|
Уважаемые участники конференции!
Я присоединяюсь к оценке деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, данной Геннадием Николаевичем, но хотела бы высказаться более предметно.
Создание и функционирование в настоящее время в Российской Федерации государственных органов и служб, осуществляющих финансовый контроль, в число которых входят Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, их практическая деятельность свидетельствует о том, что структура и функции государственного финансового контроля начинают приобретать конкретные очертания, наполняться соответствующим содержанием.
В то же время система государственного финансового контроля, сложившаяся на сегодняшний день, объективно нуждается в дальнейшем серьезном совершенствовании. А это в свою очередь ставит перед всеми ветвями государственной власти чрезвычайно важные задачи, решение которых требует комплексного подхода.
Существующие проблемы в сфере государственных финансов и необходимость разрешения этих проблем требуют создания целостной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, построенной на единых принципах, с четким распределением соответствующих задач и полномочий между органами финансового контроля, эффективного взаимодействия между ними, правовым обеспечением гарантий их независимости.
От действенности и эффективности государственного финансового контроля напрямую зависит решение проблемы финансовой безопасности России, которая как основное условие способности государства осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами выступает важнейшим элементом экономической безопасности России.
Одним из элементов системы государственного финансового контроля является парламентский бюджетный контроль. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации регулярно получает информацию Счетной палаты о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. За период с 2000 года по настоящее время Государственной Думой было принято 24 постановления, касающиеся деятельности Счетной палаты.
Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Вадимович Степашин в 2002 году трижды выступал на заседаниях Государственной Думы с докладами об исполнении федерального бюджета за 2000 год, об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2001 году и о федеральном бюджете на 2003 год. Можно с удовлетворением отметить, что на сегодняшний день Счетная палата сформировалась как действенный конституционный орган государственного финансового контроля. Работа Счетной палаты по результатам рассмотрения ежегодных отчетов Счетной палаты неоднократно призвалась Государственной Думой удовлетворительной.
Вместе с тем, учитывая опыт работы Счетной палаты за предыдущие годы, можно сделать вывод о возможности и необходимости принятия дополнительных мер по укреплению законности и повышению эффективности использования государственных средств, улучшению бюджетной дисциплины, совершенствованию процесса разработки, принятия, исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и контроля их исполнения.
В Государственной Думе ведется постоянная работа по совершенствованию взаимодействия со Счетной палатой. Так, в постановлении Государственной Думы от 17 мая 2002 года № 2748-111 об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 году Государственной Думой высказан ряд рекомендаций Правительству Российской Федерации и Счетной палате. Даны поручения Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам обеспечить систематическую работу Государственной Думы с материалами Счетной палаты, подготовить и внести на рассмотрение Государственной Думы проект постановления о создании комиссии Государственной Думы по подготовке к рассмотрению отчетов Счетной палаты по итогам проведения комплексных ревизий и тематических проверок.
Кроме того, Государственной Думой принят за основу и в ближайшее время ожидается к принятию в целом проект постановления Государственной Думы о внесении в Регламент Государственной Думы дополнительной главы «Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации».
В соответствии с указанными постановлениями Государственной Думы Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам уже приступил к активной и содержательной работе с отчетами Счетной палаты по результатам проведенных Счетной палатой проверок. Наиболее актуальные из них в ближайшее время будут вынесены на рассмотрение Государственной Думы.
Заканчивается подготовка проекта постановления о создании комиссии по рассмотрению отчетов Счетной палаты по результатам проведенных проверок, а также предложений по созданию совместной с Советом Федерации комиссии по рассмотрению указанных отчетов.
Государственная Дума поддерживает идею создания совместной рабочей группы из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации по подготовке проекта концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации. В рамках такой рабочей группы, возможно, с привлечением представителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, широкого круга ученых и специалистов профессиональное обсуждение актуальных проблем становления и развития системы государственного финансового контроля, а также снятие существующих разногласий между всеми заинтересованными сторонами и выработка согласованного проекта единой концепции государственного финансового контроля в России.
Создание эффективной системы государственного финансового контроля, безусловно, предполагает законодательное обеспечение, организацию и функционирование контрольно-счетных органов различных уровней. Именно поэтому 26 ноября 2002 года на заседании президиума Совета законодателей состоялось весьма заинтересованное обсуждение проекта федерального закона об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Самое активное участие в разработке предложений по совершенствованию законодательства в области государственного финансового контроля может и должна принять Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, уже прошедшая за два года своего становления все необходимые этапы и зарекомендовавшая себя как авторитетнейшая организация.
Так что 75 субъектов Российской Федерации, представленные контрольно-счетными органами как члены Ассоциации с правом решающего голоса, и представители 11 субъектов Российской Федерации, являющихся ассоциированными членами с правом совещательного голоса, свидетельствует о том, что Ассоциация объединила фактически все регионы России. Высокий потенциал Ассоциации подтверждает разработка проблем аудита эффективности, оказание правовой, методической, методологической помощи субъектам Федерации в создании контрольно-счетных органов, принятие Этического кодекса сотрудников контрольно-счетных органов, участие членов Ассоциации в проработке предложений по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства.
Хочу пожелать вам, дорогие друзья - участники конференции, эффективной работы в тесном взаимодействии с органами законодательной власти во имя и для блага России.
Сергей Вадимович, я принимаю Ваше замечание, и мы сегодня с представителями Государственной Думы слегка обсудили эту проблему. Я полагаю, что мы исправимся и найдем общие точки соприкосновения для того, чтобы они были понятны и закон, как можно быстрее, был принят и вошел в действие. Спасибо.
|
Выступление Первого заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместителя Председателя Совета законодателей Российской Федерации Л.К.Слиски
Новости
