и искусстве, суммы которых, полученные физическими лицами, не включаются в их совокупный доход за налоговый период», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2000 № 384. Однако на них распространяется порядок, определенный статьей 217 Налогового кодекса РФ п.28: не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц доходы, не превышающие 4000 рублей, полученные в качестве стоимости призов в денежной и натуральной формах, полученных налогоплательщиками на конкурсах и соревнованиях, проводимых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления. Таким образом, фактически каждый учитель получит «на руки» около 86,5 тыс. руб.

В консолидированном бюджете Владимирской области на 2006 год предусмотрены расходы на поощрение лучших учителей в сумме 9200 тыс. руб., которые профинансированы в сумме 5236,7 тыс. руб. (или на 56,9 %), в том числе:

• на проведение конкурса «Учитель года» и «День учителя» - 106,7 тыс. руб. или 53,4 % плана;
• на выплаты работникам, имеющим почетные звания и ученую степень - 5130,0 тыс. руб. или 57 % годового плана.

6.Анализ реализации ПНПО в части развития современных информационных технологий, включая подключение школ к сети Интернет, оснащение школ ежегодно учебно-наглядными пособиями и оборудованием

В соответствии с сетевым графиком Министерства образования и науки по реализации приоритетного национального проекта, планом – графиком департамента образования работа по этим направлениям должна быть завершена к началу 2006/2007 учебного года. Однако, на момент проведения проверки сформирована только нормативная база. Утвержден приказ Минобрнауки России и Мининформсвязи России от 30.06.2006 № 176/85 «Об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений, не имеющих такого доступа», утвержден перечень образовательных учреждений, подключаемых к сети Интернет в рамках мероприятий ПНПО по направлению «Внедрение современных образовательных технологий» и спецификация автоматизированного рабочего места.

Издан приказ департамента образования администрации Владимирской области от 07.08.2006 «Об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений Владимирской области, не имеющих такого доступа», которым полномочия по оборудованию рабочего места в соответствии с техническими требованиями, утвержденными Минобрнауки России возложены на органы местного самоуправления. При этом в соответствии с приказом Минобрнауки, автоматизированное рабочее место должно поставляться в образовательные учреждения субъектом РФ.

В ходе проверки, проведенной в муниципальных образованиях, отмечено, что анализ оснащенности рабочего места в соответствии с разработанными техническими требованиями проводился не во всех территориях, ввиду отсутствия в штате учреждений специалистов соответствующей квалификации. В результате проведенного анализа оснащенности необходимым оборудованием школ Суздальского района управлением образования администрации отмечено, что в районе нет ни одного рабочего места, оборудованного в соответствии с требованиями Приложения 2 к Приказу Минобрнауки России и Мининформсвязи России от 30.06.2006 № 176/85.

На момент проведения проверки подключение образовательных учреждений Владимирской области к сети Интернет в рамках реализации ПНПО за счет средств федерального бюджета не осуществлялось, Соглашение о порядке взаимодействия по направлению ПНПО «Внедрение современных образовательных технологий» между Федеральным Агентством по образованию и администрацией Владимирской области не заключено.

Надо отметить, что потребность в подключении к сети Интернет испытывают более 77 % общеобразовательных учреждений Владимирской области. Среднее количество компьютеров в расчете на 100 учащихся по данным департамента составляет 3,7 единицы или 1 компьютер на 27 учащихся.

В целях реализации мероприятий по оснащению образовательных учреждений учебными пособиями и оборудованием, а так же общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, автобусами в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», между Федеральным агентством по образованию и администрацией Владимирской области заключено соглашение о сотрудничестве от 07.09.2006 № 25-АО/210. В соответствии с Соглашением Федеральное агентство по образованию берет на себя обязательства по закупке и поставке учебного, учебно-наглядного оборудования для общеобразовательных учреждений в объеме 71 комплектов (оценочно на сумму около 21741 тыс. руб.), в том числе:

• для кабинетов физики – 14 комплектов;
• для кабинетов химии – 14 комплектов;
• для кабинетов биологии – 15 комплектов;
• для кабинетов географии – 13 комплектов;
• интерактивные доски – 15 комплектов.

