|
В отчетный период Контрольно-счетная палата строила свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан, Законом Республики Башкортостан «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан. Приоритетным в деятельности Палаты был комплекс мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из Послания Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию – Курултаю – Республики Башкортостан «Стратегия Башкортостана – созидание во благо народа», исполнением поручений Президента Республики Башкортостан и Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан. В центре внимания отделов и управлений Палаты находились вопросы целевого и эффективного использования средств бюджетов и территориальных государственных внебюджетных фондов, государственной собственности республики.
За отчетный год проведено 127 проверок с охватом 1214 объектов. По сравнению с предыдущим годом количество проверок увеличилось на 16, а количество охваченных проверками объектов на 439.
 I. Экспертно-аналитическая работа
Осуществляя представленные Законом полномочия, Контрольно-счетная палата провела экспертизу и подготовила заключения по проекту бюджета Республики Башкортостан на 2006 год и по отчету об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2004 год. По результатам этой работы коллегия Палаты сделала вывод, что проект Закона «О бюджете Республики Башкортостан на 2006 год» подготовлен исходя из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетного законодательства Республики Башкортостан. Бюджет ориентирован на практическое решение стратегических задач, сформулированных в Послании Президента Республики Башкортостан М.Г.Рахимова народу и Государственному Собранию – Курултаю – Республики Башкортостан «Стратегия Башкортостана – созидание во благо народа».
При проведении анализа отчета об исполнении бюджета республики за 2004 год и подготовке заключения по его результатам были использованы материалы по результатам проверок целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Башкортостан в Министерствах и ведомствах республики, в администрациях районов и городов, предприятиях, учреждениях и организациях. Анализ показал, что исполнение бюджета Республики Башкортостан осуществлялось в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан. Бюджет исполнялся в условиях в целом стабильно устойчивого развития экономики и социальной сферы республики. Бюджетная политика была направлена на развитие налогового потенциала республики, концентрацию бюджетных ресурсов на важнейших направлениях социально-экономического развития республики, что позволило обеспечить нормальное функционирование всех отраслей экономики.
За отчетный год Палатой подготовлены также 2 заключения по проектам Законов о внесении изменений в закон Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2005 год».
Все вышеуказанные заключения Контрольно-счетной палаты в установленные законодательством сроки были направлены в Государственное Собрание – Курултай – Республики Башкортостан.
За отчетный период отделами и управлениями Контрольно-счетной палаты подготовлено 5 аналитических записок по результатам проведенных проверок и вопросам текущей деятельности Палаты.
Контроль за целевым и эффективным использованием получателями средств бюджета Республики Башкортостан и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан
Осуществляя представленные Законом «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» полномочия Палатой за отчетный год в этом направлении проведено 48 проверок. Проверки проведены в Министерствах сельского хозяйства, культуры и национальной политики, по физической культуре, спорту и туризму, управлении капитального строительства Минстроя, управлении по делам архивов при Правительстве Республики Башкортостан, администрациях 12 районов и городов, ряде предприятий, учреждений и организаций. Проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в рамках исполнения Президентской программы «Питьевые и минеральные воды Республики Башкортостан», целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан.
В отчетном году Палатой проведена проверка (аудит) эффективности использования государственных средств на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи в рамках проводимого Счетной палатой Российской Федерации аудита. Тоже в рамках проводимого Счетной палатой России мероприятия Контрольно-счетная палата провела проверку эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам Министерства образования и науки Российской Федерации и Федерального агентства по образованию.
Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и бюджетов других уровней, а также средств внебюджетных источников Уфимским научным центром Российской академии наук за 2003-2005 г.г.
В результате проведенных за отчетный год проверок выявлено нарушений в расходовании средств бюджетов и внебюджетных фондов на сумму свыше 176,8 млн. руб. Результаты проверок свидетельствуют, что принимаемые министерствами и ведомствами республики, администрациями районов и городов меры по устранению выявленных нарушений и укреплению финансовой дисциплины дают определенные положительные результаты. Так, общая сумма выявленных нарушений в использовании государственных денежных средств в 2005 году сократилась на 80,0 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом, почти на две трети сократилась сумма бюджетных средств, использованных не по целевому назначению. В то же время пока не принимаются действенные меры по обеспечению эффективного использования бюджетных средств. Так, если удельный вес средств, использованных не по целевому назначению, в общем объеме выявленных нарушений сократился с 32,0% в 2004 году до 19,0% по результатам текущего года, то доля неэффективно и необоснованно использованных средств наоборот увеличилась с 59,0% до 80,0%.
III. Контроль за эффективным использованием государственной собственности Республики Башкортостан
За прошедший отчетный год проведено 35 проверок эффективного и целевого использования объектов государственной собственности республики. Выявлено 32 факта нарушений порядка их использования, сумма нанесенного ущерба составила 39,9 млн. руб. Эта сумма более чем вдвое превышает выявленную сумму в 2004 году. Что касается характера нарушений, это прежде всего случаи отчуждения имущества с нарушением требований законодательства, сдача в безвозмездную аренду или предоставление арендаторам необоснованных льгот.
Об этом свидетельствуют результаты проверок эффективности деятельности комитетов по управлению собственностью отдельных районов и городов, эффективности использования собственности Республики Башкортостан, переданной в доверительное управление, эффективного и целевого использования государственной собственности в ОАО «Торговый центр «Башкортостан» и ряда других. В результате допущенных нарушений не обеспечивается своевременное и полное поступление в бюджеты неналоговых доходов.
IV. Меры по реализации результатов проверок и устранению выявленных нарушений и недостатков
Эффективность работы Контрольно-счетной палаты, объективность выводов по результатам проверок обеспечивается утверждением отчетов на коллегии Палаты. Ее заседания проводились регулярно, в установленные регламентом сроки. За отчетный год проведено 23 заседания коллегии, на них рассмотрено 56 вопросов. О результатах проверок регулярно информируется руководство республики. В соответствии со ст. 2 Закона «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» по результатам проверок в адрес Президента Республики Башкортостан, Государственного Собрания – Курултая - Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан направлено 136 информаций.
Сконцентрированным выражением итогов контрольных мероприятий, их логическим завершением являются представления и предписания Контрольно-счетной палаты. Они имеют определяющее значение в качестве действенного инструмента устранения выявленных нарушений и недостатков.
В целях реализации результатов проверок и в соответствии со ст. 19 Закона «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» в адрес министерств и ведомств, администраций районов и городов, руководителей проверенных предприятий, организаций и учреждений за год направлено 182 представления Палаты с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков в использовании бюджетных и внебюджетных средств, государственной собственности республики. За отчетный период исполнено 177 представлений.
На коллегии Контрольно-счетной палаты за отчетный год рассмотрены результаты проверки хода выполнения 13 представлений Палаты. В связи с непринятием надлежащих мер по выполнению представлений в установленные сроки постановлением коллегии Палаты в адрес соответствующих должностных лиц в соответствии со ст. 20 Закона «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» направлено 6 предписаний Палаты, в т.ч. в адрес заместителя Премьер-министра Правительства, министра экономического развития и промышленности Республики Башкортостан, министра имущественных отношений Республики Башкортостан, главы администрации Баймакского района и г. Баймака, исполняющего обязанности конкурсного управляющего ГУП «Амзинский лесокомбинат», генерального директора ОАО «Амзинский лесокомбинат», конкурсного управляющего ОАО «АО Башкельме».
В результате принятых мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, в т.ч. выполнения представлений палаты, в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, на расчетные счета и кассы предприятий и учреждений возвращено и восстановлено денежных средств и материальных ценностей на сумму 115,2 млн. руб., в т.ч. в бюджеты 81,4 млн. руб. В бюджеты в отчетном году возвращено и восстановлено средств на 14,6 млн. руб. больше, чем в 2004 году.
В деле реализации результатов проверок Контрольно-счетная палата активно взаимодействует с правоохранительными органами. В соответствии со ст. 9 Закона «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» в их адрес по результатам проверок за год направлено 76 материалов. Правоохранительными органами по материалам Палаты возбуждено 37 уголовных дел, в суды направлено 18 уголовных дел, которыми вынесено 10 приговоров. За год правоохранительными органами в адрес должностных лиц направлено 30 представлений об устранении выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений, 42 человека привлечены к различным видам административной ответственности.
За год по результатам проверок Контрольно-счетной палаты 220 человек привлечены к дисциплинарной ответственности.
Важное значение в деле профилактики и предупреждения экономических правонарушений Палата придает принципу гласности в своей практической деятельности. Регулярно выпускается Информационный бюллетень Палаты, который направляется в министерства и ведомства республики, администрации районов и городов. На заседания коллегии Палаты приглашаются представители средств массовой информации. За отчетный год радио и телевидение, газеты и журналы обнародовали 222 материала по результатам проверок Контрольно-счетной палаты.
В полном соответствии с законодательством республики строит свою работу Контрольно-счетная палата с обращениями граждан. За год поступило 293 обращения, 118 из них рассмотрены непосредственно Палатой, 160 в соответствии с Законом Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» направлены для рассмотрения в другие инстанции по подведомственности. За год в Контрольно-счетной палате принято 173 человека, что на 79 человек больше, чем за 2004 год.
Аппарат Контрольно-счетной палаты укомплектован квалифицированными кадрами. В Палате ведется постоянная работа по повышению квалификации сотрудников. В настоящее время 3 государственных служащих обучаются в высших учебных заведениях, в т.ч. в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, 28 государственных служащих прошли курс повышения квалификации в Башкирском территориальном институте профессиональных бухгалтеров по программе «Актуальные проблемы учета в бюджетных учреждениях в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и нового плана счетов», 1 – в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по программе «Государственный финансовый контроль» и 1 – в учебно-методическом центре Башкирской академии государственной службы и управления по программе «Новое в правоведении, бухгалтерском учете, налогообложении, финансах предприятий и аудите».
Финансовое и материально-техническое обеспечение Контрольно-счетной палаты позволяло в полном объеме реализовать возложенные на нее Законом Республики Башкортостан «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» задачи и полномочия.
Отчет об итогах работы Контрольно-счетной палаты за 2005 год рассмотрен и утвержден на заседании коллегии Палаты 28 декабря 2005 года.
Приложение: сводная таблица статистических данных по итогам работы Контрольно-счетной палаты за 2005 год.
Председатель Контрольно-счетной
палаты Республики Башкортостан П.М.Бобылев
|
Отчет об итогах работы за 2005 год.
Новости
