карта сайта

почта

Палаты Все новости Законодательство СП-Центр Персоналии



Сайт Ach-Fci.ru работает как информационный источник информации...
Все ресурсы и источники информации на данном сайте не действительны!

Счетная палата Красноярского края

Общая информация

Историческая справка

Структура и состав

Коллегия

Контакты

Новости

Деятельность

Экспертно-аналитическая

Контрольно-ревизионная

Отчёты

Бюллетени

Публикации в СМИ

Счетная палата Красноярского края подвела итоги проверки Кежемского района

Счетная палата Красноярского края проверила Шарыповский район

Сервисные ссылки

Поиск по сайту

Подписка на новости

Личная страница

Вопрос-ответ

Объявление

Официальный сайт Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации "Счетные Палаты России" зарегистрирован как средство массовой информации.

Последние обновления

19.10 Закон Чувашской Республики "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год". Подробнее

19.10 Обновление раздела КСП Иркутской области "Публикации в СМИ". Подробнее

18.10 План работ СП Владимирской области на IV квартал 2007 года. Подробнее

18.10 Информационные бюллетени КСП Республики Адыгея. Выпуски №6-7. Подробнее

18.10 Обновление раздела КСП Волгоградской городской Думы "Заключения". Подробнее

18.10 План работ СП Рязанской области на 2007 год. Подробнее

Наши партнеры

Методические материалы Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

АКСОР
Новости Счетной палаты РФ
ГИАС КСО
КСП г.Волгоград


Главная  >>  Счетная палата Красноярского края  >>  Деятельность   >>  Бюллетени   >>  Бюллетень №1 за 2007 год Астраханцев В.С. Отчет по результатам проверки эффективности использования результатов работ, полученных в ходе выполнения природоохранных мероприятий за счет средств краевого бюджета в 2001-2005 годах Бюллетень №1 за 2007 год Семенова Т. П. Заключение по результатам проверки бюджета муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края за 9 месяцев 2006 года с применением элементов аудита эффективности

Семенова Т. П. Заключение по результатам проверки бюджета муниципального образования Новоселовский район с применением элементов аудита эффективности за 2006 год

 :: СП Красноярского края

версия для печати 

Результаты проверки

Новосёловский район образован в 1924 году и расположен по обоим берегам водохранилища Красноярской ГЭС на площади 388 тыс. га, из которой 64% (248 тыс. га) является землями сельскохозяйственного назначения, и 55% из числа посевных площадей в настоящее время используется под посевы сельскохозяйственных культур.

Среднегодовая численность населения, проживающего в 30 населенных пунктах (8 сельских администраций), по итогам 2005 года составила 15,9 тыс. чел., численность трудовых ресурсов - 9,2 тыс. человек, из которых в экономике района занято 6,5 тыс. человек (71% от трудоспособного населения), в том числе в сельскохозяйственном производстве – 2,6 тыс. человек (40% от занятых в экономике).

Численность населения района за 2005 год снизилась и в результате естественной убыли (-106 человек) и влияния миграционных процессов (-127 человек). На конец 2005 года на каждые 100 человек трудоспособного возраста приходилось - 73 нетрудоспособных, из них одна треть (2,3 тыс. человек) – дети до 15 лет, и две третьих (4,4 тыс. человек) – люди пенсионного возраста.

В части формирования бюджета района и бюджетов поселений на 2006 год установлено, что основные требования к параметрам бюджетов, предусмотренные в бюджетном законодательстве в целом выполнены.

Доходы консолидированного бюджета района на 87% сформированы за счет безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней, что свидетельствует о высокой дотационности муниципального образования.

По итогам 2006 года, как районный бюджет, так и бюджеты поселений исполнены с профицитом. По итогам года по районному бюджету отмечается положительная тенденция снижения муниципального долга, его удельный вес к объему доходов бюджета снизился к уровню 2005 года практически в два раза.

Рассматривая влияние внешних факторов и внутренних резервов на консолидированный бюджет района в 2006 году по сравнению с уровнем 2005 года как положительные последствия их влияния можно отметить: рост среднедушевой обеспеченности налоговыми и неналоговыми доходами с 1,8 тыс. руб. до 2,1 тыс. руб. на человека, в том числе обеспеченность за счет доходов от использования муниципального имущества увеличилась в 1,6 раза.

Работа администрации района по пополнению доходной базы за счет применения административного ресурса по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины затруднена отсутствием реальных рычагов воздействия на налогоплательщиков и механизмов, позволяющих отслеживать результаты принимаемых на уровне администрации района мер. В результате прослеживается увеличение недоимки по налоговым платежам в местный бюджет на 11%.

Район по основному виду осуществляемой деятельности относится к сельскохозяйственным, расположен в степной и лесостепной зонах, с достаточно сложными климатическими условиями.

На сельское хозяйство района распространяется весь срез проблем данной отрасли: диспаритет цен, техническое несовершенство материально-технической базы, кадровый кризис, недостаточное субсидирование.

Сложные климатические условия 2005 года (засуха) негативно отразились на результатах работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и в 2006 году, что не позволило обеспечить выполнение отдельных показателей сельскохозяйственного производства. По итогам 2006 года поголовье крупного рогатого скота сократилось на 1,2 тыс. голов, производство продукции животноводства снизилось, что привело к невыполнению показателей по приоритетному национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса». Однако, принимаемые отдельными сельскохозяйственными товаропроизводителями меры (обновление парка сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений), участие в Приоритетном национальном проекте «Развитие агропромышленного комплекса» (в 2006 году получены кредиты: ЗАО «Новоселово», на развитие личных подсобных хозяйств – 105 гражданами; в 2007 году планируется получение кредитов еще двумя сельскохозяйственными предприятиями), развитие крестьянских - фермерских хозяйств призвано стать основой для улучшения ситуации в этой сфере хозяйствования.

На деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей положительное влияние оказывает государственная поддержка, но ее размеры не обеспечивают противовес диспаритету цен на сельскохозяйственном рынке. Последствиями данной ситуации можно назвать и достаточно низкий уровень заработной платы по данной отрасли (2979,4 руб. в 2005 году), в которой работает 40% трудовых ресурсов, занятых в экономике района. В целом по району за 2005 год средняя заработная плата сложилась в размере 4885,6 рубля (увеличение по сравнению с 2004 годом на 32%). Уровень заработной платы в «бюджетной сфере» варьируется от 3 480 тыс. руб. по «предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» (включая культуру и спорт), до 5 669,7 тыс. руб. в «здравоохранении и предоставлении социальных услуг».

Низкий уровень заработной платы в свою очередь способствует тому, что в районе 62% семей имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

За 2005 год, согласно данных района, 5 человек из каждых 100 жителей района в трудоспособном возрасте столкнулись с проблемой занятости, каждому второму было предоставлено новое место работы.

Район включился в реализацию и других приоритетных национальных проектов.

Улучшение жилищных условий населения района в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» осуществляется за счет привлечения кредитных ресурсов.

Полученные по ПНП «Здоровье», медицинское оборудование и автомобили используются, оказываются дополнительные услуги населению района.

Приоритетный национальный проект «Образование». Муниципальные образовательные учреждения района являются победителями в конкурсах на федеральном и региональном уровнях, дополнительным образованием охвачено 84,5% детей школьного возраста, дошкольным образованием – 76% детей в возрасте от 2 до 7 лет. На муниципальную образовательную сеть района в 2010-2011 гг. должна возрасти нагрузка за счет увеличения на 38% количества учащихся в начальных школах.

По итогам первого года реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», ПНП «Здоровье» ПНП «Образование» не все целевые и контрольные показатели реализации проектов выполнены.

В 2006 году не обеспечено объективное формирование доходов районного бюджета. При прогнозировании доходных источников у администрации района возникают проблемы с отсутствием прав по получению всей требуемой для проведения анализа и составления прогнозов информации, в том числе и в связи с действием ст. 102 «Налоговая тайна» Налогового кодекса РФ.

Отсутствие автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости затрудняет на уровне муниципального образования учет земельных ресурсов, а также объектов, находящихся в муниципальной собственности, приводит к значительным трудозатратам при осуществлении контроля за экономическим оборотом данных объектов. В процессе проверки установлены факты нарушений в части распоряжения и использования муниципальной собственности.

В результате исполнения расходов районного бюджета в 2006 году допущен ряд нарушений и недостатков. Так формируя доходы бюджета на 87% за счет безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней, произведены расходы, не отнесенные к полномочиям муниципальных районов, допущено неэффективное использование средств краевого бюджета.

Организация бюджетного процесса

Основным муниципальным правовым актом Новоселовского района является Устав Новоселовского района Красноярского края» (далее – Устав). Внесенные в декабре 2006 года изменения привели Устав, в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Нормативные правовые акты, обеспечивающие бюджетный процесс на территории района в целом соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ).

Утверждение бюджета района на 2006 год

Работа по составлению проекта и утверждению бюджета Новоселовского района на 2006 год проведена в соответствии с требованиями БК РФ и Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Новоселовский район.

На 2006 год бюджет Новоселовского района утвержден решением Совета депутатов района от 27.12.2005 №8-51Р «О районном бюджете на 2006 год» (далее – решение о бюджете) по доходам в сумме 229,9 млн. руб. и расходам в сумме 232,3 млн. руб., или с дефицитом в сумме 2,4 млн. руб. или 1,5% от объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней (не превышены ограничения, установленные ст. 92 БК РФ). Объем капитальных расходов утвержден в сумме 3,5 млн. руб. или менее 2% от общего объема расходов бюджета.

В результате внесенных в течение года в решение о бюджете шести изменений доходная часть бюджета увеличена на 27,1 млн. руб. (12%), а расходы на 23,3 млн. руб. (10%), при этом при первоначально утвержденном дефиците в 2,4 млн. руб., на конец года районный бюджет утвержден с профицитом в размере 1,4 млн. руб.

Относительно увеличения доходной части бюджета необходимо отметить, что налоговые доходы уменьшены по сравнению с первоначально утвержденными значениями на 3,7 млн. руб., а вышеуказанное увеличение доходов бюджета в целом обусловлено на 86% увеличением безвозмездных поступлений (26,4 млн. руб.), а также неналоговых доходов на 0,8 млн. руб., доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 3,5 млн. руб.

За 2006 год в целом корректировке подверглись планы практически по всем налоговым и неналоговым доходам бюджета. По налоговым доходам были откорректированы в сторону уменьшения налог на доходы физических лиц (-2 743 тыс. руб.), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (-805 тыс. руб.), налог на прибыль организаций (-580 тыс. руб.), единый сельхозналог (-505 тыс. руб.). Увеличены планы по государственной пошлине и отмененным налогам и сборам. По неналоговым доходам планы корректировались в основном в сторону увеличения.

В целом первоначальные плановые расходы районного бюджета на 2006 год к уровню фактического исполнения по итогам 2005 года увеличились на 12%, а план, утвержденный на конец 2006 года - на 23%, с учетом перераспределения в 2006 году расходных полномочий - на 13%.

В результате перераспределения в 2006 году отдельных расходных полномочий расходы районного бюджета увеличились на 27,7 млн. руб., в том числе с уровня краевого бюджета переданы полномочия по осуществлению расходов на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (0,2 млн. руб.); на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере сельского хозяйства (1,4 млн. руб.); с уровня бюджетов поселений: расходы по финансированию 23 фельдшерско-акушерских пунктов (3,1 млн. руб., детских дошкольных учреждений (16,4 млн. руб.); а также, согласно заключенных с органами власти поселений соглашений, на уровень района дополнительно переданы расходные полномочия на сумму 6,7 млн. руб. по:

  • вопросам расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и обеспечение организации предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
  • управлению жилищно-коммунальным хозяйством на территории сельсовета;
  • вопросам мобилизационной подготовки, учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе;
  • обеспечению планирования застройки территории сельсовета территориальному зонированию земель сельсовета, установлению правил землепользования и застройки сельсовета и других полномочий в области градостроительной деятельности;
  • обеспечению условий для развития культуры на территории сельсовета (по Новоселовскому сельскому Совету).

В то же время на уровень поселений переданы расходы на содержание учреждений культуры (5,4 млн. руб.).

Формирование плановых показателей по доходным источникам бюджета района на 2006 год

В консолидированном бюджете района первоначально утвержденный объем доходов (без учета безвозмездных поступлений) составлял 16% от объема доходов бюджета, с учетом уточнений в течение года он снижен до 12,8%, что соответствует фактическому исполнению (13%).

Доходы районного бюджета (без учета безвозмездных поступлений) как по плану, так и фактически составили 10% (25 и 25,9 млн. руб. соответственно), от объема всех доходов бюджета. Таким образом, 90% районного бюджета формируется за счет безвозмездных отчислений от бюджетов других уровней.

Справочно:

Согласно информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 число юридических лиц, зарегистрированных на территории района, растет: на 01.01.2005 – 116; 01.01.2006 – 127; 01.01.2007 – 137. Аналогичная ситуация и по физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей (272, 318 и 351 соответственно).

Крупными предприятиями, осуществляющими деятельность на территории района, являются ЗАО «Светлолобовское», ЗАО «Новоселово», ЗАО «Игрышенское» (основными видами деятельности которых является растениеводство и животноводство), а также филиал ГП Красноярского края «Дорожно-эксплуатационное отделение» (ремонт и содержание автомобильных дорог).

По состоянию на 01.12.2006 несколько, достаточно крупных для района, предприятий находятся в стадии банкротства: ЗАО «Анашенское»; Новоселовское МПП ЖКХ; ОАО «Анашенский маслозавод»; ОАО МПМК.

Район имеет достаточно слабо развитую налоговую базу, более чем на 70% зависящую от одного налога – налога на доходы физических лиц, который в свою очередь на 76% формируется от уплаты налога «бюджетной сферой» (14% - сельскохозяйственные предприятия, 10% - прочие).

В результате завышения прогнозной оценки фонда оплаты труда, размер налога на доходы физических лиц в консолидированном бюджете района на 2006 год первоначально завышен на 1,3 млн. руб., в том числе в районном бюджете - около 1 млн. руб.

На формирование налога на прибыль организаций оказала влияние сельскохозяйственная направленность района. Прибыль прибыльных предприятий, от данного вида деятельности в общем объеме прибыли прибыльных предприятий района составляет 89%. Однако все сельскохозяйственные предприятия в 2006 году являются плательщиками единого сельскохозяйственного налога, что согласно ст. 346.1 Налогового кодекса РФ освобождает их от уплаты налога на прибыль организаций. Данный факт не был учтен при формировании плана по налогу.

Практически единственным плательщиком налога на прибыль организаций в районе является филиал ГП Красноярского края «Дорожно-эксплуатационное отделение».

Первоначально утвержденная в районном бюджете сумма налога на прибыль (1 млн. руб.), не единожды уточнялась в течение года и в декабре 2006 года скорректирована под фактическое исполнение в размере 420 тыс. руб. Факт роста задолженности по данному доходному источнику за 9 месяцев 2006 года на 0,4 млн. руб., свидетельствует о необъективном и ненапряженном плане в последней редакции решения о районном бюджете на 2006 год.

Объем единого сельскохозяйственного налога, как по плану, так и фактически в доходах консолидированного бюджета района в 2006 году в 2 раза превышает объемы налога на прибыль организаций.

Поступления по единому сельскохозяйственному налогу в консолидированном бюджете района первоначально предусмотрены в сумме 2,2 млн. руб., с увеличением на 29% к фактическому поступлению за 2005 год (2 сельскохозяйственных предприятия не являлись плательщиками данного налога). Исходя из нормативов отчислений, поступления в районный бюджет (30%) и в бюджеты поселений (30%) утверждены в суммах по 1,1 млн. руб. соответственно.

Фактически поступления налога в 2006 году составили 800 тыс. руб. или 37% от первоначального плана. При планировании данного доходного источника на 2006 год не были учтены реальные объемы производства сельскохозяйственной продукции и соответственно финансовое состояние предприятий за 2005 год, напрямую зависящие от природно-климатических условий, оказавшихся менее благоприятными чем в 2004 году (урожайность зерновых культур ниже на 44%, валовые сборы зерновых культур в весе после доработки ниже на 38%).

Единственным налогом, который, согласно действующему налоговому законодательству, устанавливается на уровне муниципальных районов, является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Несмотря на то, что на уровне района коэффициенты К2 увеличены к уровню, действовавшему в 2005 году, в среднем более чем на 20%, они не достигли значений, установленных ранее действовавшим Законом края от 20.11.2002 № 4-688 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Красноярском крае» (в редакции до 06.12.2005).

При прогнозировании поступлений по данному доходному источнику предусмотрено увеличение количества налогоплательщиков на 2006 год по сравнению с данными налоговой отчетности за 2005 год на 5%, собираемость учтена в размере 99% или изначально запланировано недополучение налога в размере 28 тыс. руб. Кроме того, не включена имевшаяся на 01.01.2006 недоимка по налогу в сумме 430 тыс. руб. С учетом вышеуказанных факторов сумма налога на 2006 год в бюджете района предусмотрена в размере 2,2 млн. руб., фактически поступило за 2006 год - 1,3 млн. руб. Одним из факторов, повлиявшим на столь низкое исполнение, является изменение федерального законодательства по данному налогу, впервые предусматривающее введение зависимости налога от фактически отработанного налогоплательщиком времени.

Из числа налогов на имущество поступления предусмотрены, согласно установленных бюджетным законодательством нормативов, только в бюджеты поселений по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.

Всеми сельскими советами решения о введении земельного налога на соответствующей территории приняты своевременно до 1 декабря 2005 года. Ставки налога установлены на максимальном уровне Налогового кодекса РФ.

Сроки уплаты налога установлены: для юридических лиц – ежеквартально; для физических лиц – 15 сентября года, следующего за годом, по которому исчисляется налог.

Льготы предоставлены для органов исполнительной и законодательной власти края, органов местного самоуправления, а также некоммерческих организаций культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения, социального обеспечения, финансируемых из краевого или местного бюджетов, в отношении земельных участков, предоставленных для обеспечения их деятельности, однако сумма выпадающих доходов не определена.

Поступления по земельному налогу на 2006 год запланированы с ростом к 2005 году на 10%, или без учета перенесения срока уплаты налога физическими лицами на следующий финансовый год, что естественно приводит к выпадающим доходам в рамках 2006 года.

Из предусмотренных в первоначальном варианте 3,3 млн. руб., фактически поступило за 2006 год - 0,7 млн. руб. (21%).

Решениями сельских советов депутатов на территориях всех поселений района на 2006 год введен налог на имущество физических лиц, определены: объект налогообложения, размеры ставок налога на строения, помещения и сооружения в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости. Льготы по данному налогу на уровне поселений для отдельных категорий налогоплательщиков не предоставлялись.

В доходах бюджетов поселений на 2006 год предусмотрен план по вышеназванному налогу, в сумме 698,4 тыс. руб., исполнено 655,6 тыс. руб.

Справочно: По итогам начисления налога за 2005 год стоимость одного объекта, находящегося в собственности, по которым налог предъявлен к уплате 231 тыс. руб., усредненная сумма уплачиваемого налога одним налогоплательщиком – 0,123 тыс. руб.

Задолженность по налоговым платежам

По состоянию на 01.10.2006 (налоговой отчетности на 01.01.2007 на момент проверки не имелось) недоимка по налоговым платежам увеличилась по сравнению с началом года на 11% (0,8 млн. руб.) и составила 8,2 млн. руб., или к объему налоговых доходов, полученных за 2006 год в консолидированный бюджет района, 36%.

Динамика недоимки по итогам 9 месяцев 2006 года сложилась не в пользу района, что в основном связано с ростом по сравнению с началом года недоимки по земельному налогу (6,2 млн. руб.), налогу на прибыль организаций (0,8 млн. руб.) и единому сельскохозяйственному налогу (0,1 млн. руб.).

Рост недоимки естественно отразился на невыполнении, как отдельных доходных источников, так и первоначального плана по налоговым доходам в бюджет района в целом (при плане поступлений в районный бюджет в сумме 19,9 млн. руб. недопоступило 2,8 млн. руб., а размер недоимки в районный бюджет увеличился за 9 месяцев 2006 года на 1 млн. руб.). Аналогичная ситуация и по влиянию недоимки на выполнение первоначального плана по налоговым доходам консолидированного бюджета района.

В целях укрепления налоговой и бюджетной дисциплины, снижения задолженности и взыскания недоимки по налогам и сборам в бюджеты всех уровней при администрации района создана межведомственная комиссия, решения которой носят рекомендательный характер.

На заседания комиссии регулярно приглашаются руководители предприятий, имеющие задолженность перед бюджетом по налогам, а также полученным кредитам, заслушивается их мнение и предложения по нормализации уплаты платежей в бюджет. В заседаниях комиссии принимают участие представители налоговой инспекции, службы судебных приставов, прокуратуры.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности

На 2006 год поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в бюджет Новоселовского района запланировано в объеме 821 тыс. руб., фактическое поступление данного вида доходов по итогам 2006 года составило 851 тыс. руб.

Подавляющую долю в годовом бюджетном задании по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, занимают доходы от сдаваемого в аренду имущества - 75% или 620 тыс. руб. Фактическое поступление данного вида дохода от утвержденного плана составляет 99% или 611 тыс. руб.

Справочно:

Реестра учета муниципального имущества с указанием по каждому объекту конкретных характеризующих параметров (точное наименование, адрес, инвентарный (государственный) номер, дата ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость, физические показатели (м2, км, номера агрегатов), движение (приобретение, выбытие), экономический оборот объектов (аренда, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление) не ведется.

На настоящий момент требуется проведение инвентаризации имеющихся объектов, в 2006 году средства из бюджета района на данные цели не выделялись.

Согласно Программы приватизации муниципального имущества в 2006 году подлежали приватизации 7 (семь) объектов муниципального имущества, нормативная стоимость отсутствует, не была произведена и независимая оценка данного имущества.

Включенные в план приватизации объекты проданы не были.

В существующем перечне муниципального жилищного фонда Новоселовского района, в разрезе сельсоветов, отсутствуют сведения о дате ввода в эксплуатацию, балансовой стоимости, площадях, месте расположения, инвентарных номерах, физических показателях (относительно сетей и водопровода «км»).

Отсутствие информации о наличии количества площадей нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности района, не позволяет определить все ли данные площади сданы в аренду, имеет ли место наличие неиспользуемых площадей.

В результате проверки договоров сдачи в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Новоселовского района, установлено, что по 24 договорам расчет арендной платы составлен не верно, т.к. осуществлен исходя из базовой стоимости строительства одного квадратного метра общей нежилой площади в размере 10 633 руб. (утвержденной Советом депутатов района решением №44-3р от 07.07.2004). С 01.05.2005 в соответствии с решением Совета депутатов района от 12.05.2005 № 57-3р, следовало применять базовую величину стоимости одного квадратного метра общей площади в размере 13 996 руб., а в 2006 году – 15 633 руб. (постановление администрации Новоселовского района №577 от 15.12.2006).

В результате сумма выпадающих доходов по арендной плате недвижимого имущества составила за 2005 год – 29,9 тыс. руб., за 2006 год - 109,6 тыс. руб.

Согласно справки КУМИ за 2006 год нарощена задолженность по арендной плате за муниципальное имущество с 7,7 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2006 до 26,7 тыс. руб. на конец периода. Задолженность в основном приходится на государственные учреждения, к числу которых относятся: Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы - 0,655 тыс. руб., филиал Государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризации» по Красноярскому краю - 4,3 тыс. руб., Красноярское государственное образовательное учреждение для детей сирот, оставшихся без попечения родителей «Новоселовский детский дом» - 2,8 тыс. руб.

В соответствии с договором ООО «Углесбыт» переданы в аренду транспортные средства в количестве 8 единиц, при этом на 01.01.2007 существует задолженность по арендной плате в сумме 14,1 тыс. руб. при годовом начислении 42,6 тыс. руб.

Решением Совета депутатов Новоселовского района от 30.09.2005 № 5-32р, утвержден перечень объектов муниципальной собственности, передаваемых в собственность Российской Федерации, занимаемых федеральными структурами. Фактически передача имущества в собственность Российской Федерации не осуществлена, акты приема-передачи в федеральную собственность не подписаны.

В безвозмездное пользование по 5 договорам недвижимое имущество площадью 241,7 м2 передано организациям, осуществляющим полномочия федеральных органов государственной власти (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, Управление Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю, Территориальный отдел казначейства администрации Красноярского края, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Агентство записей актов гражданского состояния администрации Красноярского края, Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Красноярском крае, Главное управление Министерства юстиции Красноярского края, Прокуратура Красноярского края) и по 3 договорам Государственному предприятию Красноярского края «Губернские аптеки», общей площадью - 102,1 м2.

Кроме того, помещения площадью 1598,1 м2 передано Главному управлению внутренних дел Красноярского края.

Передача вышеуказанным структурам помещений, находящихся в муниципальной собственности в безвозмездное пользование приводит к потерям доходов бюджета района от аренды данных площадей: по федеральным органам государственной власти за 2005 год - 766,9 тыс. руб., за 2006 год - 856,6 тыс. руб.; по ГПКК «Губернские аптеки» за 2005год - 37,7 тыс. руб., за 2006 год - 42,1тыс. руб., по Главному управлению внутренних дел - 1390,6 тыс. руб.

Необходимо отметить, что на помещения, занимаемые Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Красноярском крае, юридически не оформлено право пользования.

В 2006 году произведена продажа трех транспортных средств на общую сумму 39,1 тыс. руб. Данные сделки осуществлены без проведения аукционов, и лишь в одном случае определена рыночная стоимость автомобиля, экономическое обоснование цены реализации других объектов с нулевой остаточной стоимостью не представлено.

В районе по данным Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района (далее – КУМИ) имеются 9 унитарных муниципальных предприятий. В период проверки установлено, что в данный список не включены Новоселовское МПП ЖКХ (на стадии банкротства) и МУП «Строитель» (право хозяйственного ведения прекращено, имущество передано безвозмездно в собственность Новоселовского сельсовета).

Проведя анализ деятельности муниципальных унитарных предприятий Новоселовского района за 2005 год, можно отметить, что исходя из объема прибыли, полученной 4 унитарными предприятиями, в бюджет района в 2006 году недопоступило 30,1 тыс. руб.

В бюджетах сельских советов Новоселовского района доходы от сдачи в аренду земель предусмотрены на 2006 год в сумме 921 тыс. руб. Фактически по итогам года поступило 1443 тыс. руб., т.е. на 57% выше плановых показателей, что свидетельствует о недостаточно качественном планировании по данному источнику, администрирование которого находилось в ведении поселений.

С 01 июля 2006 года вышеуказанные полномочия осуществляет КУМИ и на дату проверки проводилась работа по принятию реестров договоров аренды земельных участков с поселений, однако не обеспечено получение данных реестров от всех поселений, что не позволяет сделать вывод о размере начисленной и уплаченной арендной платы в целом по району и по каждому поселению в отдельности. Отсутствуют данные о наличии имеющейся задолженности арендаторов земель, суммах начисленных пеней и штрафов.

Исполнение бюджета за 2006 год

Выполнение консолидированного бюджета района по доходам (254,5 млн. руб.) и по расходам (250,8 млн. руб.) составило к уточненному плану 98%, с профицитом в объеме 3,7 млн. руб.

В консолидированный бюджет района (без учета безвозмездных поступлений) по доходам в 2006 году поступило 33,3 млн. руб., что на 4,5 млн. руб. или на 16% превышает поступления 2005 года.

Таблица 1. Структура доходов в разрезе бюджетов

тыс. руб

Показатели 2004 г. факт 2005 г. факт 2006 г. факт % 2006г./ 2006г.
Консолидированный бюджет района (без безвозмездных поступлений) 28 004 28 775 33 271 115,6
в том числе:
районный бюджет 19 986 20 504 25 887 126,3
Удельный вес в консолидированном бюджете района, % 71,4 71,3 77,8
бюджеты сельских поселений 8 018 8 271 7 384 91,9
Удельный вес в консолидированном бюджете района, % 28,6 28,7 22,2

Удельный вес доходов районного бюджета в доходах консолидированного бюджета района имеет тенденцию к росту, в том числе и в результате изменения нормативов отчислений (в 2004 году он составлял 71%, по отчету за 2006 год - 78% или с ростом на 7 процентных пунктов). Соответственно обратная ситуация по доходам бюджетов сельских поселений.

Таблица 2. Динамика основных параметров консолидированного бюджета Новоселовского района

тыс. руб.

план 2005г. факт 2005г. план 2006г. Факт 2006г.
Доходы без учета безвозмездных поступлений 30 350 28 775 33 066 33 271
Удельный вес в итого доходов, % 13,5 13,2 12,8 13,1
в том числе:
Налоговые и неналоговые доходы 27 626 26 562 26 489 26 930
Удельный вес в доходах без безвозмездных поступлений 91,0 92,3 80,1 80,9
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2 724 2 213 6 577 6 341
Удельный вес в доходах без безвозмездных поступлений 9,0 7,7 19,9 19,1
Безвозмездные поступления 195 050 188 600 225 318 221 242
Удельный вес в итого доходов, % 86,5 86,8 87,2 86,9
Итого доходы бюджета 225 400 217 375 258 384 254 513
Итого расходы бюджета 224 396 215 878 256 325 250 795
Дефицит (-), профицит (+) 1 004 1 497 2 059 3 718

Доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированном бюджете района по итогам 2006 года сохранилась на уровне 2005 года (13% или 33,3 млн. руб.).

По итогам 2006 года уточненный на конец года план районного бюджета исполнен по доходам на 98,5% (253,2 млн. руб.), по расходам – 98,2% (251,1 млн. руб.), с профицитом в размере 2,1 млн. руб., при планируемом первоначально дефиците в 2,4 млн. руб.

Таблица 3. Динамика основных параметров районного бюджета

тыс. руб.

Исполнение за 2005 год План на 2006 год, утвержденный на начало года План на 2006 год, утвержденный на конец года Исполнение за 2006 год Исполнение к плану на конец года, %
Доходы без учета безвозмездных поступлений 20 504 24 342 25 027 25 887 103
Уд. вес в доходах, % 11 11 10 10
Безвозмездные поступления 161 577 205 628 231 997 227 343 98
Уд. вес в доходах, % 89 89 90 90
Итого доходы бюджета 182 081 229 970 257 024 253 230 99
Итого расходы бюджета 207 230 232 335 255 626 251 104 98
Дефицит (-), профицит (+) -25 149 -2 365 +1 398 +2 127

доходах районного бюджета удельный вес налоговых доходов составляет по первоначально утвержденному плану 9%, с учетом уточнения на конец года он снижен до 7%. По итогам года необеспеченно выполнение первоначальных показателей по налоговым доходам на 14%, в то время как с учетом уточнения планов перевыполнение составило 5%. В разрезе налогов ситуация следующая: налог на прибыль организаций исполнен к первоначальному плану на 43%, единый налог на вмененный доход на 60%, единый сельскохозяйственный налог – 52%, налог на доходы физических лиц – 89%, выполнение уточненного плана по данным доходным источникам составило от 96 до 109%.

Отдельные сельскохозяйственные предприятия, формируя в целом до 14% налога на доходы физических лиц, допускают неуплату налога, что только в 2006 году привело к недополучению консолидированным бюджетом района более 700 тыс. руб.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2006 году сложились из доходов от продажи услуг в сумме 2 857 тыс. руб. (здравоохранение, культура и искусство, образование, средства массовой информации, социальная политика) и безвозмездных поступлений от предпринимательской деятельности – 3 287 тыс. руб. Безвозмездные поступления были получены по разделу «культура» в сумме 52 тыс. руб., по разделу «образование»: от Фонда социального страхования (площадки с дневным пребыванием детей в школах – 1 154 тыс. руб., летний оздоровительный лагерь – 2 004 тыс. руб.), от фонда «Центр социальной помощи» (на реализацию проекта «Подростковый клуб общения «Возьмемся за руки, друзья!», в соответствии с программой «100 классных проектов 3» при финансовой поддержке ООО «РУСАЛ – Управляющая компания» – 76 тыс. руб.).

По сравнению с поступлениями за 2005 год районный бюджет в 2006 году недополучил доходов более чем на 4 млн. руб., что к уровню полученных доходов составляет более 15% (по налогу на прибыль организаций (-568 тыс. руб.), единому налогу на вмененный доход (-698 тыс. руб.), единому сельскохозяйственному налогу (-478 тыс. руб.), земельному налогу (-407 тыс. руб.), доходам от продажи материальных и нематериальных активов (-405 тыс. руб.).

Снижение уровня поступлений по отдельным доходным источникам связано как с объективными, так и субъективными факторами. Низкая урожайность зерновых культур в 2005 году привела к снижению поступлений единого сельскохозяйственного налога и в 2006 году; переход к взиманию земельного налога на основании порядка, установленного в главе 31 «Земельный налог» Налогового кодекса РФ повлиял на поступление данного доходного источника (изменение срока уплаты налога физическими лицами, уплата налога в части земельных долей – собственниками, а не сельскохозяйственными организациями, использующими данные земельные участки); введение изменений в порядок расчета налога, мероприятия по ужесточению порядка оборота алкогольной продукции сказались на поступлениях единого налога на вмененный доход и др.

Объем неналоговых доходов, первоначально запланированный к получению в 2006 году в сумме 1,7 млн. руб., был ниже фактического поступления 2005 года на 1,3 млн. руб.

Наибольший удельный вес в неналоговых доходах (без доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) районного бюджета занимают «штрафы, санкции, возмещение ущерба» (40%). На доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности приходится 32% неналоговых доходов.

По итогам 2006 года расходы районного бюджета недофинансированы на 4,5 млн. руб.

Согласно утвержденным штатным расписаниям численность работников органов местного самоуправления района, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы составила на конец 2006 года 145 единиц, согласно годового отчета среднесписочная численность – 131 человек.

Справочно: В соответствии с перераспределением расходных полномочий на 2007 год на краевом уровне установлена предельная численность работников органов местного самоуправления района, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы для Новоселовского района в количестве 156 единиц.

На 3,4 млн. руб. (76%) недофинансирование объясняется отвлечением средств на погашение задолженности перед краевым бюджетом по пяти сельскохозяйственным организациям по кредитам, полученным в предыдущие годы, и не возвращенным в районный бюджет.

На территории района муниципальной местной милиции не создано. В то же время из средств районного бюджета осуществлено финансирование Отдела внутренних дел Новоселовского района на сумму 213,6 тыс. руб. (ремонт помещения (130 тыс. руб.), приобретение основных средств (33,6 тыс. руб.), приобретение компьютера (28 тыс. руб.), премирование сотрудников, участвовавших в конкурсе «Лучший участковый уполномоченный милиции в 2006 году» (22 тыс. руб.), что составляет 5% от суммы недофинансирования всех расходов районного бюджета.

По разделу «транспорт» в расходах бюджета Новоселовского района предусмотрено субсидирование убытков в сумме 3,9 млн. руб., возникающих в результате государственного регулирования тарифов, по внутрирайонным автобусным пассажирским перевозкам и осуществлению переправы на другой берег Енисея (паром, катер). Осуществлено финансирование в сумме 3,6 млн. руб.

Согласно представленных ГПКК «Новоселовское АТП» отчетных данных по итогам 9 месяцев 2006 года фактические убытки по автобусным маршрутам, на которые выделяются субсидии из местного бюджета, сложились в сумме 2,2 млн. руб. (на каждого перевезенного пассажира приходится 52 руб. убытков, при стоимости билета от 11,9 руб. до 46,4 руб.). Наполняемость маршрутов по внутрирайонным перевозкам в 2006 году составила от 37 до 44%.

По итогам работы паромной переправы на правый берег Енисея (с учетом содержания катера на воздушной подушке «МАРС 700» и катера «Грозный»), которую осуществляет МУП «Бриз», за 9 месяцев 2006 года убытки составили 1 631 тыс. руб., из бюджета получено 1 209 тыс. руб. В затратах 39% приходится на горюче-смазочные материалы и 30% на фонд оплаты труда с начислениями. За этот период паром работал 103 дня и перевез 54,3 тыс. человек и 26,2 тыс. тонн грузов. В течение 16 дней пассажиров перевозили на катере «МАРС-7000» (865 человек). Согласно экономических показателей деятельности за 9 месяцев на каждого перевезенного пассажира приходится 30 руб. убытков.

Расходы по разделу «жилищно-коммунальное хозяйство» по плану на 2006 год утверждены с учетом уточнения в сумме 5,9 млн. руб., в составе которых учтены средства субсидии из средств краевого бюджета на неотложные первоочередные мероприятия на 2006 год в объеме 2,5 млн. руб., и субсидии на мероприятия, направленные на повышение эксплуатационной надежности объектов жизнеобеспечения в сумме 3,1 млн. руб. Согласно представленных Муниципальной службой «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг администрации Новоселовского района материалов, по всем объемам работ были объявлены и проведены открытые конкурсы, заключены муниципальные контракты на выполнение работ и поставку оборудования, работы выполнены, в полном объеме осуществлено их финансирование.

В соответствии с распоряжением администрации района от 17.02.2005 имущество, ранее находившееся в хозяйственном ведении Новоселовского МПП ЖКХ, передано в хозяйственное ведение вновь созданным для оказания жилищно-коммунальных услуг на территории района муниципальным унитарным предприятиям.

Необходимо отметить, что по состоянию на 01.10.2006 за период существования вновь созданных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (в пределах двух лет) прослеживается наращивание кредиторской задолженности перед поставщиками (на 1,9 млн. руб.), а также наличие задолженности перед бюджетами и внебюджетными фондами.

При этом существовавшая на момент создания новых организаций жилищно-коммунального хозяйства задолженность по налогам и сборам, а также задолженность перед государственными внебюджетными фондами оставлена за Новоселовским МПП ЖКХ, фактически не осуществляющим деятельность. По итогам 9 месяцев 2006 года у предприятия имеется кредиторская задолженность в сумме 32,3 млн. руб., которая на 99% состоит из задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В целях сокращения роста тарифов на тепло и горячую воду, было принято решение о переводе вновь организованных предприятий на упрощенную систему налогообложения, что привело к сокращению расходов на уплату налогов более чем на 40% (анализ по 2006 году) и позволило обеспечить снижение роста тарифов на 18,8% по водоснабжению, на 16,1% по водоотведению и 8,7% по теплоснабжению. Соответственно сдержан и рост расходов бюджета на коммунальные услуги учреждений бюджетной сферы. В результате рост тарифов на 2006 год в среднем сложился ниже установленных Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (29,5%) и район не являлся получателем средств из краевого бюджета на компенсацию убытков предприятий жилищно-коммунальной сферы, связанных с ограничением роста тарифов.

В целом по району по всем 5 организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги населению, задолженность потребителей услуг неуклонно растет, несмотря на проводимую по взысканию задолженности работу. По состоянию на 01.12.2006 задолженность увеличилась до 7,3 млн. руб. по сравнению с 5,5 млн. руб. на начало года. В 2006 год по сравнению с 2005 годом увеличилось и число врученных предупреждений, и поданных исковых заявлений, и подписанных соглашений по реструктуризации задолженности. Однако результативность проводимой работы сложилась по итогам 2006 года (0,38) ниже уровня 2005 года (0,75).

Как следует из представленных материалов, в среднем по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства района неплатежеспособны около 5% населения, в число которых в основном входит неработающее население и ведущее асоциальный образ жизни. Данная категория населения не платит за полученные услуги по 6 - 7 лет.

С 1 января 2005 года субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг перечисляются на персонифицированные счета граждан. По двум предприятиям района, согласно заявлений граждан, субсидии банком перечисляются напрямую предприятиям. По остальным предприятиям субсидии получают сами граждане и анализ роста задолженности показывает, что 30-40% граждан предприятиям их не возвращают.

Справочно:

Все котельные, обеспечивающие население и бюджетную сферу района теплом и горячей водой, работают на угле, поставляемом с Балахтинского угольного разреза. Годовая потребность в угле на проведение отопительного сезона по району составляет 24,33 тыс. тонн. В 2006 году отпускная цена одной тонны составляла 202,96 руб., цена доставки 251,19 руб. или в стоимости одной тонны угля, поставляемого для МУП «Тепловые сети», на который приходится 57% всей потребности района в угле, цена доставки на 24% превышала цену угля за 1 тн. При этом расчетная рентабельность перевозки угля утверждена поставщиком ООО «Углесбыт» в размере 11%, при средней по краю - 5%.

С 1 января 2007 года цена увеличена до 264,32 руб. (рост на 30%) за тонну и, с учетом ранее утвержденных РЭК тарифов (исходя из предыдущей цены на уголь), для коммунальных предприятий района убытки в 2007 году по данным Службы «Заказчика» составят более 1,4 млн. руб. Филиал Балахтинского угольного разреза уведомления о повышении стоимости одной тонны угля направил предприятиям ЖКХ района в конце декабря 2006 года, тогда как тарифы на ЖКУ утверждены РЭКом в ноябре 2006 года (постановление от 30.11.2006 №290, от 24.11.2006 №214, от 07.11.2006 №114 и т.д.).

В части муниципального долга в 2006 году все ограничения установленные БК РФ, соблюдены и за прошедший год объем муниципального долга снизился по сравнению с 01.01.2006 на 11,4 млн. руб. (на 38%) до 18,5 млн. руб., в том числе:

  1. Задолженность по централизованным кредитам, предоставленным в 1992-1994 годах организациям АПК и организациям потребительской кооперации, всего 2,7 млн. руб.
  2. Задолженность по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам на покрытие кассовых разрывов в сумме 12,8 млн. руб.
  3. Муниципальные гарантии, предоставленные сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским - фермерским хозяйствам в 2001-2002 гг. - 3 млн. руб.

Резервный фонд администрации Новоселовского района в бюджете на 2006 год не превысил максимальный размер (3% от утвержденных расходов бюджета) и составил 60 тыс. руб. (0,03%). Расходование средств фонда осуществлено на работы по утилизации хлора в баллонах на территории водозабора в селе Новоселово в сумме 58,0 тыс. руб.

Использование средств краевого бюджета

В виде субвенций и субсидий из краевого бюджета консолидированному бюджету Новоселовского района на 2006 год предусмотрено 160 млн. руб., фактически поступило 156 млн. руб. или 97,5% от годового плана, что практически обеспечило потребность района.

На реализацию мероприятий, предусмотренных краевой целевой программой «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации на 2006 год», району выделена и фактически использована субвенция в размере 77,2 тыс. руб.

Из проживающих на 01.01.2007 на территории района по данным Управления социальной защиты района 6 115 семей, 62% имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума (исходя из среднего коэффициента семейственности 2,6, к данной категории относятся 9 858 граждан).

В течение 2006 года за выделением единовременной материальной помощи обратились 150 человек, что составляет 2,2% от количества малообеспеченных граждан района, средний размер оказанной помощи составил 0,6 тыс. руб., что ниже среднекраевого размера (1,3 тыс. руб.), используемого при расчете субвенции.

Справочно: На фоне сокращения в районе численности детей, неуклонно расчет число получателей пособий на ребенка от общей численности детского населения: 2003 год – 61,7%, 2005 год – 67,5%, 2006 год – 72,2%.

По субвенции на финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий отдельным категориям граждан для оплаты жилья и коммунальных услуг, в соответствии с Законом края от 27.12.2005 № 17-4395 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» первоначальный план был предусмотрен в размере 18,3 млн. руб. на основании максимального охвата субсидиями всех категорий льготников. Исходя из сложившегося исполнения субвенции за 7 месяцев 2006 года только в октябре план уменьшен до 10,1 млн. руб. Наличие в первом полугодии остатков субвенции на каждую отчетную дату в объеме, превышающем 3,1 млн. руб., свидетельствует о неэффективном использовании средств краевого бюджета.

Аналогичная ситуация по субвенции на реализацию ст. 11 Закона края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (субсидии гражданам с учетом доходов). Первоначально субвенция была предусмотрена в сумме 28,7 млн. руб., с учетом изменений в июле и декабре сумма скорректировано до 18,2 млн. руб. О неэффективном использовании средств краевого бюджета свидетельствует наличие в течение четырех месяцев остатков целевых средств в сумме 2,9 млн. руб.

Справочно: Проведенный Управлением социальной защиты сравнительный анализ предоставления субсидий (для оплаты жилья и коммунальных услуг в зависимости от объема получаемых доходов) пенсионерам, ушедшим на пенсию из системы образования, по сравнению с размерами субсидий, предоставляемых для работающих сотрудников системы образования, проживающих в сельской местности (соответственно ст. 11 и ст. 6 Закона края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг»), показал, что по действующему законодательству лица, проживающие в домах с печным отоплением, при уходе на пенсию переходят с одного вида обеспечения на другой (со ст. 6 на ст. 11 вышеназванного Закона края), в результате размер субсидии снижается в 2 и более раза.

В Новоселовском районе 85% детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, получают бесплатное питание за счет субвенции из средств краевого бюджета. В разрезе школ данные варьируются, в малокомплектных начальных и неполных средних школах охват бесплатным питанием достигает 100%. На данные цели из краевого фонда компенсаций району выделено и фактически использовано 2,3 млн. руб.

В рамках краевой целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» в 2006 году осуществлена установка охранно-пожарных сигнализаций, при этом необходимо отметить, что в связи с удешевлением затрат на 1 кв. м по установке сигнилизации (с 83,3 руб. до 51,2 руб.) осуществлено оснащение сигнализацией дополнительных площадей (2,2 тыс. кв. м).

В части приобретения ученической мебели для образовательных учреждений в рамках вышеназванной краевой целевой программы в 2004-2006 гг. приобретено семь класс-комплектов за счет средств краевого бюджета (125 тыс. руб.) и семь комплектов (1 стол и 2 стула - 8 тыс. руб.). Потребность в обновлении ученической мебели составляет 705 комплектов (1 стол и 2 стула), что составляет более 70% от общего количества требуемой ученической мебели. В настоящее время 51% имеющейся ученической мебели составляет мебель со сроком эксплуатации от 20 до 50 лет и только 23% мебели приобретено в течение последних 4 лет.

По состоянию на 01.01.2007 числится задолженность по выплате денежных средств опекунам (попечителям) на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 91,1 тыс. руб.

Бюджеты поселений

Бюджеты восьми сельских советов, изменения и дополнения к ним утверждаются решениями сельских советов депутатов. Выборочной проверкой (Бараитский и Светлолобовский сельские советы) принятых решений установлено, что основные требования к параметрам бюджета, предусмотренные БК РФ, выполняются.

В составе консолидированного бюджета района доходы и расходы бюджетов всех поселений составляют 12%.

Доходы (без учета безвозмездных поступлений) на конец 2006 года составляют в целом в доходах поселений 22%, причем удельный вес варьируется от 6% (Комский сельсовет) до 44% по Новоселовскому сельсовету.

Бюджеты поселений на 2006 год сформированы по четырем сельсоветам с профицитом, по двум с дефицитом, и по двум доходы бюджета утверждены в сумме, равной расходам бюджета. Фактическое исполнение показало, что бюджеты всех поселений исполнены с профицитом.

По итогам 2006 года доходы без безвозмездных поступлений в бюджетах поселений в целом по району составили 21%. Из планируемых 8 037 тыс. руб. доходов поступило 7 383 тыс. руб. (92%). Ниже 100-процентного уровня исполнение сложилось по пяти поселениям (от 56 до 98%), а по расходам исполнение составило в среднем 93%, 100-процентного исполнения расходов не обеспечено ни по одному поселению

За 2006 год бюджеты поселений исполнены с профицитом в сумме 1591 тыс. руб.

Необходимо отметить, что по итогам года отмечается различие в объеме доходов без безвозмездных поступлений, приходящихся на одного сотрудника местного самоуправления поселения (от 50 тыс. руб. до 755 тыс. руб.). Расходы на содержание одного работника варьируются от 90 тыс. руб. до 211 тыс. руб.

Сумма расходов на содержание 50 работников органов местного самоуправления 8 поселений равна сумме поступивших в бюджеты поселений доходов без безвозмездных поступлений. При этом по семи из восьми поселений расходы на содержание работников органов местного самоуправления превышают от двух до четырех раз доходы поселений без безвозмездных поступлений. Средняя заработная плата муниципальных служащих поселений составила в 2006 году – 9,1 тыс. руб.

Приоритетные национальные проекты

Район принимает участие в реализации четырех приоритетных национальных проектах (далее – ПНП).

1. По ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на уровне крае были предусмотрены целевые показатели реализации проекта для Новоселовского района на 2006 год: годовой ввод жилья - 574 кв. м.; объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам - 7 млн. руб.

Согласно данных администрации района в части улучшения жилищных условий в Новоселовском районе за 2006 год осуществлено следующее:

  • выданы кредиты банков на улучшение жилищных условий на сумму 20 млн. руб. (48 чел.), в том числе: кредит «Молодая семья» - 3,5 млн. руб. (11 чел.); ипотечное кредитование – 2,6 млн. руб. (4 чел.); работникам бюджетной сферы – 5 млн. руб. (10 чел.);
  • принята муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2007 - 2008 гг.

2. Проводимая в сфере землепользования реформа последних лет привела к изменению структуры собственности на землю. Так по Новоселовскому району 30% земельных ресурсов в настоящее время находится в собственности граждан, 0,3% - в собственности юридических лиц и оставшиеся 69,7% - в государственной и муниципальной собственности.

Сформированный фонд перераспределения земельных ресурсов (7 189 га) используется на 33% сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими -фермерскими хозяйствами, частными лицами.

В районе числится 6151 собственник земельных долей, из них зарегистрировали в установленном порядке 901 участок, остаются невостребованными 266 земельных долей (6 115 га), в связи с тем, что большинство из собственников умерли, либо проживают за пределами края.

Сельское хозяйство района характеризуется многоукладностью, на 9 акционерных обществ зарегистрировано 119 крестьянских - фермерских хозяйств и 6025 личных хозяйств.

На сельское хозяйство района распространяется весь срез проблем, характерных для всего сельского хозяйства как края, так и страны в целом.

Наиболее весомыми из них являются – недостаточное финансирование, техническое несовершенство материально-технической базы (износ сельскохозяйственной техники более 72%), диспаритет цен (в 2002 г. за 2 тонны зерна можно было приобрести 1 тн ГСМ, в 2006 г. для этого необходимо 6 тн зерна), кадровый кризис (недостаточно специалистов – аграриев, в том числе и высшего руководящего состава, так среди директоров 11 сельскохозяйственных предприятий района высшее образование имеют только двое; наряду со специалистами нет квалифицированных трактористов, операторов машинного доения, и прочих рабочих специальностей); низкая оплата труда (3,2 тыс. руб.) не привлекает молодежь оставаться в селах; высокая стоимость минеральных удобрений не позволяет сельхозтоваропроизводителям закупать и вносить их каждый год, а это приводит к снижению плодородия почв и как следствие к снижению урожайности сельхозкультур; удаленность рынка сбыта продукции (до г. Красноярска – 205 км, до г. Абакана – 200 км) не позволяет своевременно реализовать продукцию на наиболее выгодных условиях, что негативно отражается на финансовых результатах хозяйств.

На этом фоне на территории района в 2006 году начал реализовываться ПНП «Развитие агропромышленного комплекса». Между агентством сельского хозяйства администрации края и администрацией Новоселовского района заключено Соглашение о сотрудничестве по реализации проекта.

В рамках реализации Соглашения обязательства по обеспечению достижения целевых и контрольных показателей реализации проекта по итогам 2006 года сложились ниже заявленного уровня: производство молока к уровню 2005 года при заложенном росте на 6,4% снизилось на 7,6%; производство мяса соответственно снизилось на 12,8% при заложенном росте в 4,5%.

По сравнению с 2005 годом на 6,5 тыс. га сократились посевы сельскохозяйственных культур, поголовье крупного рогатого скота сократилось на 9% или 1,2 тыс. голов, надои на одну корову упали почти на 6%. И только по урожайности зерновых культур превышены показатели предыдущего года, что позволило увеличить их сбор с 66 тыс. тн в 2005 году до 87 тыс. тн в 2006 году.

Администрацией района проводится активная разъяснительная работа по реализации проекта (в том числе в виде проведения сходов, выступлений в средствах массовой информации), создана рабочая группа по реализации проекта, разрабатывается программа развития животноводства до 2010 года.

В рамках реализации ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» ЗАО «Новоселово» по направлению – ускоренное развитие животноводства получен кредит в сумме 15 млн. руб. на строительство и модернизацию коровника. Освоено 19 462 тыс. руб., из которых 4 462 тыс. руб. – собственные средства предприятия. В 2007 году планируется получение кредитов еще двумя сельскохозяйственными предприятиями.

Кроме того, 105 граждан (из 6025) получили кредиты на развитие ЛПХ на сумму 25,7 млн. руб., из которых: 39% заемщиков использовали кредит на приобретение техники; 36% - на приобретение скота; 25% - на приобретение ГСМ, кормов, семян, строительных материалов.

Справочно: Анализ отчетных данных сельскохозяйственных предприятий района за 9 месяцев 2006 года свидетельствует, что финансовое состояние отдельных из них нельзя назвать устойчивым, растет их закредитованность (общая закредитованность выручки от реализации продукции в 2006 г. достигла 145% при 75% в 2004 г.).

За рамками национального проекта сельскохозяйственным товаропроизводителям района в 2006 году выделены из краевого бюджета субсидии в сумме 66,7 млн. руб., что соотносится с объемом выручки от продажи товаров, работ и услуг (439 млн. руб.). как 1 к 7.

3. Приоритетный национальный проект «Здоровье».

Полученное в рамках проекта Новоселовским районом за 2006 год оборудование и автомобили на сумму 2,9 млн. руб. активно используются.

За 2006 год осуществлена дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок, а также гриппа в количестве 4062 единиц, при плане 4145 единиц, на эти цели выделено 402 тыс. руб. Дополнительной диспансеризацией охвачено 859 человек, при плане 815.

По отдельным параметрам реализации ПНП «Здоровье» на территории Новоселовского района по итогам 2006 года отмечается значительное улучшение показателей как к уровню 2005 года, так и к плановым показателям рассматриваемого года (младенческая смертность, коэффициент совместительства в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, диагностика онкологических заболеваний). На этом фоне по другим параметрам планируемые показатели не были достигнуты (своевременная до 12 недель постановка на учет беременных женщин, распространенность абортов, число госпитализированных больных артериальной гипертонией и сахарным диабетом).

4. Реализация мероприятий ПНП «Образование» по Новоселовскому району заключается в следующем:

  • в районе 172 классных руководителя получают с 01.01.2006 дополнительное вознаграждение;
  • муниципальная система образования получила 2 автобуса, которые были распределены в муниципальные образовательные учреждения (далее – МОУ) Анашенская и Толстомысенская средние образовательные школы (далее – СОШ);
  • подключены к сети Интернет 8 школ на левобережье и 6 школ на правом берегу;
  • в МОУ Комская СОШ поставлен компьтерный класс с проекционной аппаратурой на сумму 0,3 млн. руб. (по ФЦП «Развитие единой образовательной информационной среды»);
  • два педагога стали победителями в конкурсе на лучшего учителя, получив премии по 100 тыс. руб. (МОУ Новоселовская СОШ №5, МОУ Толстомысенская СОШ);
  • две школы района стали победителями в конкурсе на лучшую школу, внедряющую инновационную программу развития с получением грантов.

Справочно:

1) МОУ Новоселовская СОШ №5 – победитель на федеральном уровне, занявшее 3 место среди сельских школ в крае, получило рант в 1 млн. руб. на реализацию программы развития (приобретено оборудование для кабинета «Физика», тренажеры, ученическая мебель, комплекты дидактики музыкальное оборудование, оборудование для кабинетов «Биология» и «Химия», инструменты в мастерские);

2) МОУ Толстомысенская СОШ – победитель на региональном уровне, получило одульный класс информационно-компьютерной техники (12 ноутбуков, проекционную технику) на сумму 0,4 млн. руб.

Справочно: За последние годы на фоне снижения численности детей реорганизации подверглась и муниципальная образовательная сеть Новоселовского района, ряд школ были закрыты, либо перепрофилированы. В настоящее время на грани закрытия находятся две школы.

По имеющейся численности детей на ближайшую пятилетку прослеживается положительная тенденция роста численности учащихся начальных общеобразовательных школ, на 2010-2011 учебный год прогнозируется увеличение количества учащихся в начальных школах на 38%.

В 7 школах открыты специальные коррекционные классы. В районе 138 детей детей с недостатками умственного и физического развития.

На базе школ района учащиеся получают начальное профессиональное образование по специальностям: тракторист-машинист, водитель автомашины, информационные технологии. За 2005 год получили свидетельства о получении образования по специальности 152 учащихся, за 2006 год – 125 уч.

Деятельность учреждений общего образования на территории района характеризуется по данным управления образования следующими показателями.

Количество неосвоивших программу снизилось с 54 на 01.09.2004 до 7 на 01.09.2006. На 01.09.2006 ни один ученик не выбыл из школ до получения основного общего образования. По сравнению с 01.09.2004 на 18 человек сократилось количество учащихся, стоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних.

На 01.09.2006 увеличился удельный вес учащихся поступивших в 10 класс (62%). Изменилась структура по выпускникам одиннадцатых классов. На 10 процентных пунктов сократился показатель поступивших в высшие учебные заведения, на 12 процентных пунктов увеличился удельный вес поступивших в средние учебные заведения, всего число продолживших учебу от числа выпускников 2006 года увеличилось на 4 процентных пункта до 96%.

Итоги проведенного единого государственного экзамена в 2006 году в целом сложились ниже показателей предыдущего года, по отдельным предметам уменьшился средний полученный балл, уменьшился удельный вес полученных «5» и «4».

Образовательный уровень педагогов района несколько ниже среднего по краю: 67% имеют высшее образование (по краю – 73%). Высший квалификационный уровень присвоен 9% педагогов (по краю – 14,8%). За 2005-2006 учебный год 150 педагогов прошли курсовую подготовку.

В 2005-2006 учебном году дополнительным образованием было охвачено 84,5% детей школьного возраста.

За 2006 год получено 2 гранта по итогам участия в конкурсах детских проектов. В процесс проектирования было вовлечено 64 учащихся и 23 педагога.

На настоящем этапе большое внимание уделяется дошкольному образованию.

Дошкольным образованием с учетом групп предшкольной подготовки охвачено 94% детей в возрасте 5-7 лет, 76% детей в возрасте от 2 до 7 лет.

В рамках реализации конституционного права ребенка-дошкольника на образование в 11 образовательных учреждениях района работают группы предшкольного образования, которые посещают 82 ребенка. Созданы условия получения дошкольного образования при школах в ряде поселений, где не имеется детских садов.

Выводы

1. Новоселовский район по основному виду осуществляемой на его территории деятельности относится к сельскохозяйственным.

2. Так как район относится к сельскохозяйственным территориям с достаточно слабо развитой налоговой базой, прослеживается тенденция зависимости налоговых поступлений в бюджет от двух характеристик – климатических условий и бюджетной сферы. В результате консолидированный бюджет района формируется на 87% за счет безвозмездных поступлений и является высоко дотационным.

Одним из механизмов воздействия на сложившуюся по формированию доходов консолидированного бюджета района ситуацию является влияние на доходную часть бюджета посредством проведения инвентаризации плательщиков, выявление не оформленного должным образом, а, соответственно, и не облагаемого налогом имущества, работа с недоимщиками.

3. О недостаточной объективности формирования доходов районного бюджета на 2006 год свидетельствует тот факт, что на конец года корректировке подвергся каждый доходный источник бюджета.

В результате на 4,3 млн. руб. увеличены неналоговые доходы, а налоговые доходы уменьшены на 3,4 млн. руб. В тоже время первоначально в налоговых доходах не планировалось поступление задолженности по отмененным местным налогам и земельному налогу, тогда как недоимка по данным налогам на начало года имела место в размере более 6 млн. руб.

4. В течение 2006 года имеет место рост недоимки по налоговым платежам, подлежащим зачислению в консолидированный бюджет района и на 01.10.2006 недоимка составляет 36% (8,2 млн. руб.) от объема налоговых доходов, полученных за 2006 год.

Как следует из представленных материалов, работа межведомственной комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, снижению задолженности перед бюджетами затрудняется отсутствием реальных рычагов воздействия на налогоплательщиков и механизмов, позволяющих отслеживать результаты взятых налогоплательщиками обязательств.

Сложности с реализацией поставленных выше задач, связаны еще и с объединением налоговых органов в межрайонные инспекции.

Оперативно выстраивать работу по управлению бюджетным процессом, по планированию и формированию местных бюджетов затрудняет действие части 1 статьи 102 «Налоговая тайна» Налогового кодекса РФ.

Только объединив усилия органов местного самоуправления и администрирующих органов можно получить положительные результаты реформирования межбюджетных отношений в рамках реализации Федерального закона № 131-ФЗ.

5. По состоянию на конец года, решением о районном бюджете на 2006 год, доходы бюджета утверждены в сумме 257 млн. руб., расходы – 255,6 млн. руб., с профицитом – 1,4 млн. руб., тогда как, в первоначально утвержденном бюджете планировался дефицит (2,3 млн. руб.). Исполнение составило как доходов, так и расходов 98% от плана на конец года, или соответственно 253,2 млн. руб. и 251,1 млн. руб.

6. Установленные в районном бюджете параметры в части размера текущих расходов бюджета, дефицита бюджета, объема муниципального долга и расходов на его обслуживание находятся в пределах значений, определенных в статьях 92, 107 и 111 БК РФ.

7. По итогам 2006 года расходы районного бюджета недофинансированы на 4,5 млн. руб. На 76% или 3,4 млн. руб. недофинансирование объясняется отвлечением средств на погашение задолженности перед краевым бюджетом по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями в предыдущие годы, и не возвращенным в районный бюджет.

При формировании бюджета на 90% за счет средств бюджетов вышестоящих уровней, администрацией района, в том числе и на основании решения Совета депутатов района, осуществлены расходы в сумме 213,6 тыс. руб. на ремонт, приобретение основных средств и премирование сотрудников Отдела внутренних дел Новоселовского района.

8. Неналоговые доходы составляют в налоговых и неналоговых доходах бюджета района 14%, а в общей сумме доходов бюджета – 1%.

Наибольший удельный вес в неналоговых доходах (без доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) районного бюджета занимают «штрафы, санкции, возмещение ущерба» (40%). На доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности приходится 32% неналоговых доходов.

Финансовые проблемы муниципального образования усугубляются проблемами в области земельных и имущественных отношений.

Отсутствие автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости затрудняет на уровне муниципального образования учет земельных ресурсов, а также объектов, находящихся в муниципальной собственности, приводит к значительным трудозатратам при осуществлении контроля за экономическим оборотом данных объектов.

В результате КУМИ должным образом не ведется реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности района, не имеется реальной оперативной картины о наличии и движении муниципального имущества.

Последствиями данной ситуации явились выпадающие доходы по отдельным договорам аренды нежилых помещений в 2006 году в сумме 109,6 тыс. руб.; увеличение задолженности по арендной плате за муниципальное имущество в течение года на 19 тыс. руб.

Доходы от приватизации имущества не поступают, так как не выполняется программа приватизации.

На настоящий момент требуется проведение инвентаризации и государственной регистрации права собственности объектов недвижимого имущества, в 2006 году средства из бюджета района на данные цели не выделялись.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий недостаточно эффективен, в результате чего администрацией района не в полной мере реализуются имеющиеся возможности пополнения доходной базы за счет доходов от использования муниципального имущества.

9. Провести анализ объема начисленной арендной платы за землю, полноты и своевременности ее внесения, объема сложившейся задолженности не представляется возможным в связи с тем, что на время проведения данной проверки работа по ревизии договоров аренды не завершена и полных, достоверных данных о состоянии арендного землепользования в КУМИ не имелось.

10. Как показал анализ средств фонда компенсаций, предусмотренных в краевом бюджете для Новоселовского района, при планировании потребности по отдельным субвенциям завышены предусмотренные к выделению средства, что привело к неэффективным расходам, а именно отвлечению средств краевого бюджета в течение 4-5 месяцев в виде остатков на счетах (6 млн. руб.).

11. Достаточно низкие доходы населения приводят к тому, что 62% семей имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, на этом фоне растет число детей получающих пособия от общей численности детского населения (в 2003 году – 61,7%, в 2006 – 72,2%) и 85% детей, обучающихся в школах получают бесплатное питание за счет средств краевого бюджета (в разрезе школ данные варьируются, в малокомплектных начальных и неполных средних школах охват бесплатным питанием достигает 100%).

12. Краевая целевая программа «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений на 2004-2006 годы» в части приобретения ученической мебели не оказала существенно влияния на обновление мебели школ района, так как за счет средств, выделенных по программе за трехлетний период ее действия (2004-2006 гг.) приобретено 7 класс-комплектов (105 столов и 210 стульев) или обновлено 7% от общего количества мебели, из которой свыше 50% используется от 20 до 50 лет.

13. На территории района жилищно-коммунальное хозяйство реорганизовано путем создания нескольких муниципальных унитарных предприятий, работающих на упрощенной системе налогообложения, что, по мнению администрации района, должно было обеспечить сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также освободить от накопившихся в предыдущие годы долговых обязательств, которые по состоянию на 01.10.2006 составляют 32,3 млн. руб. в том числе перед бюджетами и внебюджетными фондами 31,8 млн. руб.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», предусматривалось что повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат, а не за счет ухода от налогообложения.

Однако в местных бюджетах недостаточно средств для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и капитального ремонта муниципального жилищного фонда, за счет которых и должно быть осуществлено относительное снижение затрат формирующих тарифы на ЖКУ.

По состоянию на 01.12.2006 задолженность населения за ЖКУ увеличилась на 1,7 млн. руб. по сравнению с объемом на начало года и достигла 7,3 млн. руб., что в свою очередь способствовало наращиванию кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками. Это говорит об отсутствии эффективной работы предприятий, так как предприятия создаются с целью безубыточной деятельности, к основным показателям которой относится повышение уровня собираемости платежей населения.

Невнесение населением до 30-40%, полученных из бюджета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг свидетельствует о том, что не приняты должные меры по информированию населения об условиях оплаты жилищно-коммунальных услуг с персонифицированных счетов граждан.

14. Сложные климатические условия 2005 года (засуха) негативно отразились на результатах работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и в 2006 году, что не позволило обеспечить выполнение отдельных показателей заявленных в Соглашении о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» (производство молока к уровню 2005 года при заложенном росте на 6,4% снизилось на 7,6%; производство мяса соответственно снизилось на 12,8% при заложенном росте в 4,5%).

Принимаемые отдельными сельскохозяйственными товаропроизводителями меры (обновление парка сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений), участие в Приоритетном национальном проекте «Развитие агропромышленного комплекса» (в 2006 году получены кредиты: ЗАО «Новоселово», на развитие личных подсобных хозяйств – 105 гражданами; в 2007 году планируется получение кредитов еще двумя сельскохозяйственными предприятиями), развитие крестьянских - фермерских хозяйств призвано стать основой для улучшения ситуации в этой сфере хозяйствования.

15. Перевод сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату единого сельскохозяйственного налога призван, в том числе, уменьшить налоговую нагрузку на налогоплательщиков. Однако, как показывают результаты деятельности предприятий района, финансовое состояние отдельных из них не позволяет говорить об их «финансовом благополучии».

На каждую тысячу рублей выручки сельскохозяйственных товаропроизводителей района в 2006 году приходилось 152 руб. государственной поддержки (за счет субсидирования из бюджетов). Значительной поддержкой в рамках 2006 году явилось выделение средств на компенсацию части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, непосредственно хозяйствам (242 руб. на 1 га посевной площади зерновых культур).

Уплата единого сельскохозяйственного налога освобождает налогоплательщиков от уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и, с учетом действующих на территории края единых нормативов отчислений по налогам, переход на уплату единого налога перенаправляет финансовые потоки в пользу местных бюджетов, так как единый сельскохозяйственный налог зачисляется в местные бюджеты по нормативу 60%, налог на прибыль организаций в размере 20%, а налог на имущество организаций в местные бюджеты не поступает.

16. По итогам первого года реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», ПНП «Здоровье» ПНП «Образование» не все целевые и контрольные показатели реализации проектов выполнены.

17. Получаемые на территории поселений доходы (без безвозмездных поступлений) достаточны только для финансирования расходов по содержанию 50 единиц работников местного самоуправления поселений с учетом технического персонала. За исключением Новоселовского сельского Совета по остальным семи поселениям получаемые доходы в 2-4 раза меньше расходов, необходимых на содержание вышеуказанного аппарата.

Не все финансово-экономические кадры поселений обладают опытом осуществления бюджетного процесса, в т.ч. казначейского исполнения бюджета, что осложняет выполнение возложенных на них функций.

18. Распределение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов по уровням муниципальных образований сложилось в пользу муниципального района (78%), а лишь 22% доходов имеют поселения. Вместе с тем, на долю района приходится 88% расходов консолидированного бюджета, а на долю поселений всего 12%.

19. Отсутствие программного продукта автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости в Красноярском крае отрицательно влияет на объективное формирование доходов бюджетов муниципальных образований.

20. Согласно заключенных соглашений, на уровень района передан ряд полномочий, которые по Федеральному закону № 131-ФЗ относятся к вопросам ведения поселений, в то же время, при невыполнении должного объема полномочий, средняя заработная плата муниципальных служащих поселений в 2006 году составила 9,1 тыс. руб., что в 2,8 раза превысило среднюю заработную плату в сельскохозяйственном производстве.

21. Проведя анализ влияния всего комплекса факторов на консолидированный бюджет Новоселовского района по итогам 2006 года можно отметить в числе положительных моментов: рост среднедушевой обеспеченности налоговыми и неналоговыми доходами с 1,8 тыс. руб. до 2,1 тыс. руб. на человека, в том числе рост обеспеченности за счет доходов от использования муниципального имущества в 1,6 раза; снижение размера муниципального долга. Кроме того, отмечены и негативные последствия: наращивание задолженности по налоговым и неналоговым доходам бюджета, недофинансирование расходов, отдельное неэффективное использование средств краевого бюджета.

Предложения

Законодательному Собранию края:

Предложить постоянной комиссии Законодательного Собрания Красноярского края по финансам, бюджету и налоговой политике рассмотреть заключение Счетной палаты края по результатам проверки бюджета муниципального образования Новоселовский район с применением элементов аудита эффективности за 2006 год.

Совету администрации Красноярского края:

  1. Рассмотреть возможность обращения в адрес Правительства Российской Федерации с предложением об исключении из пп. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права безвозмездного использования в переходный период, до регистрации права собственности, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации муниципального имущества в целях пополнения доходной базы муниципальных образований.
  2. Ускорить внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости в Красноярском крае.

Администрации Новоселовского района:

  1. Представить Счетной палате края план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки и отраженных в настоящем заключении.

  2. Проанализировать за ряд лет динамику количества плательщиков и физических показателей, используемых для расчета единого налога на вмененный доход; результаты влияния на сумму исчисленного земельного налога кадастровой оценки земли и решений о введении налога, принятых не уровне поселений.

  3. Активизировать работу по возврату кредитов, выданных сельскохозяйственным товаропроизводителям.

  4. Принять меры к пополнению доходной части бюджета имеющимися резервами.

Разработать план мероприятий по увеличению доходов в пределах своих полномочий за счет повышения качества администрирования, собираемости текущих налоговых и иных обязательных платежей, доходности от муниципальной собственности, а также предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, взыскания недоимки по налоговым и иным обязательным платежам (включая задолженность по аренде муниципального нежилого фонда), списания безнадежной к взысканию задолженности по местным налогам и сборам.

  5. Обеспечить формирование доходной и расходной частей бюджета в соответствии с принципом «достоверности», являющимся одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации.

  6. При формировании планов по неналоговым доходам использовать сведения администраторов о размерах предстоящих платежей, в соответствии с заключенными договорами аренды земли и недвижимого имущества, а также включать суммы реальной к взысканию по данным платежам задолженности.

  7. Принять меры по обеспечению инвентаризации и регистрации прав собственности на муниципальное имущество.

  8. Администрации района указать предприятиям ЖКХ на недопустимость получения убытков от основной деятельности и о недостаточной работе с населением по повышению уровня собираемости платежей.

  9. Невостребованные земельные доли в количестве 266 земельных участков, общей площадью 6,1 тыс. га передать в фонд перераспределения земель.

  10. Использовать в работе по формированию доходов бюджета и проведению анализа их исполнения сведения налоговых органов, получаемые от департамента финансов администрации края.

  11. Не допускать неэффективного использования средств краевого бюджета.

Направить заключение для сведения в департамент финансов администрации Красноярского края.

Аудитор Счетной палаты края Т.П.Семенова

Новости

c

по

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация

Палаты Все новости Законодательство СП-Центр Персоналии

Поиск по сайту | Подписка на новости | Личная страница | Вопрос-ответ | 

Телефон: ,   Факс: