|
Открыл собрание председатель Законодательного собрания области Виктор Круглов.
- Сегодняшнее учредительное собрание – поистине знаменательное событие, потому что ему предшествовала большая подготовка, - сказал он в своем выступлении. - Создание контрольно-счетных органов не было стихийным, оно явилось плодом организованной подготовительной работы в преддверии и ходе проведения реформы местного самоуправления, которую Законодательное собрание совместно с администрацией области начало в 2005 году.
Еще в апреле 2005 года на заседании координационного Совета представительных органов области был поставлен на повестку дня вопрос о задачах по обеспечению готовности к реформе местного самоуправления, намечены конкретные мероприятия по созданию нормативно-правовой базы деятельности вновь созданных муниципальных образований, органов местного самоуправления, в том числе и создания в их структуре контрольного органа.
В Уставы муниципальных образований были внесены изменения - заложены нормы о контрольном органе, подготовлены проекты положений о КСО. На кустовых семинарах депутатам была дана исчерпывающая информация, оказавшая полезную практическую помощь в создании КСО. Депутаты подробно разъясняли позицию Контрольно-счетной палаты и депутатского корпуса, убеждали в необходимости и целесообразности создания КСО.
Сегодня, спустя полгода, можно отметить, что проделанная организационная работа не пропала даром. Хотелось бы подчеркнуть, что количество КСО – это не самоцель. Необходимость усиления системы финансового контроля признана на всех уровнях власти, в том числе Президентом РФ, особенно в связи с реализацией в стране приоритетных национальных проектов. Главная задача – обеспечение целевого, эффективного и адресного использования средств.
Пользуясь случаем, обращаюсь к вам с просьбой, чтобы с первых дней работы контрольно-счетные органы взяли под контроль ход выполнения обязательств по выплате зарплаты работникам бюджетной сферы. Только за 6 месяцев в 18 муниципальных образованиях второго уровня задолженность по зарплате составила около 60 млн. руб.
Мы сталкиваемся со случаями, когда при проверках КСП области муниципальных образований обнаруживается много нарушений, в том числе нецелевое, неэффективное использование бюджетных средств, порою расточительство и растаскивание бюджетных денег, бесхозяйственное отношение к муниципальному имуществу, и все это - при больших дефицитах бюджетов.
Сегодня, после образования контрольных органов функции пресечения и предупреждения нарушений переходят к вам, и думаю, что вы отдаете себе отчет о том, насколько сложные задачи предстоит вам решать.
Очень важно в вашей работе наладить взаимодействие с депутатами, органами прокуратуры и внутренних дел, комитетами и комиссиями Дум. Чтобы поистине деловое сотрудничество и скоординированные действия помогли наведению порядка в обращении с областными финансами.
Желаю удачи в вашем сложном деле и одновременно хочу, чтобы вы помнили о том, что контрольно-счетные органы созданы не для противостояний и противодействий, не для проявления амбиций, а для плодотворной работы всех ветвей власти. Именно в тесном сотрудничестве со всеми, кого я перечислил, залог успеха вашей миссии.
С приветственным словом от имени губернатора области Александра Тишанина выступил заместитель главы администрации области Сергей Воронов.
- Мы должны сделать так, чтобы бюджетные средства использовались по назначению, рачительно, для чего мы нацеливаем сотрудников финансовых органов муниципальных образований, ГФУ на конструктивную и деловую работу с представителями финансового контроля, сказал он. - Конечно, порой, бывают конфликтные ситуации, споры, но я убежден, что вся эта работа направлена на то, чтобы Иркутская область динамично развивалась, и те программы, которые администрация области принимает совместно с Законодательным собранием, были эффективными, направленными на развитие региона. Мы должны сделать жизнь в Иркутской области достойной, в этом наша с вами задача.
Вы сегодня принимаете ответственное решение – создать Совет. Мы это приветствуем, потому что, объединившись, вы сможете решать многие вопросы более оперативно, качественно и результативно. Надеюсь, что Совет станет действительно полезным и нужным органом, и все планы будут реализованы в полной мере.
В своем докладе председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области Василий Митрофанов подчеркнул, что усилению финансового контроля сегодня уделяется огромное внимание.
- Ряд последних событий свидетельствуют о резком увеличении спроса за ненадлежащее использование бюджетных средств, – сказал он, обращаясь к присутствующим. – Принятое 7 июля правительством Постановление № 413 обязывает всех бюджетополучателей ежемесячно предоставлять отчеты о расходовании средств в СП РФ. Теперь Счетная палата России получила возможность работать в режиме он-лайн. Подготовлен законопроект и передан в ГД РФ о том, чтобы дать реальную силу контрольно-счетным палатам субъектов федерации.
Не секрет, что мы пока работаем по законам, которые создавались в соответствии с уставами субъектов федерации, то есть, каждый изобретал свой собственный велосипед. Поэтому единой системы финансового контроля и ее правовой базы нет. Теперь нам обещают такую правовую базу создать принятием закона о государственном финансовом контроле. Его подготовили в новой редакции, и я думаю, что функция ежемесячной проверки отчета о расходовании бюджетных денег, будет также передана нам.
В прессе даже высказывается предположение, что, возможно, будет инициировано построение единой вертикали финансового контроля: СП РФ – КСП субъектов – вновь образованные КСО муниципального уровня.
Перспектива важная и очень нужная, поскольку Президент четко определил: те огромные суммы, которые приоритетно идут в национальные проекты, должны быть под неусыпным контролем.
Мы работаем по закону об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Прекрасный закон, но не все его нормы была возможность реализовать. Давность ответственности – два месяца, а проверки мы проводим за полгода, год и сроки успевают истечь. Теперь в административный кодекс внесены изменения, и срок ответственности продлен до года.
По поручению администрации области готовится закон об ответственности за воспрепятствование деятельности Контрольно-счетных органов муниципальных образований. Это начало процесса, который призван придать большую правовую силу нашей работе.
Однако такая система сможет обеспечивать надежный и всеобъемлющий государственный финансовый контроль лишь тогда, когда в каждом муниципальном образовании области будут действовать профессионально сильные контрольно-счетные органы, способные не только выполнить квалифицированную проверку, но и провести грамотный анализ всей бюджетно-финансовой системы региона.
- Прокуратура области, безусловно, приветствует инициативу КСП, которая приложила усилия к объединению муниципальных органов финансового контроля, - сказала в своем выступлении прокурор отдела по надзору в сфере экономики областной прокуратуры Ольга Кошкарева. – Прокурорами был применен весь спектр мер прокурорского реагирования вплоть до обращения в суд с целью понуждения органов местного самоуправления к созданию муниципальных Контрольно-счетных органов. Необходимость их создания назрела давно, об этом мы говорим с 2000 года, с момента вступления в силу БК РФ.
Эта необходимость особенно остро ощущается сейчас. Во-первых, из-за реформы местного самоуправления, во-вторых, из-за огромного дефицита местных бюджетов. Сейчас, как никогда каждый рублю должен использоваться эффективно и по целевому назначению.
Председатель Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Юрий Сюсин остановился в своем выступлении на огромном значении наведения порядка в бюджетной финансовой дисциплине.
- Анализ ситуации показывает, что основной причиной низкой активности глав муниципальных образований и представительных органов поселений является практическое отсутствие средств на осуществление их полномочий, - сказал он. – Поэтому для нашей Ассоциации главнейшим является вопрос сбалансированности местных бюджетов, рационального использования финансовых средств и муниципального имущества, изыскание дополнительных источников пополнения бюджетов.
Заместитель председателя КСП области Александра Вахрина подробно остановилась на задачах муниципальных органов финансового контроля в отношении экспертизы местных проектов бюджета, обратила внимание участников собрания на основные вопросы, которые нельзя упустить при проведении экспертизы на 2007 год.
- Основной задачей при экспертизе доходной части местных бюджетов является поиск резервов увеличения поступлений в бюджет, неучтенных доходов. Должны быть проанализированы поступления от продажи муниципального имущества, земельных участков, а также другие источники финансирования дефицита бюджета, - сказала Александра Ивановна. - При анализе расходов местных бюджетов следует обратить внимание на то, учтены ли расходы, связанные с изменением законодательства по оплате труда, с прогнозируемой инфляцией и т. д.
Аудитор КСП области Елена Тарасова рассказала присутствующим об особенностях контроля над расходованием средств, выделяемых на развитие строительного комплекса и поддержку сельскохозяйственного производства. Аудиторы Ирина Данько (Иркутск) и Елена Новикевич (Тулун) поделились своим, пусть еще пока небогатым, но уже приобретенным на новой стезе опытом. В работе учредительного собрания приняли участие 13 контрольно-счетных органов и администрации 11 муниципальных образований.
Участники учредительного собрания одобрили резолюцию, в которой были очерчены рамки главных задач на ближайшее время, и выразили благодарность Законодательному собранию Иркутской области за активное содействие по созданию контрольных органов в муниципальных образованиях.
Состав Президиума Совета КСО ИР утвержден в следующем составе: Вахрина А.И., аудитор Контрольно-счетной палаты Иркутской области; Котова Т. А., председатель Контрольно-счетной палаты городского округа муниципального образования «город Саянск»; Данько И.Ф., председатель Контрольно-счетной палаты города Иркутска; Иванова Т.А., председатель Контрольно-счетной палаты Ангарского муниципального образования; Попова Т.Г., председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Киренский район»; Новикевич Е.В., председатель Контрольно-счетной палаты городского округа муниципального образования «город Тулун».
Председателем Совета Контрольно-счетных органов Иркутской области избран Василий Митрофанов, ответственным секретарем – его заместитель по КСП, аудитор Александра Вахрина.
Итоговые документы учредительного собрания будут разосланы руководителям всех администраций муниципальных образований, и в первую очередь туда, где медлят с созданием КСО.
|
Аудиторы Иркутской области объединились.
Новости