  Кроме того, Агентство берет на себя обязательства по закупке и поставке автобусов для общеобразовательных учреждений субъекта, расположенных в сельской местности, в количестве 11 штук (оценочно в сумме 6184 тыс. руб.):

• с числом посадочных мест до 11 чел. – 3 шт.;
• с числом посадочных мест до 22 человек – 8 шт.

На администрацию Владимирской области возложены обязательства по подготовке обоснованных заявок на закупку и поставку за счет средств федерального бюджета учебного, учебно-наглядного оборудования для общеобразовательных учреждений и автобусов для сельских школ, учету и контролю целевого использования оборудования и школьных автобусов, а так же выделение средств софинансирования на закупку и поставку учебного, учебно-наглядного оборудования для общеобразовательных учреждений и автобусов в размере не менее 16590 тыс. руб., в том числе:12004 тыс. руб. должны быть профинансированы на закупку и поставку учебного и учебно-наглядного оборудования в составе субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в соответствии с Законом Владимирской области от 29.12.2005 № 215-ОЗ «Об областном бюджете на 2006 год» и 4568 тыс. руб. должны быть выделены на осуществление закупки школьных автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (2 автобуса с числом посадочных мест до 13 человек, 6 автобусов с числом посадочных мест до 24 человек).

Кроме того, за счет средств бюджета Владимирской области должна быть осуществлена доставка, хранение и передача школьных автобусов и оборудования, эксплуатация автобусов, закупка и поставка специализированной мебели, переподготовка кадров. Согласно предоставленной департаментом информации о направлении расходов по реализации национального проекта, за счет средств консолидированного бюджета Владимирской области данные виды расходов не предусмотрены.

В ходе проведенной проверки установлено, что департаментом образования обязательства по закупке и передаче автобусов сельским школам Владимирской области выполнены в июле 2006 года в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Дети Владимирской области», в том числе израсходовано средств муниципальных бюджетов в сумме 4000 тыс. руб., средств областного бюджета в сумме 568 тыс. руб. В соответствии с требованиями Федерального Закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 13 и 18 июля 2006 года проведены конкурсные торги по размещению государственного заказа на поставку автобусов для подвоза учащихся, по результатам которых были заключены государственные контракты с ООО ТЦ «Русский автобус» и ООО «Агрострой» как единственными участниками конкурса, подавшими заявку на участие в конкурсе. В соответствии с вышеуказанными протоколами заключено 8 договоров купли-продажи на общую сумму 4586,0 тыс. руб.

Поставка автобусов за счет средств федерального бюджета по состоянию на 01.09.2006 не осуществлялась. На момент проверки принято Постановление Правительства от 08.09.2006 № 51, которым утверждено Положение о порядке передачи в собственность субъектов Российской Федерации приобретенных за счет средств федерального бюджета автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений.

Надо отметить, что автобусы для сельских школ, которые должны поступить в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2006 году, покроют потребность в транспорте для организации подвоза учащихся только на 19%. Так, согласно предоставленной информации органами управления на местах из четырех проверенных муниципальных образований Владимирской области только в Суздальском районе созданы условия по обеспечению учащихся транспортом для подвоза к месту учебы. Из общего числа учащихся сельских школ Меленковского района, нуждающихся в транспорте, организован подвоз только для 92%, из которых только 82% школьников добирается до места учебы школьным транспортом, остальные (18%) - рейсовыми автобусами, транспортом сторонних организаций и железнодорожным транспортом. В Александровском районе в подвозе к месту обучения нуждается более половины учащихся сельских школ. Из 32 сельских школ Юрьев-Польского района подвоз школьников организован только в девяти школах, что составляет 28% от их общего числа.

По информации, предоставленной департаментом образования, для организации подвоза сельских школьников в целом по Владимирской области необходимо 100 единиц транспорта (вместимостью до 28 человек), на приобретение которых потребуется оценочно около 65000 тыс. руб.

Приказом департамента образования от 07.08.2006 № 442 утвержден Порядок и критерии конкурсного отбора образовательных учреждений Владимирской области, внедряющих инновационные образовательные программы, - получателей учебного оборудования и автотранспорта, в соответствии с которым право на участие в конкурсе предоставлено общеобразовательным учреждениям Владимирской области, соответствующим критериям конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, реализующим инновационные образовательные программы, победителям и лауреатам муниципальных конкурсов среди общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Конкурс должен пройти на областном уровне, срок подачи заявок и документов школ претендентов определен – до 25 августа 2006 года. На момент проверки итоги конкурса не подведены, поданные учреждениями документы проходят техническую экспертизу в Центре экспертизы образовательной деятельности. По данным, представленным Центром, заявки на участие в конкурсе подало 87 общеобразовательных учреждений, все – участники муниципального этапа конкурса на лучшую инновационную школу.

В ходе проверок, проведенных в муниципальных образованиях, Счетной палатой проведен анализ потребности общеобразовательных учреждений в финансовых средствах на модернизацию учебной базы и оснащение школ необходимым оборудованием и учебно-наглядными пособиями. В результате было отмечено, что общеобразовательные учреждения нуждаются в первую очередь в приобретении и замене школьной мебели, оборудовании, спортивном инвентаре, текущем и капитальном ремонтах.

Так, в общеобразовательных школах Александровского, Суздальского, Юрьев-Польского районов нет ни одного класса, полностью укомплектованного необходимым школьным оборудованием. В 2 из 32 школ (6,3%) Александровского района, в 2 из 27 (7,4%) Суздальского района полностью отсутствуют компьютеры и компьютерные классы. В Юрьев-Польском районе 50% школ не укомплектованы компьютерами, в 69,4% школ отсутствуют компьютерные классы. Процент износа школьного оборудования составляет от 25% по Александровскому району до 70% в Суздальском районе. Остро стоит проблема обеспечения школьной мебелью. Согласно предоставленных данных, почти все школы Александровского, Суздальского, Меленковского районов нуждаются в замене школьных досок, письменных столов, стульев для актовых залов, ученических столов и стульев (для каждого пятого ученика требуется приобретение новой мебели), книжных шкафов и полок. По оценке управления образования Юрьев-Польского района на приобретение школьной мебели требуется около 2,0 млн. руб. Велика потребность в компьютерах (от 131 единицы в Александровском районе до 15 единиц в Суздальском районе) и оргтехники (принтеры, ксероксы. сканеры). Все общеобразовательные учреждения проверенных муниципальных образований испытывают необходимость в приобретении комплектов спортивного оборудования (в 31% школ Александровского района, 37% школ Меленковского района, 11 % школ Суздальского района нет спортивного зала). Из-за устаревшего оборудования возникают проблемы с организацией питания школьников в Александровском и Суздальском районе: необходима замена и приобретение столового оборудования, для организации подвоза питания нужны средства для приобретения термосов и специального транспорта.

Недостаточно средств выделяется в муниципальных бюджетах на проведение текущего и капитального ремонта школ. Так, по состоянию на 01.09.2006 в 18,8% школ Александровского района, 14,8% школ Меленковского района, 7,4 % Суздальского района требуется проведение капитального ремонта. В 34,4% школ Александровского района, 30,5% школ Юрьев-Польского района, 14,8 % школ Меленковского района, 11,1 % школ Суздальского района нет центрального отопления. У 33,3 % школ Юрьев-Польского района, 29,6% школ Меленковского района, 15,6 % школ Александровского района, 1 школе Суздальского района нет канализации. В 4 школах (12,5%) Александровского района, 4 школах Меленковского района (14,8%) и 8 школах (22,2%) Юрьев-Польского района отсутствует водопровод.

Потребность общеобразовательных учреждений Владимирской области в финансовых средствах на приобретение учебного оборудования по оценке департамента образования составляет 1791693 тыс. руб., в том числе:

• для полнокомплектных общеобразовательных средних школ на 2006 год 1605243 тыс. руб. (по 307 комплектов кабинетов начальной школы, русского языка и литературы, иностранного языка, математики, истории, географии, изобразительного искусства, музыки, физики, химии, биологии, домоводства, автодела, основ безопасности и жизнедеятельности, кабинета начальной военной подготовки, технологии, спортинвентаря):
• для общеобразовательных малочисленных школ на 2006 год 186450 тыс. руб. (102 комплекта кабинета начальной школы, 287 комплектов кабинета гуманитарных дисциплин, 477 комплектов кабинета естественно-научных дисциплин, 150 комплектов кабинета технологии и мастерских, и 114 комплектов спортинвентаря).

За счет средств субвенции областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ для оснащения школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием в 2006 году запланированы ассигнования в сумме 18000 тыс. руб., (из расчета 130 руб. на учащегося, против 655 руб. в 2005 году), за счет средств муниципальных бюджетов – 6300 тыс. руб. Профинансировано из консолидированного бюджета Владимирской области (по состоянию на 01.08.2006) - 11077 тыс. руб. или 45,6 % годового плана.

Таким образом, с учетом всех источников финансирования, запланированных в 2006 году в рамках реализации ПНПО, потребность общеобразовательных учреждений в приобретении ими лабораторного оборудования, учебно-наглядных пособий и оборудования будет покрыта на 2,6%.

7. Анализ реализации ПНПО по поддержке талантливой молодежи

В целях государственной поддержки талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет Указом Президента РФ от 06.04.2006 № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» на 2006-2008 годы и Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи» учреждены 1250 премий - победителям и призерам международных олимпиад и иных мероприятий, проводимых на конкурсной основе (далее - конкурсные мероприятия), а также победителям всероссийских олимпиад и иных конкурсных мероприятий в размере 60 тыс. рублей каждая и 4100 премий - призерам всероссийских олимпиад и иных конкурсных мероприятий, а также победителям региональных и межрегиональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий в размере 30 тыс. рублей каждая.

Первая группа кандидатов отбиралась федеральным центром из числа победителей всероссийских и международных олимпиад среди обучающихся в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 9.06.2006 №145, которым утверждены Правила присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядок их выплат.

Вторая группа кандидатов отбиралась из числа победителей международных и общероссийских конкурсных мероприятий с молодежью, предлагаемых федеральными органами исполнительной власти и общероссийскими (международными) общественными объединениями. Третья группа кандидатов определялась регионами. Численность премий из этой группы для каждого региона определена приказом Министерства, пропорционально численности молодежи в возрасте 14-25 лет.

Департаментом образования проведена работа по отбору региональных и межрегиональных мероприятий, победители, которые могли бы претендовать на присуждение премий, подготовлены и направлены в Минобрнауки России материалы на победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам и иным конкурсным мероприятиям. Принято постановление Губернатора от 27.05.2006 № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи».

На момент проведения проверки приказами Минобрнауки России от 09.08.2006 №208 и от 11.09.2006 № 224 утверждены списки талантливой молодежи. Победителями среди талантливой молодежи Владимирской области, которым присуждается премия в размере 60 тыс. руб. стали 2 школьника г. Владимира, 1 учащийся Мстерской сельской средней образовательной школы и 1 учащийся ВЛГУ. Среди талантливых молодых людей, которым присуждается премия в размере 30 тыс. руб. - 21 представитель Владимирской области, в том числе:

• 3 студента областных колледжей;
• 18 школьников, из которых 15 человек (83,3%) учащиеся городских школ, в том числе более половины (8 человек) учащиеся общеобразовательных учреждений г. Владимира и 3 ученика сельских школ (16,7%).

Средства на выплату премий в установленном порядке должны быть перечислены Росообразованием на банковские счета лиц, которым присуждены премии до конца 2006 года, однако на момент проверки перечисление средств не осуществлялось. Вручение дипломов о присуждении премий планируется осуществить в ноябре-декабре с участием руководителей органов государственной власти Владимирской области.

За счет средств областного и местных бюджетов муниципальных образований Владимирской области в 2006 году запланированы мероприятия, направленные на поддержку талантливой молодежи в сумме 2300 тыс. руб., в том числе на проведение областных и муниципальных олимпиад среди школьников 1337 тыс. руб., из них в рамках программы «Дети Владимирской области» в сумме 490 тыс. руб., а так же мероприятия, направленные на организацию оздоровительной кампании детей и подростков в сумме 962 тыс. руб. Профинансировано по состоянию на 01.09.2006г – 1590,2 тыс. руб., в том числе на проведение областных и муниципальных олимпиад 1063 тыс. руб. (или 79,5%), на организацию оздоровительной компании 527,2 тыс. руб. или 54,8 % годового плана.

8. Оценка основных показателей эффективности реализации приоритетного национального проекта «Образование» во Владимирской области в 2006 году

Произведена оценка динамики основных показателей системы образования в 2005 году и 2006 году (8 месяцев). Проведенным анализом отмечено, что расходы консолидированного бюджета Владимирской области в расчете на 1 учащегося выросли в 2006 году по сравнению с уровнем прошлого года на 21,1% и составили 15392 руб. на 1 учащегося в год. Средняя заработная плата педагогических работников увеличилась в среднем по области на 4,4% и составила 3098 руб. в месяц, при этом размер выплат, производимых за счет средств надтарифного фонда остался на уровне прошлого 2004/2005 учебного года. Увеличилось (на 3,8 %) количество учителей, использующих в образовательном процессе современные педагогические технологии, их доля от общего числа педагогических работников составила 32%. С 40 до 44 единиц увеличилось число общеобразовательных учреждений, активно реализующих инновационные программы, их доля от общего количества общеобразовательных учреждений составила 7,7%. Проведена работа по привлечению к деятельности и управлению школ Попечительских Советов, число школ, в которых функционирует попечительский Совет увеличилось с 16,2 % до 17,8 %. Приняты меры по увеличению числа детей, посещающих факультативные занятия, кружки, творческие объединения: процент охвата детей дополнительным образование увеличился по сравнению с уровнем прошлого года на 9,7%. Удалось добиться позитивных результатов по подключению школ к сети Интернет, количество таких школ увеличилось с 73 до 129 или на 76%, количество компьютеров в расчете на 100 учащихся увеличилось с 3,2 до 3,7 единиц или на 15,6%. На 90% сокращен дефицит учителей по предмету ИВТ. В целях обеспечения равного доступа учащихся к получению образования приняты меры по приобретению школьных автобусов для сельских школ: обеспеченность школьным транспортом увеличилась на 4,2%, однако на начало 2006-2007 года потребность в школьных автобусах испытывают 38,5 % образовательных учреждений.

Согласно предоставленной информации департамента образования, достигнута положительная динамика по обеспечению обязательного основного общего образования: число подростков, получивших справки об окончании основной школы сократилось в 1,4 раза, а так же оставленных на повторное обучение в 2,3 раза, сократилось с 0,2% до 0,1% количество учащихся, выбывших до получения обязательного основного общего образования и не продолжающих обучение. Проведенная профилактическая работа обеспечила по сравнению с аналогичным периодом 2005 года сокращение числа детей и подростков, склонных к систематическим пропускам занятий на 8%,состоящих на учете в правоохранительных органах на 19,5%. При этом не достигнута положительная динамика сокращения детей с асоциальным поведением. В 1,1 раза возросла подростковая преступность, причем каждое третье преступление совершено подростком в возрасте 14-15 лет.

Не в полной мере органами управления исполняются обязательства по организации прохождения педагогическими работниками повышения квалификации: в течение 5 лет только 80% (вместо 100%) педагогических работников проходят повышение квалификации.

В целях создания и введения на территории Владимирской области новой системы оплаты труда педагогов, направленной на материальную заинтересованность работников в высокой продуктивности педагогической деятельности приказом департамента создана рабочая группа.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р, Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, Постановлением Губернатора Владимирской области 09.11.2004 № 600 «Об основных направлениях модернизации образования Владимирской области» на органы управления образованием субъектов РФ возложены обязанности по разработке мероприятий по переходу образовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование. Меры по переводу общеобразовательных учреждений принимались только в г. Владимире: управления образованием подготовлен и передан на утверждение Главе г. Владимира проект постановления «Об утверждении Положения о порядке распределения субвенции из областного бюджета на реализацию государственных образовательных программ».

Выводы:

Проверка показала, что общий объем расходов федерального бюджета в 2006 году на реализацию во Владимирской области приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНП «Образование») оценочно (с учетом денежных средств, стоимости автобусов и учебно-наглядных пособий) должен составить около 160000 тыс.руб., или 4,9% от утвержденного объема расходов консолидированного бюджета на общее образование. По состоянию на 01.09.2006 из федерального бюджета в область поступило 115353 тыс.руб. или 72% от плана.

Проверка показала, что успешной реализации мероприятий проекта не способствует отсутствие или задержка утверждения нормативных правовых актов на федеральном уровне. По этой причине с задержкой на 2 месяца идет реализация проекта по приобретению школьных автобусов для сельских школ, на 3 месяца – по оснащению школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием. Запланированное на апрель 2006 года подписание соглашения между Владимирской областью и Федеральным агентством по образованию о порядке взаимодействия по реализации направления проекта по подключению школ к сети Интернет не реализовано даже в сентябре.

В целях реализации разделов ПНП «Образование» органами государственной власти области и органами местного самоуправления был издан ряд нормативных правовых актов. Однако, не все они были изданы своевременно. Так, постановление Главы Меленковского района от 30.05.2006 №677, которым утверждены сроки проведения районного конкурса на лучшую школу, издано через 2 месяца после истечения срока, утвержденного постановлением Губернатора области (от 05.04.2006 №252) для проведения муниципального этапа конкурса.

Проверкой установлено, что вознаграждение учителям за классное руководство выплачено по август 2006 года включительно, задолженности по выплате заработной платы и отпускных не допущено. В соответствии с работой, проведенной департаментом образования, был уточнен объем расходов федерального бюджета на вознаграждение учителям. Так, по состоянию на 01.10.2006 на эти цели в областной бюджет поступило дополнительное финансирование в сумме 23750,7 тыс. руб., что позволит выполнить обязательства по выплатам учителям в полном объеме.

Средний размер получаемого ежемесячно классными руководителями вознаграждения за счет федерального бюджета составил 796 руб. и позволил увеличить среднюю заработную плату учителей в целом по области на 4,4%. Следует отметить, что принятое федеральное законодательство не содержало четких указаний на правильность исчисления среднего заработка учителей с учетом вновь введенных стимулирующих выплат, в том числе при оплате ежегодных отпусков, больничных и др. При этом департаментом образования обращение за разъяснениями было направлено в Рособразование лишь 26.04.2006 (письмо №ДО-1759-07-04), а управление образования г. Владимира получило разъяснение по данному вопросу от департамента 16.06.2006. В результате проверкой установлено, что в г.Владимире и Александровском районе суммы выплаченного вознаграждения за классное руководство не учитывались при исчислении среднего заработка при оплате ежегодных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, больничных листов, что противоречило ст. 139 Трудового кодекса РФ. Так, в Александровском районе недоплачено учителям оценочно около 30 тыс. руб., в г. Владимире лишь в июне 2006 года был осуществлен перерасчет выплат.

В ходе проверки реализации мероприятий проекта, направленных на поддержку и стимулирование инновационных школ, установлено, что администрацией Александровского района не было выделено достаточно средств из местного бюджета на противопожарную безопасность учреждений образования, что повлекло отзыв лицензий на образовательную деятельность. В связи с этим ни одно общеобразовательное учреждение г. Александрова не приняло участие в конкурсе на лучшую школу. Аналогичные проблемы могут возникнуть в 2007 и в сельских школах района.

Проверка показала, что из 41 школы, претендовавшей в рамках проекта на звание лучшей, победителями в соответствии с установленной квотой стали 68 % городских школ, 32% сельских. Необходимо отметить, что показатели и индикаторы отбора лучших школ, разработаны департаментом образования на основании критериев, установленных приказом Минобрнауки РФ от 07.03.2006 №46.

В ходе проверки отмечен слабый контроль отдела образования г.Владимира за осуществлением школами закупок за счет бюджетных средств. Так, в нарушение требований Постановления Главы г. Владимира от 01.03.2006 № 403 «О мерах по реализации решения Совета народных депутатов г. Владимира от 29.12.2005 № 87» централизованной бухгалтерией осуществлена 100% предоплата на приобретение мебели и оргтехники в общей сумме 1031,8 тыс.руб., но срок поставки был нарушен от 10 дней до 1 месяца. В ходе проверки отдел образования уведомил Счетную палату, что данное нарушение частично устранено, неисполненные поставщиками обязательства составили 185,1 тыс.руб. В нарушение приказа Минобрнауки России от 07.03.2006 № 46 в Суздальском районе было допущено приобретение оборудования, не связанного с планом развития школы-победителя на сумму 38,0 тыс. руб. (видеокамера, ксерокс, фотоаппарат).

Проверкой отмечено, что при проведении конкурса по отбору лучших учителей ряд критериев поставил учителей начальных классов в неравные условия с другими участниками. Например, учителя начальных классов не имеют выпускников 9 и 11 классов, сдающих итоговую аттестацию, участников региональных, всероссийских олимпиад, выпускников, продолжающих обучение после окончания средней школы по профилю предмета.

Проверка показала, что несовершенство действующего федерального законодательства не позволило в полной мере осуществить выплаты лучшим учителям в полном объеме – в размере 100 тыс.руб. Так, данная выплата не включена в «Перечень международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в науке и технике, образовании, культуре, литературе и искусстве, суммы которых, полученные физическими лицами, не включаются в их совокупный доход за налоговый период» и предполагает взимание подоходного налога. Кроме того, согласно п.3. постановления Губернатора от 19.06.2006 № 423 данные выплаты могут быть осуществлены лишь на лицевые счета учителей, открытые в финансово-кредитных учреждениях, что не регламентировано федеральным законодательством, но влечет снятие процентов за кассовое обслуживание банковскими учреждениями. Таким образом, каждый учитель получит «на руки» лишь около 86,5 тыс.руб.

Проверка показала, что необходимость подключения к сети Интернет испытывают 77% общеобразовательных учреждений Владимирской области. При этом анализ оснащенности рабочего места в соответствии с разработанными техническими требованиями проводился не во всех территориях ввиду отсутствия в штате учреждений специалистов соответствующей квалификации. Проведенным анализом оснащенности необходимым оборудованием школ Суздальского района отмечено, что в районе нет ни одного рабочего места, оборудованного в соответствии с требованиями Приказа Минобрнауки России и Мининформсвязи России от 30.06.2006 № 176/85.

Реализация мероприятий нацпроекта, направленных на обеспечение автобусами сельских школ в 2006 году покроет потребность в транспорте для организации подвоза учащихся сельских школ только на 19%. В целом по Владимирской области необходимо 100 единиц транспорта, на приобретение которых потребуется оценочно около 65000 тыс.руб. Потребность общеобразовательных учреждений Владимирской области в финансовых средствах на приобретение учебного оборудования составляет 1791693 тыс. руб. и с учетом всех источников финансирования, запланированных в 2006 году в рамках реализации ПНП «Образование» будет покрыта на 2,6%.

Следует так же отметить, что в проверенных муниципальных образованиях (за исключением г. Владимира) не принята необходимая нормативная база по поэтапному переводу общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование, что может стать препятствием процесса модернизации образования во Владимирской области.

В соответствии с вышеизложенным, Счетная палата Владимирской области сочла возможным рекомендовать:

Законодательному Собранию Владимирской области:

• в целях реализации мер, направленных на повышение мер поддержки лучших учителей для стимулирования их преподавательской и воспитательной деятельности рассмотреть возможность выхода с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ о включении премии лучшим учителям, выплачиваемую в рамках реализации приоритетного национального проекта в «Перечень международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в науке и технике, образовании, культуре, литературе и искусстве, суммы которых, полученные физическими лицами, не включаются в их совокупный доход за налоговый период».

Департаменту образования Владимирской области:

• принять меры по доведению до всех органов управления образования на местах Рекомендаций Минобрнауки по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функции классного руководства, обеспечить контроль за соблюдением порядка исчисления отпускных, выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, оплаты больничных листов педагогам общеобразовательных учреждений;
• усилить контроль за соблюдением в образовательных учреждениях Владимирской области мер по обеспечению противопожарной безопасности;
• при распределении средств субвенции областного бюджета на приобретение оборудования и учебно-наглядных пособий рассмотреть возможность применения повышенного коэффициента к нормативу на 1 учащегося для сельских общеобразовательных учреждений;
• в целях более эффективного и экономного расходования средств, полученных общеобразовательными учреждениями, реализующими инновационные программы - победителями конкурса и выполнения рекомендаций межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование» при Совете при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов рассмотреть в 2007 году возможность организации централизованных закупок оборудования на уровне субъекта РФ;
• при проведении конкурса на лучшего учителя в 2007 году усовершенствовать показатели и индикаторы конкурсного отбора с целью выравнивания условий участия для всех категорий учителей;
• внести изменения в Постановление Губернатора от 19.06.2006 № 423 в части исключения обязательности перечисления средств учителям-победителям на их лицевые счета, открытые в финансово-кредитных учреждениях;
• провести анализ оснащенности рабочего места общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями Приказа Минобрнауки от 30.06.2006 № 176/85;
• ускорить меры по переводу общеобразовательных учреждений области на нормативное подушевое финансирование в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р, Концепцией модернизации российского образования, Постановлением Губернатора Владимирской области 09.11.2004 № 600 «Об основных направлениях модернизации образования Владимирской области», оказать муниципалитетам методическую помощь по созданию нормативно правовой базы введения нормативного финансирования на муниципальном уровне.

Органам местного самоуправления г. Владимира:

• усилить контроль за осуществлением закупок оборудования и учебно-наглядных пособий в соответствии с действующими нормативными документами и условиями заключенных договоров;
• принять меры воздействия к лицам, допустившим нарушения сроков поставки оборудования;
• провести анализ оснащенности рабочих мест в городских общеобразовательных учреждениях в соответствии с требованиями Приказа Минобрнауки России от 30.06.2006 № 176/85.

Органам местного самоуправления Александровского района:

• обеспечить соблюдение Рекомендаций Минобрнауки по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функции классного руководства, усилить контроль за соблюдением порядка исчисления отпускных, выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, оплаты больничных листов педагогам общеобразовательных учреждений;
• принять меры по обеспечению в образовательных учреждениях Александровского района требований противопожарной безопасности;
• принять меры по обеспечению равных прав образовательных учреждений Александровского района для участия их в реализации приоритетного национального проекта в части обеспечения условий их участия в конкурсах на лучшую школу и поставку учебного и учебно-наглядного оборудования.

Органам местного самоуправления Меленковского района:

• принять меры по своевременной подготовке нормативных актов для организации проведения конкурсов в рамках реализации приоритетного национального проекта в 2007 году;
• обеспечить участие городских и сельских школ Меленковского района в конкурсе на лучшее общеобразовательное учреждение в 2007 году.

Органам местного самоуправления Суздальского района:

• усилить контроль за осуществлением закупок общеобразовательными учреждениями – победителями областного конкурса на лучшую инновационную школу в части не допущения приобретения оборудования, напрямую не связанного с учебным процессом.

Аудитор Аннина Т. Ю.

Новости

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация