Общая информация

Деятельность

Публикации в СМИ

Поиск по сайту

Подписка на новости

Личная страница

Вопрос-ответ

 :: КСП Курской области

За полугодие 2006 года проведены 21 проверка (охвачено 46 объектов) и 7 аналитических мероприятий. Объем средств бюджета, проверенных контрольными мероприятиями составил 3 млрд.234 млн. тыс. руб.

По итогам проверок Контрольно-счетной палаты выявлены факты отступления от норм законодательства РФ и Курской области, связанные с использованием бюджетных средств на общую сумму 72,7 млн. руб., в том числе:

• израсходовано не по целевому назначению (и отвлечение) 1,5 млн. руб.,
• незаконное использование бюджетных средств на сумму 0,8 млн. руб.,
• неэффективное использование бюджетных средств на сумму 70,4 млн. руб.

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков руководителям проверяемых учреждений и организаций направлено 20 представлений и 1 предписание.

Анализ исполнения представлений показал, что получено 16 ответов, из которых исполнено 7 представлений, частично исполнено 8 представлений, 1-не исполнено.

По итогам рассмотрения материалов проверок и исполнения представлений и предписаний в областной бюджет восстановлено средств на сумму 17,5 млн. руб.

В УФСБ по Курской области направлены материалы проверки соблюдения действующего законодательства при выплате компенсаций депутатам Курской областной Думы III созыва, предусмотренных ст. 25 ЗКО от 05.07.01997г. №17-ЗКО «О статусе депутата Курской областной Думы» за период с 2001г. по 2006г.

В УВД Курской области направлены материалы проверки соответствия действующему законодательству сложившейся практики застройки административного центра Курской области г. Курска и выполнения своих функций по данному вопросу департаментом архитектуры и градостроительства г. Курска и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Курска в 2003-2005г.г. и проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета и использования государственной собственности Курской области комитетом по физической культуре и спорту Курской области за 2003-2005г.г.

В Прокуратуру направлены: отчет о работе за 2005г., материалы проверки 2005г. целевого и эффективного использования средств территориального дорожного фонда за 2003-2005гг., информация по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов на территории Курской области.

В Счетную палату Российской Федерации направлялись информации: по финансированию расходов по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» (ежемесячно); по реализации Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2006г. в Курской области (за I квартал).

Проверкой эффективности управления государственной собственностью Курской области за 2003-2004 годы и прошедший период 2005 г. установлено, что:

базовая величина стоимости аренды одного квадратного метра по области меньше базовой величины федеральных расценок почти в 2 раза и с учетом рыночных цен существенно занижена;

потери областного бюджета от передачи помещений областной собственности площадью 5704,6м2 учреждениям финансируемым из федерального бюджета составили 2,1 млн. руб.;

областной бюджет недополучил доход от сдачи в аренду нежилых помещений, по ул. Радищева,17, 17/19 – 0,2 млн. руб.;

до настоящего времени не восстановлены данные о задолженности по арендной плате, потерянные из-за сбоя в компьютерной программе комитета по управлению имуществом Курской области, произошедшем в марте 2005 года;

без договоров аренды у балансодержателей (ОГУП «Курскстройкомплект», ГУЗ «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» ГМУ «Курская областная клиническая больница») Ч/П Морозова Г.П. занимает складские помещения площадью 147,2 м2, ВТЭК - 126,5 м2, КГМУ - 2100,0 м2 (за проверяемый период недополучен доход в сумме 2,6 млн. руб.;

переданное 25.06.2004 г по решению комитета по управлению имуществом Курской области производственной базе Курскагропромлизинга комитетом строительства автомобильных дорог Курской области, оборудование для изготовления стальных панелей в количестве 4 шт. остаточной стоимостью 16538,3 тыс. руб. до декабря 2005 г. не было востребовано (неэффективное использование средств областного бюджета составило 16,5 млн. руб.).

Проведены проверки целевого и эффективного использование средств, выделенных из областного бюджета в 2005 году комитету образования Курской области на реализацию государственных функций и в подведомственных ему учреждениях, в том числе: «Детском доме г. Курска», «Курском педагогическом колледже Курской области», «Профессиональном училище № 5» г. Курска, Клюквинской школе - интернат.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

неудовлетворительно организована работа по оборудованию пожарной сигнализацией в образовательных учреждениях Мантуровского, Медвенского, Солнцевского районах;

необходимо обслуживание систем пожарной сигнализации обученным персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию.

на капитальном ремонте отдельных образовательных учреждений имелось нецелевое использование средств по комитету образования в сумме 0,4 млн. руб., (сумма восстановлена в областной бюджет, комитету уменьшен объем ассигнований);

имелось незаконное использование средств ООО «Курскснабсервис», И/П Руппель О.С., Ч/П Зыбцев А.О.;

в ГООУСТ «Клюквинская школа-интернат» нарушается бухгалтерская дисциплина (авансовые отчеты подотчетными лицами составляются несвоевременно),

при сложившейся высокой стоимости питания воспитанников за 2005 г. - 76 руб. 05 коп. в день. (рекомендовано - 70руб. 34 коп.), не соблюдаются нормы питания по фруктам, сокам, кисломолочным продуктам яйцам, рыбе, мясу, при этом по картофелю и макаронным изделиям превышают более чем на 20%;

в ОГОУ «Курский педагогический колледж» при проведении работ по капитальному ремонту фасада не целевое использование средств областного бюджета составила 51,2 тыс. руб.;

в Детском доме г. Курска потребность финансирование питания в 2005 году 52 % от потребности (нормы питания не выдерживаются по фруктам, сокам, кисломолочным продуктам, рыбе, мясу, яйцам), финансирование на медикаменты составлял18% от потребности, финансирование на приобретение мягкого инвентаря - 15,6% от потребности.

Проведенная в рамках проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2005 г. комитету по делам молодежи и туризму Курской области на реализацию государственных функций встречная проверка в Курском областном общественном движении «Государство молодых» и Курской областной общественной организации «Молодежный парламент» выявила нецелевое использование бюджетных средств, в сумме 254,2 тыс. руб. В них не ведется бухгалтерский учет, что вызывает сомнения в достоверности других платежных документов представленных в комитет по делам молодежи и туризму Курской области на оплату по проведенным мероприятиям.

Председателем комитета по делам молодежи и туризму Курской области по нашему предписанию приостановлено финансирование указанных организаций и сообщено, что представленные на конкурс 2006 года программы общественных организаций КООД «Государство молодых» и КООО «Молодежный парламент приниматься к финансированию не будут. В адрес руководителя общественной организации Сысоева А.Б. направлено письмо, о незамедлительном приведении бухгалтерского учета в соответствие с нормативно-правовыми документами.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2005 году комитету агропромышленного комплекса Курской области на реализацию государственных функций установлено:

лимиты бюджетных обязательств доведенных до комитета АПК не исполнены на сумму 20216,8 тыс. руб. или н14,2%;

при оформлении табелей учета рабочего времени, допущено их несоответствие изданным приказам по комитету АПК, в результате чего, работники, находившиеся в отпусках, числились на работе;

водителей служебных легковых автомобилей комитета АПК без их письменного согласия и без приказа руководителя привлекались к работе в выходные и праздничные дни (в общей сложности 231день), при этом, в табелях учета ставилась отметка «В», то есть выходной, двойного размера оплаты труда или предоставления другого дня отдыха водителям не производилось;

в результате отсутствия надлежащего контроля за списанием бензина и принятием отчета у водителей служебных автомобилей, за проверяемый период комитетом АПК незаконно использованы средства областного бюджета в сумме 36,1 тыс. руб.

Проверкой целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2003-2005 годах на реализацию мероприятий целевой программы «Программы Курской области по укреплению законности, правопорядка, общественной безопасности, защите граждан на 2003-2005годы выявлено, что

законами Курской области об областных бюджете на 2003г., 2004г., 2005год предусматривалось финансирование только одного из девяти исполнителей мероприятий программы - УВД Курской области. Финансирование мероприятий программы за 2004-2005 годы составило11,6 млн. руб. или 14,1% от предусмотренного объема (в 2003году мероприятия программы не финансировались);

в нарушении законодательства о конкурсных закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд УВД Курской области заключало государственные контракты на общую сумму 8 млн. руб., на основе котировочных заявок, а не путем проведения конкурсов.

Проверка соответствия действующему законодательству сложившейся практики застройки административного центра Курской области города Курска и выполнения своих функций по данному вопросу департаментом архитектуры и градостроительства города Курска и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Курска в 2003 – 2005 годах показала, что:

Генеральный план застройки города Курска разработан в 1986 г., утвержден Распоряжением Курского облисполкома от 30.04.1991 г. № 194-р и с тех пор не менялся;

к Генеральному плану в 1987 году разработан план детальной планировки Центральной части г. Курска, который до настоящего времени органами местного самоуправления не утвержден;

установлены факты издания постановлений Администрации г. Курска на проектирование и строительство по 23 объектам центральной части города не соответствующим Генеральному плану застройки;

из обследованных 24 объектов (2005 год), 6 объектов расположенных в центральной части города не соответствуют вышеуказанному плану;

в нарушение ст. 23 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, в центральной части города размещено 9 автозаправочных станций;

смета по выполнению проектных работ по корректировке Генерального плана г. Курска составлена ФГУП «Гипрогор» (г. Москва) на сумму 10,0 млн. руб. На 01.12.2005 г., профинансировано лишь 3,8 млн. руб. (1,3 млн. руб. – МО г. Курск, 2,5 млн. руб. – областной бюджет);

согласно Отдельных условий предоставления земельных участков под проектирование и строительство многоэтажных жилых домов на территории города Курска 10 % общей площади объекта передается в муниципальную собственность г. Курска (за 2004-2005 гг. застройщиками передано 46 квартир общей площадью 2837,2 м2.;

20.05.2005 г. Администрация г. Курска принимает решение о замене получателя 10 % стоимости СМР с бюджета г. Курска на внебюджетный фонд Администрации г. Курска (по состоянию на 21.12.2005 г., на счет внебюджетного фонда поступили от застройщиков денежные средства на общую сумму 13,0 млн. руб.), расходование средств внебюджетного фонда производится по распоряжениям Главы города на цели прямо не предусмотренные на жилищное строительство, кроме того, в нарушение ст. 28,32,41 и 161 Бюджетного кодекса РФ поступления во внебюджетный фонд не отражены в бюджете г. Курска;

при выделении земельных участков под застройку систематически нарушались требования ст. 29, п. 2 ст. 30, ст. 38 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» от 11.11.2002 г. N 808, (заключение договоров аренды таких земельных участков без публикаций и торгов производилось на основании изданных администрацией города Курска постановлений), начальная цена земельных участков комитетом по земельным ресурсам и землеустройству до 19.11.2005 г. определялась самостоятельно, без привлечения независимого оценщика;

в соответствии с произведенным Контрольно-счетной палатой ориентировочным расчетом, предполагаемые потери бюджета г. Курска от заключения договоров аренды и купли продажи земельных участков в г. Курске, без проведения торгов за период с 01.01.2003 г. по 30.09.2005 г., могли составить 708,2 млн. руб. (643,8 млн. руб. за заключение договоров и 64,4 млн. руб. – возможный рост начальной цены по результатам торгов) без учета инфляции (произведенные расчеты приблизительны и могут колебаться как в большую, так и в меньшую стороны);

при проведении торгов по купле-продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, поступления могли составить 502,1 млн. руб., фактически из заключенных 119 договоров аренды на период проектирования и строительства, только 3 договора заключены по результатам торгов (поступления в бюджет г. Курска – 0,5 млн. руб.). При проведении торгов по купле-продаже земельных участков, поступления могли составить 206,1 млн. руб., фактически по заключенным 103 договорам (без учета гаражей и ИЖС) поступления составили 32,3 млн. руб.;

в большинстве случаев договора аренды заключались на срок менее 1 года, что позволяет арендаторам не осуществлять государственную регистрацию сделок с земельными участками. Не выделяются земельные участки под строительство входов и площадок обслуживания при реконструкции квартир на 1-х этажах зданий под магазины и административные помещения;

По результата проверки сделаны предложения:

1. принять меры по срочному приведению законодательства муниципального образования г. Курск, регулирующего вопросы застройки, в соответствие с федеральным законодательством;
2. для уточнения нанесенного ущерба бюджету г. Курска необходимо провести детальную проверку разрешительной документации по выделению земельных участков под проектирование и строительство объектов в г. Курске;
3. проверить фактическое использование 13,0 млн. руб., поступивших во внебюджетный фонд Администрации г. Курска;
4. провести проверку соблюдения действующего законодательства при предоставлении жилых помещений жителям г. Курска проживающим в ветхом и аварийном жилом фонде.

По состоянию на 01.07.2006 г., Контрольно-счетная палата информацию о рассмотрении отчета по результатам проверки не получала.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности комитета строительства и стройиндустрии Курской области за 2003-2004 годы и прошедший период 2005 г. установлено,что:

фактически за 9 месяцев 2005 г., комитетом строительства получено финансирование от комитета финансов Курской области на сумму 3407,6 тыс. руб., или 72,4 % от утвержденных ассигнований;

перерасход по статье «Оплата труда» составил 0,9 тыс. руб., что является нарушением ст. 289 Бюджетного кодекса РФ и не целевым использованием средств областного бюджета;

в 2004 г. заработная плата с начислениями привлеченным по 17 трудовым соглашениям работникам выплачена за счет фонда оплаты труда, в сумме 28,7 тыс. руб. что является не целевым использованием средств областного бюджета;

в нарушение приказа Минфина РФ от 10.12.2004 г. № 114Н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», 01.06.2005 г. комитетом строительства выплачена компенсация в размере 4-х месячного денежного содержания освобожденному от занимаемой должности заместителю начальника отдела строительства Салову А.И. на сумму 31,9 тыс. руб., за счет фонда оплаты труда, что является не целевым использованием средств областного бюджета;

имелись нарушения Порядка ведения кассовых операций в РФ;

в нарушение указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ в 2004 г. комитетом строительства произведены расходы не относящиеся к статье «110350» (Приобретение расходных материалов и предметов снабжения), на сумму 3,7 тыс. руб., что является не целевым использованием средств областного бюджета;

в нарушение указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ в 2005 г. комитетом строительства произведены расходы не относящиеся к статье «340» (Увеличение стоимости материальных запасов) на сумму 0,8 тыс. руб., что является не целевым использованием средств областного бюджета;

Встречная проверка использования средств областного бюджета в подведомственном учреждении комитета строительства - ГУ «Дирекция строящегося Железногорского ЗКСМ», показала,что:

содержание ГУ «Дирекция строящегося Железногорского ЗКСМ» в 2003-2004 гг. осуществлялось за счет средств областного бюджета, выделяемых на капитальные вложения (при этом строительство завода остановлено в 1994 г., в 1995-2004 гг. финансирование на строительство Железногорского ЗКСМ из областного бюджета и иных источников не выделялось);

в нарушение Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью в отчет по форме 1 мм за 2004 г., сданный ГУ «Дирекция строящегося Железногорского ЗКСМ» в комитет строительства, включены как израсходованные денежные средства в сумме 171,2 тыс. руб., которые находились 01.01.2005 г. на счетах в банке;

в нарушение указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, за счет фонда оплаты труда израсходовано 46,8 тыс. руб. на выплату заработной платы с начислениями привлеченным по 6 трудовым соглашениям работникам, что является не целевым использованием средств областного бюджета;

в нарушение ст. 144 Трудового кодекса РФ (Стимулирующие выплаты), в ГУ «Дирекция строящегося Железногорского ЗКСМ» в 2005 г. отсутствовало Положение об оплате труда, не разработан коллективный договор, что привело к незаконным выплатам в сумме 296,0 тыс. руб.

Акт по результатам проверки подписан комитетом строительства с пояснениями, которые учтены Контрольно-счетной палатой.

Для устранения нарушений выявленных проверкой направлены Представления:

1. Председателю комитета строительства Муравьеву А.И. Ответ получен, Представление исполнено;
2. Председателю комитета финансов Курской области Серову В.К. Ответ получен, Представление частично исполнено.

По результатам проверки сделаны предложения Правительству Курской области:

1. усилить контроль за соблюдением требований действующего законодательства комитетом строительства и стройиндустрии Курской области;
2. внести изменения в Постановление Правительства Курской области от 22.03.1999 г. № 98, в части установления порядка финансирования ГУ «Дирекция строящегося Железногорского ЗКСМ» как бюджетного учреждения.

В информации Правительства Курской области о рассмотрении отчета по результатам проверки сообщено, что:

1. восстановлено не целевое использование средств областного бюджета на сумму 111,9 тыс. руб.;
2. комитетом строительства и стройиндустрии Курской области разработан единый Порядок «Об оплате труда работников областных государственных учреждений, находящихся в ведении комитета строительства и стройиндустрии Курской области», который на 24.03.2006 г. находился на согласовании в Правительстве Курской области.

Итоги проверки рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области 28.06.2006 г.

Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета ОАО «Курская ипотечная корпорация» за 2004-2005 годы показала, что:

средства резервного фонда Курской области 2004 г. в сумме 52,0 тыс. руб. полученные ОАО «Курская ипотечная корпорация» от комитета по управлению имуществом Курской области, использованы на взнос в уставный капитал, за комитетом по управлению имуществом Курской области закреплены 52 тысячи акций ОАО «Курская ипотечная корпорация», номинальной стоимостью 52,0 тыс. руб.;в 2005 г. ОАО «Курская ипотечная корпорация» средства областного бюджета не получало;

по итогам работы за 2004 г. в связи с отсутствием прибыли, дивиденды акционерам ОАО «Курская ипотечная корпорация» не начислялись и не выплачивались;

ОАО «Курская ипотечная корпорация» в 2004-2005 гг. не предоставляло гражданам ипотечные жилищные кредиты, Уставом данный вид деятельности не предусмотрен.

По результатам проверки сделано предложение Администрации Курской области, выделение средств из резервного фонда Курской области производить в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета ОАО «Курское областное ипотечное агентство» за 2003-2005 годы установила:

в 2004 г. ОАО «Курское областное ипотечное агентство» (далее по тексту ОАО «КОИА») получены средства областного бюджета в сумме 80000,0 тыс. руб. на увеличение уставного капитала (в 2003 г. и 2005 г. ОАО «КОИА» средства областного бюджета не получало);

за 2004-2005 гг., за счет полученного финансирования, уставный капитал ОАО «КОИА» увеличен на 58610,0 тыс. руб. и сформирован в сумме 60000,0 тыс. руб. (выпущенные 58610 акций на сумму 58610,0 тыс. руб. закреплены за комитетом по управлению имуществом Курской области), доля Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области, в уставном капитале ОАО «КОИА» составляет 99,77 % (59865 акций);

в соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об акционерных обществах», от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ, и решением Совета директоров ОАО «КОИА» от 21.10.2004 г., по договору купли-продажи акций от 22.10.2004 г., ОАО «КОИА» приобретены у ОАО «Курский завод крупнопанельного домостроения» обыкновенные именные акции ОАО «КОИА» в количестве 481 шт. по цене 2,0 тыс. руб. за акцию (оценка рыночной стоимости 1 акции ОАО «КОИА» в размере 2,0 тыс. руб. произведена ООО «Курская универсальная биржа»). По договору купли-продажи от 24.10.2004 г., 481 обыкновенная именная акция номинальной стоимостью 481,0 тыс. руб. ОАО «КОИА» передана главному акционеру - комитету по управлению имуществом Курской области (доля Курской области в уставном капитале ОАО «КОИА» увеличилась с 98,5 % до 99,7 %);

согласно распоряжению Губернатора Курской области от 28.12.2004 г. № 1192-р, ОАО «КОИА» перераспределены средства областного бюджета в сумме 14758,0 тыс. руб., полученные на увеличение уставного капитала, на выполнение работ по ремонту аварийного жилого дома № 10 по Майскому бульвару в г. Курске (для отселения жильцов приобретено 14 квартир в жилом доме № 185 по ул. Бойцов 9-ой Дивизии в г. Курске на сумму 10941,2 тыс. руб., на ремонтные работы направлено 3570,0 тыс. руб., прочие затраты составили 246,8 тыс. руб.). В областную собственность поступили 13 квартир в жилом доме № 10 по Майскому бульвару (по договорам мены) и 1 квартира в жилом доме № 185 по ул. Бойцов 9-ой Дивизии. Встречной проверкой использования средств областного бюджета в сумме 3570,0 тыс. руб. в МУП «УКС Администрации г. Курска» нарушений не установлено;

остаток неизрасходованных средств областного бюджета, полученных на увеличение уставного капитала, на счетах ОАО «КОИА» на 01.01.2006 г. составлял 5670,0 тыс. руб.;

за 2004-2005 гг. через ОАО «КОИА» жителям Курской области предоставлено 194 ипотечных займа на приобретение и строительство жилья в г. Курске на сумму 74959,9 тыс. руб., общая стоимость приобретенного жилья составила 124621,0 тыс. руб., рост выдачи займов за указанный период составил 3,4 раза. Основной объем займов выдан на приобретение квартир на вторичном рынке жилья. Рефинансировано закладных на общую сумму 34399,2 тыс. руб. (рост в 2004 г. в сравнении с 2005 г. 15,7 раз), в погашение основного долга от заемщиков поступили денежные средства на общую сумму 2295,1 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2006 г., остаток задолженности по ипотечным займам перед ОАО «КОИА» составлял 18811,2 тыс. руб.;

ОАО «КОИА» в 2004-2005 гг. осуществлены инвестиции в строительство жилья в г. Курске на общую сумму 43000,0 тыс. руб. (жилой дом № 20 по проспекту Хрущева в г. Курске - 5000,0 тыс. руб. и жилой комплекс «Дом на Лысой горе» в г. Курске - 38000,0 тыс. руб.). Инвестирование средств ОАО «КОИА» в жилой комплекс «Дом на Лысой горе», не соответствует требованиям ст. 6 Закона Курской области «О развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Курской области», от 04.12.2003 г. № 60-ЗКО и целям Областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области на 2005-2011 годы», утвержденной Постановлением Курской областной Думы от 06.10.2005 г. № 1246-III ОД, в части обеспечения доступности жилья для жителей Курской области. Денежные средства в сумме 38000,0 тыс. руб. вложены неэффективно;

по результатам работы за 2003 г. прибыль ОАО «КОИА» составила 299,0 тыс. руб. Согласно Решения Общего собрания акционеров ОАО «КОИА» от 09.06.2004 г., прибыль решено оставить в распоряжении ОАО «КОИА»;

по результатам работы за 2004 г. прибыль ОАО «КОИА» составила 38,0 тыс. руб. Согласно решения Общего собрания акционеров ОАО «КОИА» прибыль в сумме 38,0 тыс. руб. распределена между акционерами пропорционально их доли в уставном капитале. В областной бюджет перечислены дивиденды в сумме 21,7 тыс. руб.;

согласно предварительного расчета, прибыль от финансово-хозяйственной деятельности ОАО «КОИА» за 2005 г. составит 335,8 тыс. руб., таким образом, за 2004-2005 гг. прибыль получила тенденцию к росту;

Анализ коэффициентов ликвидности и платежеспособности в динамике за 2003 г., 2004 г. и 9 месяцев 2005 г. показал, что ОАО «КОИА» является финансово устойчивой организацией, в полной мере обеспечивающей собственными средствами основную деятельность. Согласно оценке, рыночная стоимость одной обыкновенной бездокументарной акции ОАО «КОИА», номинальной стоимостью 1,0 тыс. руб., на 05.04.2005 г. составляла 1,062 тыс. руб. Таким образом, с момента начала деятельности по выдаче ипотечных кредитов (август 2004 г.) до апреля 2005 г., т.е. в течение 8 месяцев, рыночная стоимость акций ОАО «КОИА» увеличилась на 6,2 %.

По результатам проверки сделаны предложения:

1. Правительству Курской области, в целях расширения доступности ипотеки для жителей Курской области обеспечить исполнение ст. 54 Закона Курской области «Об областном бюджете на 2006 г.», от 29.12.2005 г. № 115-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 20.02.2006 N 3-ЗКО), по предоставлению субсидий жителям Курской области на оплату первоначального взноса при приобретении жилья по ипотечным жилищным кредитам. Провести работу по получению софинансирования из федерального бюджета на предоставление субсидий жителям Курской области в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России»;
2. Комитету по управлению имуществом Курской области, как главному акционеру ОАО «КОИА», при принятии решений по инвестированию денежных средств в жилищное строительство, учитывать требования ст. 6 Закона Курской области «О развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Курской области», от 04.12.2003 г. № 60-ЗКО и Областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области на 2005-2011 годы», утвержденной Постановлением Курской областной Думы от 06.10.2005 г. № 1246-III ОД, в части обеспечения доступности жилья для жителей Курской области.

Итоги проверки рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области 28.06.2006 г.

По состоянию на 01.07.2006 г., Контрольно-счетная палата информацию о рассмотрении отчета по результатам проверки не получала.

Проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета в 2005 году на газификацию населенных пунктов в области, в т.ч. на строительство трубопроводов низкого давления и газификацию частных домовладений населения, соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, при проведении конкурсов на производство строительных работ и закупку материалов показала:

что комитетом строительства (Муравьев А.И.) не устранены ранее выявленные нарушения (не скорректирована заниженная балансовая стоимость газопровода с. Сейм (Михельполье) Мантуровского района протяженностью 6,045 км на сумму 844,8 тыс. руб.);

в 2005 г. комитетом строительства, в соответствии с утвержденными Правительством Курской области Перечнями строек и объектов, переданы функции заказчиков-застройщиков по строительству объектов газификации за счет средств областного бюджета 40 муниципальным образованиям Курской области, которые не имеют квалифицированных специалистов строительного профиля, способных вести строительство объектов от сметы до ввода в эксплуатацию. Кроме того, у муниципальных образований отсутствуют лицензии на право осуществления строительной деятельности (в том числе и на выполнение функций заказчика-застройщика), что является нарушением ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ и ФЗ и Постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства» от 21.03.2002 г. № 174 (в редакции Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 г. № 731);

в нарушение ст. 4 и ст. 17 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 года N 69-ФЗ, Администрацией Курской области не разработана Программа газификации Курской области. Не реализованы предложения Контрольно-счетной палаты по разработке Порядка участия населения, предприятий и организаций в долевом финансировании строительства объектов газификации Курской области;

Перечень строек и объектов для областных государственных нужд на 2005 г., финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в областном бюджете на 2005 г изменялся 5 раз. По состоянию на 01.04.2006 г., окончательная редакция Перечня строек и объектов для областных государственных нужд на 2005 г. с учетом всех изменений, составленная комитетом строительства, находилась на подписании в Правительстве Курской области;

фактически в 2005 г. на строительство объектов газификации из областного бюджета выделено финансирование на сумму 279404,3 тыс. руб., что составляет 92,1 % от ассигнований утвержденных в областном бюджете и 95,2 % от ассигнований предусмотренных Перечнем строек и объектов;

за 2005 г. в Курской области построено 665,09 км газовых сетей, переведены на газ 44 котельные, газифицировано 10100 квартир. Прирост объемов газификации в сравнении с 2004 г. составил: по строительству газовых сетей +19,6 % (в 2004 г. 555,77 км), по котельным +46,7 % (в 2004 г. 30 котельных), по квартирам + 3,0 % (в 2004 г. 9800 квартир);

в 2005 г. выполнение работ по газификации частных домовладений населения за счет средств областного бюджета не предусматривалось и не финансировалось;

в 2005 г. нарушались требования действующего законодательства о закупках.

Встречной проверкой использования средств областного бюджета в ОГУП «Курскоблжилкомхоз» установлено:

неправомерное отнесение объектов: «Реконструкция центральной котельной пос. Касторное» (погашение задолженности) в качестве топлива на которой используется мазут и «Реконструкция систем отопления жилого массива пос. Кшенский Советского района» (общежития № 1, 2, 3, Дом культуры и средняя школа) в Перечне строек и объектов для областных государственных нужд на 2005 г., утвержденном Постановлением Правительства Курской области от 13.07.2005 г. № 103 (с последующими изменениями и дополнениями) к объектам газификации, что повлекло не целевое использование средств областного бюджета в сумме 433,0 тыс. руб. Денежные средства в сумме 433,0 тыс. руб. комитетом строительства перечислены ОГУП «Курскоблжилкомхоз» на погашение задолженности за выполненные работы перед подрядными организациями по указанным объектам;

в нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов для областных государственных нужд и их финансировании за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 26.11.2002 г. № 21, проект по объекту «Замена дымовой трубы на котельной п. Возы Поныровского района Курской области» составленный ГОУ «Курскгражданпроект» в 2005 г., ОГУП «Курскоблжилкомхоз» (Сычев И.Г.) не направлялся на экспертизу в Управлении государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской области;

в нарушение ст. 71, 72 Бюджетного кодекса РФ Распоряжением Правительства Курской области от 01.10.2004 г. № 410-р разрешено ОГУП «Курскоблжилкомхоз» приобрести блок - модульную котельную для теплоснабжения Северо-Западного района г. Щигры без проведения конкурсных торгов, на основании анализа прайс-листов. Стоимость приобретенной ОГУП «Курскоблжилкомхоз» у ООО «Грандсистем» г. Москва блок - модульной котельной составила 5900,0 тыс. руб.;

не введенная в установленном порядке в эксплуатацию котельная школы-интерната № 3 по ул. Смородиновая в г. Курске, в отопительный сезон 2005-2006 гг. осуществляла теплоснабжение школы-интерната № 3 на основании временных разрешений, выданных надзорными органами (в 2005 г. не выполнены работы по переносу ЛЭП, озеленению, устройству подпорной стенки). Обслуживание котельной ведется ОГУП «Курскоблжилкомхоз»;

построенная ОГУП «Курскоблжилкомхоз» и введенная в эксплуатацию 31.01.2005 г. блочно-модульная котельная для Северо-Западного района г. Щигры, в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 07.04.2005 г. № 211 и Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 19.04.2005 г. № 02-22/457, передана МО «Город Щигры» по акту приема-передачи от 08.09.2005 г. В отопительный сезон 2005-2006 гг. указанная котельная не эксплуатировалась, теплоснабжение Северо-Западного района г. Щигры осуществлялось от котельной ОАО «СОМ». Затянувшийся процесс приема-передачи блочно-модульной котельной и несогласованность в действиях между комитетом по управлению имуществом Курской области (Шматков В.М.), ОГУП «Курскоблжилкомхоз» (Сычев И.Г.) и Администрацией МО «Город Щигры» (Иванов А.М.) привели к не эффективному использованию средств областного бюджета, израсходованных в 2005 г. на строительство блочно-модульной котельной на сумму 9389,5 тыс. руб.;

в результате сложившейся практики постоянных корректировок Перечня строек и объектов для областных государственных нужд, изменением Перечня строек и объектов для областных государственных нужд на 2003 г., произведенным Постановлением Правительства Курской области от 03.12.2003 г. № 126, обязательства областного бюджета были увеличены на 400,0 тыс. руб., введено погашение задолженности ОАО «Курскгаз» по строительству систем газоснабжения с. В. Дубовец, с. Любач Медвенского района и улиц Лесная, Набережная, Вокзальная, Луговая и Советская п. Кшенский Советского района. Работы по газификации указанных населенных пунктов, ОАО «Курскгаз» осуществлялись за счет средств населения и инвестиционной надбавки в тарифе на транспортировку газа для промышленных потребителей на основании заключенных договоров. Фактически задолженность в сумме 400,0 тыс. руб. является отвлечением оборотных средств ОАО «Курскгаз» на строительство объектов финансируемых за счет инвестиционной надбавки. В 2003-2004 гг. указанная задолженность не была погашена. Погашение задолженности перед ОАО «Курскгаз» на сумму 400,0 тыс. руб. комитетом строительства произведено в 2005 г. в соответствии с Перечнями строек и объектов для областных государственных нужд на 2005 г., утвержденными Постановлением Правительства Курской области, от 13.07.2005 г. № 103 (с последующими изменениями и дополнениями);

при расчетах с подрядными организациями за выполненные работы по строительству объектов газификации Курской области в большинстве случаев используются дифференцированные индексы удорожания стоимости СМР к ценам 2001 г. (на заработную плату, на эксплуатацию машин и механизмов, на материалы), которые приведены в Сборниках индексов цен в строительстве Курской области на I, II, III, IV кварталы издаваемых ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве Курской области» и утверждаемых Заместителем Председателя Правительства Курской области Пахомовым И.Н. Встречная проверка использования средств областного бюджета в МО «Лобазовский сельсовет» показала, что подрядчиком - ООО «Курскгазтеплосервис» по не установленной причине использованы индивидуально рассчитанные ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве Курской области» для МО «Лобазовский сельсовет» и утвержденные Заместителем Председателя Правительства Курской области по строительству Пахомовым И.Н. индексы удорожания сметной стоимости на III квартал 2005 г. по выполнению работ по газоснабжению с. Юрьевка, х. Лебедин и Лобазовской школы. В результате применения индивидуально рассчитанных индексов произошло увеличение стоимости выполненных работ на сумму 830,8 тыс. руб. (из них по работам, финансируемым комитетом строительства за счет средств областного бюджета 718,1 тыс. руб., по работам финансируемым МО «Лобазовский сельсовет» - 112,7 тыс. руб.). Таким образом, не эффективное использование средств областного бюджета составило 718,1 тыс. руб., или 26,3 % от выполненных и оплаченных за счет средств областного бюджета работ (2725,6 тыс. руб.);

по состоянию на 01.01.2006 г., задолженность комитета строительства за выполнение функций заказчика по строительству объектов газификации Курской области перед ОГУП «Курскоблжилкомхоз» составляла 94,7 тыс. руб., перед ОГУП УКС - 2137,9 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2006 г., общая задолженность заказчиков-застройщиков по строительству объектов газификации Курской области за счет средств областного бюджета перед подрядными организациями составляла 67772,8 тыс. руб., увеличившись в сравнении с аналогичной задолженностью на 01.01.2005 г. в 2,4 раза (на 01.01.2005 г. – 28674,3 тыс. руб.).

Акт по результатам проверки подписан комитетом строительства с разногласиями и пояснениями, которые не внесли существенных изменений в итоговые выводы.

Для устранения выявленных проверкой нарушений, направлены:

1. Представление Заместителю Председателя Правительства Курской области по строительству Пахомову И.Н. Ответ получен, Представление частично исполнено;
2. Представление заместителю председателя комитета строительства Токареву В.А. Ответ получен, Представление частично исполнено;
3. Представление председателю комитета финансов Курской области Серову В.К. Ответ получен, Представление исполнено.

По результатам проверки сделаны предложения Правительству Курской области (Зубарев А.С.), в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов и увеличения объемов газификации Курской области, реализации государственной политики по улучшению социально-бытовых условий жизни на селе и для исполнения требований ст. 4 и ст. 17 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ, Правительству Курской области:

1. разработать Программу газификации Курской области на долгосрочную перспективу;
2. в связи с возрастающим участием населения, предприятий, организаций, Администраций муниципальных образований и Администрации Курской области в долевом финансировании строительства объектов газификации, а также наличием спорных ситуаций по определению прав собственности на построенные объекты газификации, необходимо разработать Порядок участия населения предприятий, организаций, Администраций муниципальных образований и Администрации Курской области в долевом финансировании строительства объектов газификации и дальнейшем закреплении прав собственности на построенные объекты газификации;
3. указанный Порядок, а также Программу газификации Курской области рекомендуем обнародовать в установленном порядке для ознакомления населения;
4. при отборе организаций оказывающих услуги заказчиков-застройщиков, поставщиков, подрядных организаций и формировании Перечней строек и объектов для областных государственных нужд, финансирование строительства которых осуществляется за счет средств областного бюджета, строго соблюдать требования действующего законодательства в части организации и проведения конкурсов и котировочных отборов.

Итоги проверки рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области 28.06.2006 г.

По состоянию на 01.07.2006 г., Контрольно-счетная палата информацию о рассмотрении отчета по результатам проверки не получала.

Проверкой использования средств областного бюджета, поступивших в 2005 году в муниципальное образование «Поселок Горшечное» Горшеченского района Курской области установлено:

имели место нарушения в осуществлении бюджетного процесса;

бюджет исполнен с профицитом в размере 353,9 тыс. руб., который сложился из недофинансированных расходов на сумму 187,1 тыс. руб. и дополнительно полученных из областного бюджета дотаций и субсидий на сумму 166,8 тыс. руб.;

установлено не целевое использование средств областного бюджета в сумме 256,8 тыс. руб. Из полученного финансирования на предоставление адресных жилищных субсидий малоимущим жителям МО «Поселок Горшечное» в сумме 722,7 тыс. руб., денежные средства в сумме 256,8 тыс. руб. Администрацией МО «Поселок Горшечное» (Михайлов В.Д.) направлены на финансирование расходов по ЖКХ МУП «Сервис» п. Горшечное (оплата труда работников и приобретение щебня);

имелись нарушения действующего законодательств о торгах;

расчеты по необходимому объему финансовой помощи из областного бюджета бюджету МО «Поселок Горшечное» на 2006 г. Администрацией МО «Поселок Горшечное» не производились. Объем финансовой помощи из областного бюджета в 2006 г. на сумму 636,0 тыс. руб., доведен МО «Поселок Горшечное» отделом межбюджетных отношений комитета финансов Курской области по Горшеченскому району;

Для устранения нарушений, выявленных проверкой направлены:

1. Представление Главе Администрации МО «Поселок Горшечное» Михайлову В.Д. Срок исполнения – 01.07.2006 г.;
2. Представление председателю комитета финансов Курской области Серову В.К. Ответ получен, представление не исполнено, направлено письмо со сроком исполнения – 14.07.2006 г.

По состоянию на 01.07.2006 г., Контрольно-счетная палата информацию о рассмотрении отчета по результатам проверки не получала.

Проверка заявления жильцов общежития и финансово-хозяйственной деятельности ОГОУ НПО «Профессиональное училище №18 города Железногорска» Курской области за 2005 год и I квартал 2006 года.

Проверкой установлено:

1. Передача комплекса зданий ПУ № 18 из федеральной в собственность Курской области произведена в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 г. № 1565-р и Постановлением Губернатора Курской области «О принятии в ведение Курской области федеральных государственных учреждений образования» от 17.01.2005 г. № 9. Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 06.10.2005 г. № 02-22/872, имущество ПУ № 18 (в том числе здание общежития) принято в государственную собственность Курской области;
2. Администрацией города Железногорска (глава администрации В.В. Коломоец) в мае 1994 г. получен отрицательный ответ Министерства образования РФ на обращение о передаче общежития, которое являлось федеральной собственностью, на баланс города. Решение комитета по управлению имуществом Администрации Курской области от 25.03.1996 г. № 01-18/33 о передаче общежития в муниципальную собственность г. Железногорска не было согласовано с Министерством образования РФ и фактически не исполнено (в реестр объектов федеральной собственности изменения не вносились);
3. Проверка использования жилых площадей общежития ПУ № 18 показала:

на 15.05.2006 г. в общежитии проживает 394 человека, в том числе 96 учащихся и 6 работников ПУ № 18. В основном общежитие заселено гражданами, не имеющими непосредственного отношения к ПУ № 18. Вселение в общежитие производилось на основании распоряжений Главы администрации города Железногорска, совместного решения администрации и профсоюзного комитета городского отдела образования г. Железногорска, по ходатайствам различных предприятий и учреждений с разрешения (визы) директора ПУ № 18 Крештопова И.З.;

до 1995 года прописка граждан в общежитии ПУ № 18 была сроком на 1 год. С 1995 г. в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, из 298 жильцов общежития ПУ № 18, паспортно-визовой службой ГОВД г. Железногорска зарегистрированы по месту постоянного места жительства 294 человека. Проверкой установлен факт проживания без регистрации по месту постоянного жительства 2 семей (Фроловой Л. И. и Чижиковой Н. В.) в количестве 4 человек. Выявлено 18 случаев не соответствия места фактического проживания данным регистрации (41 проживающий). Отсутствует единый подход к нумерации комнат;

статьями 102 и 103 Жилищного кодекса РФ введенного в действие с 01.03.2005 г. установлено, что при переходе права собственности на жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения. Жильцы остались проживать в общежитии ПУ № 18 по ранее заключенным договорам, так как Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2004 г. № 1565-р и постановление Губернатора Курской области от 17.01.2005 г. № 9 приняты до введения в действие Жилищного кодекса РФ;

в ПУ № 18 отсутствует учет количества заключенных видов договоров с жильцами общежития (нет журнала регистрации договоров). Ордера на занятие гражданами жилой площади в общежитии ПУ № 18, выдача которых предусмотрена статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) и Примерным положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 г. № 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.07.1993 г. № 726) не представлены;

приватизация жильцами занимаемых ими помещений в общежитии ПУ № 18 в настоящее время невозможна, так как в силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения (комнаты в общежитиях) не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма предусмотренным разделом 4 «Специализированный жилищный фонд» Жилищного кодекса РФ. Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда возможно на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. По состоянию на 15.05.2005 г. решение об исключении жилых помещений общежития ПУ № 18 из специализированного жилищного фонда комитетом по управлению имуществом Курской области не принималось;

в общежитии ПУ № 18 96 учащихся, из которых 36 – дети-сироты, занимают 24 комнаты на 5 этаже (в среднем 4 человека в комнате, площадью от 12 до 18 метров). При увеличении количества учащихся, нуждающихся в жилье или необходимости поселения в общежитии уже обучающихся детей, решение указанного вопроса будет затруднительным;

самовольно, проживающими гражданами, без получения разрешения в установленном порядке, выполнены работы по перепланировке жилых помещений и мест общего пользования на 2, 3 и 6 этажах. Директору ПУ № 18 Крештопову И.З. заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Щербаковым А.С. выдано предписание, обязывающее в срок до 01.09.2006 г. обеспечить обследование всех жилых и нежилых помещений общежития и устранить последствия самовольных перепланировок;

смета расходов ПУ № 18 по средствам областного бюджета за 2005 г. исполнена в сумме 8161,2 тыс. руб. или на 98,6 % от утвержденных ассигнований (8278,9 тыс. руб.). Перерасхода по статьям не установлено;

на 2006 г. потребность в средствах областного бюджета ПУ № 18 рассчитана в сумме 11724,1 тыс. руб., фактически смета расходов ПУ № 18 за счет средств областного бюджета утверждена председателем комитета образования Курской области в сумме 10292,3 тыс. руб. или 87,8 % от потребности. Смета расходов за счет средств областного бюджета за I квартал 2006 г. ПУ № 18 исполнена в сумме 1971,4 тыс. руб. или на 19,2 % от утвержденных ассигнований;

смета доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, ПУ № 18 на 2005 г., утверждена комитетом образования Курской области и согласована председателем комитета финансов Курской области 01.12.2005 г. в сумме 1859,0 тыс. руб. Фактическое поступление доходов от предпринимательской деятельности в ПУ № 18 за 2005 г. составило 1215,3 тыс. руб. или 65,4 % от плана. Смета расходов исполнена в сумме 1215,3 тыс. руб. или на 65,4 % от утвержденных ассигнований. Перерасхода по статьям не установлено;

смета доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, ПУ № 18 на 2006 г. утверждена председателем комитета образования Курской области и согласована председателем комитета финансов Курской области 03.02.2006 г. в сумме 2780,4 тыс. руб. Фактическое поступление доходов в ПУ № 18 за I квартал 2006 г. составило 294,7 тыс. руб. или 10,6 % от плана на 2006 г. Смета расходов исполнена в сумме 283,5 тыс. руб. или на 10,2 % от утвержденных ассигнований на год. На 01.04.2006 г., неизрасходованный остаток средств, составлял 11,1 тыс. руб.;

Выборочной проверкой использования средств фонда оплаты труда в ПУ № 18 установлено:

в нарушение ст. 50 Трудового кодекса РФ, коллективный договор не прошел регистрацию в органах по труду;

в 2005 г. и в I квартале 2006 г. выплачивалась заработная плата с начислениями привлеченным по трудовым соглашениям работникам в сумме 27,8 тыс. руб. за счет фонда оплаты труда, из средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что является нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина РФ от 10.12.2004 г. № 114Н;

в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ и п. 147 гл. 7 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 г. № 107н, ПУ № 18 в 2005 г. и I квартале 2006 г. выплачена заработная плата водителю Гордикову И.Я. за обслуживание грузового автомобиля ГАЗ-53, удержаны налоги и перечислены начисления на общую сумму 19,8 тыс. руб., что является незаконным использованием средств областного бюджета. Фактически в проверяемом периоде Гордиков И.Я. занимал должность водителя автобуса ПУ № 18, в табелях учета рабочего времени за 2005 г. и I квартал 2006 г. по Гордикову И.Я. вносились 2 записи (по 8 часов);

в нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ «Содержание трудового договора» и «Инструкции по бюджетному учету», утвержденной Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н, за февраль-март 2006 г. выплачена заработная плата с начислениями в сумме 4,9 тыс. руб. заведующему столярной мастерской Карцеву О.А. В связи с отсутствием в штатном расписании ПУ № 18 должности заведующего столярной мастерской, выплата 4,9 тыс. руб. является незаконным расходованием средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

выполнение работ по ремонту теплотрассы ПУ № 18 хозспособом (7 мастерами производственного обучения) является нарушением ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ.

Выборочной проверкой соблюдения Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного Решением Совета директоров ЦБ РФ от 22.09.93 г. № 40, в ПУ № 18 установлены нарушения п. 11, 14, 21, 24.

Выборочная проверка использования средств областного бюджета ПУ № 18 на материальные затраты за 2005 г. и I квартал 2006 г. показала:

не соблюдение в 2005 г. установленных комитетом образования Курской области размеров ассигнований на вещевое обеспечение и мягкий инвентарь по 10 воспитанникам ПУ № 18 из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на общую сумму 46,8 тыс. руб.;

отсутствие утвержденных Администрацией Курской области норм материального обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования Курской области, привело к нерациональной структуре выбора гардероба воспитанниками ПУ № 18 в 2005 г.;

недостаточный объем финансирования из областного бюджета на организацию горячего питания учащихся ПУ № 18. Утвержденные ассигнования, обеспечивали предоставление учащимся ПУ № 18 (средняя численность 357 человек) горячего питания из расчета 8,5 руб. в день в 2005 г. и 6,5 руб. в день в I квартале 2006 г. Законодательно нормы питания учащихся в учреждениях начального профессионального образования Курской области не установлены;

Проверкой обоснованности начисления ПУ № 18 платежей за проживание граждан в общежитии в 2005 г. и I квартале 2006 г., установлено:

начисление и взимание бухгалтерией ПУ № 18 согласно приказов директора ПУ № 18 от 10.02.2005 г. № 9-п и от 16.01.2006 г. № 14-п платы за проживание в общежитии, соответственно 5 руб. и 6 руб. за 1 м2, законодательно не обосновано;

в ПУ № 18 отсутствует автоматизированная система учета и начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги;

в 2005 г. и I квартале 2006 г. ПУ № 18 малоимущим жильцам общежития предоставлялись установленные законодательством льготы по коммунальным услугам. Возмещение предоставленных льгот ПУ № 18 получало от МУ «ЕРЦ» г. Железногорска, в который малоимущие граждане, проживающие в общежитии ПУ № 18, подавали документы подтверждающие право на льготы. Предоставлялись льготы и другим категориям граждан (инвалид, участник боевых действий в Чечне и ветеран труда), возмещение предоставленных льгот ПУ № 18 из федерального и областного бюджетов не получало.

Для устранения нарушений, выявленных проверкой, направлены:

1. Представление директору ПУ № 18 Крештопову И.З. Срок исполнения – 13.07.2006 г.;
2. Представление председателю комитета финансов Курской области Серову В.К. Срок исполнения – 05.07.2006 г.

По результатам проверки сделаны предложения:

1. Комитету по управлению имуществом Курской области (Гнездилов В.В.) совместно с Администрацией г. Железногорска (Биюшкин С.Н.) и руководством ПУ № 18 (Крештопов И.З.): рассмотреть вопрос о разработке и заключении соглашения о совместном использовании площадей общежития и распределении расходов по содержанию общежития;
2. Комитету образования Курской области (Некрасов В.А.) и комитету финансов Курской области (Серов В.К.), усилить контроль за соблюдением действующего законодательства в ПУ № 18. По состоянию на 01.07.2006 г., Контрольно-счетная палата информацию о рассмотрении отчета по результатам проверки не получала;

Проверкой целевого использования средств, выделенных из областного бюджета в 2003-2005 гг., в ОГУЗ «Курский клинический психоневрологический диспансер» установлено:

Исполнение смет ККПНД за 2003 г. составило 7745,3 тыс. руб. или 91,8% (8436,3 тыс. руб.), за 2004 г. – 10869,2 тыс. руб. или 98,5% (11031,5 тыс. руб.) и за 2005 г. – 16319,7 тыс. руб. или 97,4% (16759,4 тыс. руб.).

В 2003 г. по смете доходов и расходов по предпринимательской деятельности фактически получено доходов 387,9 тыс. руб. или 70,4% от общей суммы планируемых доходов, в 2004 г. – 24,2 тыс. руб. или 100,0%, в 2005 г. – 428,2 тыс. руб. или 85,6%. Расходы в 2003 г. составили 373,9 тыс. руб., в 2004 г. (с учетом остатка) – 28,0 тыс. руб. и в 2005 г. – 428,2 тыс. руб.

В 2003 г. поступило целевых денежных средств и безвозмездных поступлений в сумме 879,0 тыс. руб., в 2004 г. – 523,1 тыс. руб., в 2005 г. поступлений не было. Расходы по указанным средствам в 2003 г. составили 897,2 тыс. руб. (с учетом остатка), в 2004 г. – 523,1 тыс. руб.

Анализ соблюдения натуральных норм питания за 2003-2004 гг. показал, что из 26 наименований продуктов питания натуральные нормы не выполнены по 20 наименованиям, в 2005 г. из 21 наименования – по 14 наименованиям, соответственно.

Анализ состояния медицинского оборудования ККПНД показал:

• за 2003 г. из 30 единиц основных средств 15 единиц (50%) имеют износ 100%;
• за 2004 г. из 36 единиц основных средств 17 единиц (47%) имеют износ 100%;
• за 2005 г. из 55 единиц основных средств 18 единиц (33 %) имеют износ 100%.

По состоянию на 01.01.2006 г. из имеющегося в наличии медицинского оборудования в количестве 25 единиц 13 единиц (52 %) имеют износ 100 %.

В отделениях ККПНД по состоянию на 01.01.2006 г. имеется медицинское оборудование в нерабочем состоянии балансовой стоимостью 843,9 тыс. руб. (остаточной стоимости не имеет), которое не подлежит ремонту в связи со снятием с производства его комплектующих.

В нарушение ст. 38 БК РФ автомобиль ВАЗ 21074, государственный номер а 873 КТ, числящийся на балансе ККПНД, в 2003-2005 гг. использовался комитетом здравоохранения Курской области.

Сумма средств областного бюджета, израсходованных на содержание водителя и данной автомашины, составила 252,1 тыс. руб.

В нарушение п. 4 Постановления Администрации Курской области от 09.08.2002 г. № 2 (в ред. от 18.05.2005 г. № 28) комитетом по управлению имуществом Курской области не внесены изменения в договор аренды № 289 от 01.04.2004 г. с ИП Жиглова Т.И. с учетом требований настоящего постановления. Так, с 01.06.2005 г. сумма арендной платы по указанному договору должна быть установлена в размере – 7411,8 руб. в месяц, а не в размере, предусмотренном договором, 5558,0 руб. в месяц.

В результате, сумма недопоступления арендной платы в областной бюджет составила 13,0 тыс. руб.

По результатам проверки направлены представления:

• Председателю комитета здравоохранения Курской области А.А. Чихирину;
• Главному врачу ОГУЗ «Курский клинический психоневрологический диспансер» В.Г. Севостьянову.

Ответы получены:

1. На имеющееся медицинское оборудование с 100% износом, находящееся в нерабочем состоянии, оформлены акты на списание и переданы в комитет по управлению имуществом Курской области.
2. Документы о передаче автомобиля ВАЗ 21074 на баланс ЦБ комитата здравоохранения Курской области переданы в комитет по управлению имуществом Курской области.
3. Переоформляется договор на арендную плату с ИП Жигловой Т.И.
4. Принимаются меры по выполнению натуральных норм питания с учетом выделенных ассигнований.

Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета и использования государственной собственности Курской области комитетом по физической культуре и спорту Курской области за 2003-2005 гг.

Исполнение сметы расходов комитета ФК и спорта за 2003 г. составило 26819,8 тыс. руб. или 87,9% (30519,3 тыс. руб.), за 2004 г. – 51100,5 тыс. руб. или 88,6% (57665,9 тыс. руб.) и за 2005 г. – 58437,6 тыс. руб. или 91,8% (63634,8 тыс. руб.).

При анализе календарных планов физкультурно-спортивных мероприятий и учебно-тренировочных сборов на 2003-2005 гг. установлено, что ни одно из спортивных мероприятий по различным видам спорта и учебно-тренировочные сборы не планировались и не проводились на спортивной базе «Цветов лес».

Из этого следует, что расходы по содержанию спортивной базы «Цветов лес» в сумме 693,0 тыс. руб. являются неэффективным использованием средств областного бюджета.

Имелись нарушения в ведении бухгалтерской документации и действующего законодательства о торгах.

В нарушение п. 1 решения комитета по управлению имуществом Курской области №02-22/54 от 28.01.2002 г. списание автомобиля ГАЗ-31029 на сумму 78,8 тыс. руб. комитетом ФК и спорта произведено без предоставления документов о его реализации в установленном порядке на аукционе, проводимом Фондом имущества Курской области.

На момент проверки на балансе комитета ФК и спорта числится автомобиль ГАЗ-3110 балансовой стоимостью 154,5 тыс. руб., который с 2003 г. не эксплуатируется, в связи с неисправностью по причине дорожно-транспортного происшествия, совершенного водителем комитета ФК и спорта Калуцких А.В. в состоянии алкогольного опьянения.

Причиненный ущерб комитету ФК и спорта в сумме 109,6 тыс. руб. не восстановлен. Материалы судебного дела о возмещении ущерба комитету ФК и спорта в сумме 109,6 тыс. руб. находятся в исполнительном производстве.

Имелись нарушения Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решением ЦБ РФ №18 от 04.10.1993 г.

В нарушение Инструкций по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях №107н от 30.12.1999 г., №70-Н от 26.08.2004 г.:

― авансовые суммы под отчет выдаются лицам, не работающим в данном учреждении;

― имеют место случаи выдачи авансовых сумм под отчет без письменного заявления получателя;

― в письменных заявлениях получателя аванса не указываются срок, на который он выдается;

― выдача новых авансов подотчетным лицам производилась без погашения ранее выданного аванса;

― возврат подотчетным лицом неиспользованного остатка аванса в ряде случаев производился по прошествии нескольких месяцев, либо вообще не производился;

― размер аванса, выданного под отчет на командировочные расходы, не соответствует сумме, утвержденной сметой на указанную командировку.

― подотчетные лица отчитываются не в установленный 3-хдневный срок, а по прошествии нескольких месяцев;

― командировочные удостоверения в ряде случаев не подписаны председателем комитета физкультуры и спорта;

― авансовые отчеты принимаются к исполнению без полного заполнения их реквизитов;

― авансовые отчеты не утверждены председателем комитета по физкультуре и спорту;

― в ряде случаев оплата командировочных расходов производится без наличия оправдательных документов;

― выдаются командировочные удостоверения и оплачиваются командировочные расходы лицам без распоряжения председателя комитета по физкультуре и спорту.

― в Главной книге за 2003 г. и 2004 г. остатки по счетам на конец месяца не выносятся, имеются исправления;

― договора о полной материальной ответственности с большинством материально-ответственных лиц не заключены.

Общая сумма незаконно выплаченных денежных средств по авансовым отчетам составила – 161527,1 руб.

В нарушение приказа Минфина РФ от 29.07.1998 г. №34н к оправдательным документам расходов, произведенных в командировках за пределами России, отсутствует построчный перевод на русский язык.

В нарушение требований Инструкции о служебных командировках от 07.04.1988 г. №62 в комитете физкультуры и спорта:

― не ведутся журналы учета работников, выбывающих в командировку и пребывающих из командировок (приложения №2 и №3 к инструкции);

― не ведется унифицированная форма Т-10а, утвержденная постановлением Госкомстата России от 06.04.2001 г. №6 (служебное задание для направления в командировку и отчет о его выполнении);

― в авансовых отчетах и командировочных удостоверениях в ряде случаев имеются исправления.

На финансирование мероприятий целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Курской области на 2003-2005гг.» Постановлением Курской областной Думы от 06.02.2003 г. № 640-III ОД на 2003 г. комитету ФК и спорта предусмотрено выделение бюджетных средств в сумме 33195,0 тыс. руб.

Законом об областном бюджете на 2003 г. денежные средства на финансирование мероприятий программы не предусматривались и не выделялись.

Финансирование в 2004 г. мероприятий программы составило 5133,0 тыс. руб. или 96,3% от уточненных бюджетных ассигнований (5330,0 тыс. руб.), или 13,6% средств, предусмотренных паспортом областной целевой программы (37745,0 тыс. руб.).

В 2005 г. выделены денежные средства в сумме 4125,9 тыс. руб. или 99,9% от уточненных бюджетных ассигнований (4126,7 тыс. руб.), или 7,7% средств, предусмотренных паспортом областной целевой программы (53325,0 тыс. руб.).

Имущество (диван «Бруклин», кресло «Бруклин», стол для переговоров, шкафы, масляный радиатор, мебельная полка, компьютер и др.), приобретенное за счет средств, выделенных на финансирование мероприятий целевой программы, на сумму 158,6 тыс. руб. является неэффективным использованием средств областного бюджета, т.к. данное мероприятие не предусмотрено паспортом целевой программы.

Анализ выполнения мероприятий, предусмотренных целевой программой, показал, что в целевую программу включены расходы по содержанию подведомственных учреждений и проведению спортивных мероприятий, тогда как эти расходы были утверждены комитету ФК и спорту Законами Курской области «Об областном бюджете» на 2003-2005 гг., в соответствии с которыми производилось их финансирование.

За проверяемый период из девяти пунктов мероприятий целевой программы финансирование производилось только на приобретение спортивной формы, спортивного оборудования и инвентаря. Отсюда следует, что поставленные целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Курской области на 2003-2005 гг.» цели и задачи в полном объеме не выполнены, в связи с отсутствием финансирования.

По результатам проверки направлено представление Председателю комитета по физической культуре и спорту Курской области В.В. Мартынову.

Ответ получен:

1. Выполняются требования: инструкции по бухгалтерскому учету №70н от 26.08.2004 г.; порядка ведения кассовых операций в РФ от 22.09.1993 г. №40, приказа Минфина РФ от 29.07.1998 г. №34н. Списание основных средств осуществляется в соответствии с решениями комитета по управлению имуществом Курской области.
2. Приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг комитет производит в соответствии с требованиями ФЗ №94-ФЗ от 21.07.2005 г. Приняты меры по восстановлению и взысканию ущерба с Калуцких А.В., возобновлено исполнительное производство по исполнительному листу №2-1512/3 от 04.12.2003 г. согласно постановлению 233/7/06 о возобновлении исполнительного производства.
3. В соответствии с действующим законодательством комитетом по ФК и спорту разработан Регламент по выдаче денежных средств в подотчет лицам, не состоящим в штатном расписании комитета, а также установлен срок сдачи авансовых отчетов нештатными сотрудниками в связи со спецификой работы комитета.
4. Принимаются меры по восстановлению незаконно выплаченных денежных средств по авансовым отчетам, так, например, возвращена в кассу комитета сумма в размере 1246,4 руб. по авансовому отчету №129-130 от 01.08.2005 г. Шабановой Т.А.
5. Комитет по ФК и спорту принял меры по обеспечению финансирования мероприятий областных целевых программ в соответствии с их целевым назначением, чтобы в дальнейшем исключить факты нецелевого использования средств областного бюджета.

О принятых мерах комитет проинформирует дополнительно.

Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2005 г. комитету здравоохранения Курской области на реализацию государственных функций.

1. Уточненный план финансирования комитета здравоохранения на 2005 г. составил 1352448,5 тыс. руб. Профинансировано ассигнований в сумме 1255588,2 тыс. руб., что составляет 92,8% от уточненных ассигнований.

Общая сумма недофинансирования за 2005 г. комитета здравоохранения по разделу «Здравоохранение» составила 95966,5 тыс. руб.

В 2005 г. для учреждений здравоохранения области в централизованном порядке закуплено медикаментов на сумму 16,3 млн. руб. что на 10,1 млн. больше, чем в 2004 г., оборудования на сумму 123,0 млн. руб. что на 84,9 млн. руб. выше уровня 2004 г.

За 2005 г. сумма кредиторской задолженности комитета по разделу «Здравоохранение» увеличилась на 396929,2 тыс. руб. и по состоянию на 01.01.2006 г. составила – 415640,5 тыс. руб.

Увеличение кредиторской задолженности комитета по разделу «Здравоохранение» за 2005 г. произошло:

― на 46265,4 тыс. руб. вследствие недофинансирования;

― на 350663,8 тыс. руб. – за счет передачи комитету здравоохранения кредиторской задолженности муниципальных образований по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения в сумме 350663,8 тыс. руб. (Постановление Губернатора Курской области от 21.12.2004 г. №574).

2. В 2005 г. комитету здравоохранения по нормативным документам Губернатора, Администрации и Правительства Курской области дополнительно выделены денежные средства в сумме 22182,7 тыс. руб.

Полученные дополнительные денежные направлены:

― 20675,9 тыс. руб. – учреждениям здравоохранения и образования на приобретение оборудования и проведение капитального ремонта;

― 1214,5 тыс. руб. – на приобретение антирабической вакцины;

― 292,3 тыс. руб. – на установление памятника погибшим медикам.

3. Комитетом здравоохранения в 2005 г. направлено на лечение в федеральные учреждения здравоохранения 630 человек или на 39 человек меньше, чем предусмотрено квотой на 2005 г. (669 человек).

Расходы на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи за счет средств областного бюджета составили 12628,3 тыс. руб. или 94,1% предусмотренных бюджетных ассигнований (13420,6 тыс. руб.).

4. Уточненный план финансирования аппарата комитета здравоохранения на 2005 г. утвержден в сумме 7157,0 тыс. руб. Профинансировано ассигнований в сумме 6955,2 тыс. руб., что составляет 97,2% от уточненных ассигнований, в том числе заработная плата с начислениями – 5677,7 тыс. руб. или 98,6%.

При проверке целевого использования средств аппаратом комитета здравоохранения нарушений не установлено.

5. Финансирование расходов комитета здравоохранения на приобретение медицинского оборудования составило 170123,5 тыс. руб. (87,2% от плана), в том числе:

― 123031,0 тыс. руб. – по централизованным закупкам;

― 47092,5 тыс. руб. – по областным целевым программам в области здравоохранения.

Фактически в 2005 г. всего для ЛПУ области приобретено медицинское оборудование на сумму 189108,2 тыс. руб. или 96,9% от лимитных ассигнований.

Передано лечебно-профилактическим учреждениям Курской области по накладным в соответствии с распоряжениями комитета здравоохранения медицинское оборудование на сумму 189018,2 тыс. руб.

6. Недофинансирование комитета здравоохранения в 2005 г. по статье расходов «Увеличение стоимости основных средств» (по централизованным закупкам и целевым программам) на сумму 25078,7 тыс. руб. привело к увеличению кредиторской задолженности за полученное медицинское оборудование на 18606,0 тыс. руб., которая по состоянию на 01.01.2006 г. составила 25159,0 тыс. руб.

Финансирование расходов на приобретение оборудования в I квартале не производилось.

7. По состоянию на 01.04.2006 г. от 13 поставщиков медицинского оборудования в адрес комитета здравоохранения получены претензии по погашению задолженности за поставленное оборудование в 2005 г. на общую сумму 23311,8 тыс. руб.

Арбитражным судом Курской области 07.03.2006 г. исковое заявление ЗАО «НИПК «Электрон» по погашению задолженности комитетом здравоохранения за поставленное медицинское оборудование по Государственному контракту №63-05/О от 10.10.2005 г. в сумме 15470,0 тыс. руб. и государственной пошлины в сумме 88,9 тыс. руб. принято к производству.

Обращение кредиторов-поставщиков медицинского оборудования в Арбитражный суд Курской области приведет к неэффективному использованию средств областного бюджета в виде дополнительных расходов комитета здравоохранения на уплату государственной пошлины и других судебных издержек.

8. Фактически Программа госгарантий в 2005 г. исполнена в сумме 2777,6 млн. руб. или на 109,1% от утвержденной стоимости (2546,3 тыс. руб.), или на 70,1% от расчетной стоимости (3960,0 тыс. руб.).

Фактический подушевой норматив финансирования Программы госгарантий за 2005 г. составил 2287,0 руб. или 109,0 % от утвержденного территориального норматива (2096,5 руб.), или 72,4% от утвержденного федерального норматива (3157,0 руб.).

Постановлением Правительства Курской области от 28.12.2005 г. №181 утверждена Программа госгарантий на 2006 г., стоимость которой составила 2981,8 млн. руб. Дефицит стоимости утвержденной программы составляет 1198,9 млн. руб. или 28,7%. Подушевой норматив финансирования утвержден в сумме 2486,7 руб. или 73,6% федерального норматива (3378,0 руб.).

Несмотря на то, что объем финансирования территориальной Программы госгарантий ежегодно увеличивается – дефицит финансовой обеспеченности программы по отношению к расчетной стоимости (по федеральным нормативам) остается на прежнем уровне и составляет порядка 30,0%.

Дефицит финансирования ТПГГ, слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений, низкий уровень укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом отрицательно сказывается на качестве предоставляемой медицинской помощи и приводит к проблемам, обусловленным сложным состоянием общественного здоровья населения нашей области.

9. Расчетная потребность в финансовых средствах из областного бюджета ГУЗ «Областной детский санаторий» за 2005 г. обеспечена всего лишь на 70,0%, ОГУЗ «Областной специализированный Дом ребенка» - на 90,4%, соответственно.

Анализ финансирования сметы расходов ГУЗ «Областной детский санаторий» по кварталам за 2005 г. показал их неравномерное распределение. Так, более третьей части всей суммы бюджетных ассигнований ОДС приходится на IV квартал - 33,8%.

10. В связи с аварийным состоянием общепедиатрического отделения ГУЗ «Областной детский санаторий» (главный корпус на 150 коек) его функционирование прекращено в 2000 г. Капитальный ремонт данного здания производится только с 2003 г. и на момент проверки не завершен из-за ежегодного недофинансирования от потребности.

Для завершения и ввода в эксплуатацию в текущем году общепедиатрического отделения ОДС на 150 коек необходимо дополнительно бюджетных средств к утвержденной смете расходов на 2006 г. – 7000,0 тыс. руб.

Функционирование общепедиатрического отделения на 150 коек позволяло бы дополнительно пролечивать ежегодно (пройти оздоровительный курс лечения) 2400 детей-сирот и детей из малообеспеченных семей.

11. Анализ расходов на питание детей показал, что дети ОГУЗ «Областной специализированный Дом ребенка» за 2005 г. недополучали таких жизненно важных продуктов питания, как: фрукты свежие, сыр, рыба, сметана, овощи и зелень.

По результатам проверки направлены Представления:

• Председателю комитета здравоохранения Курской области А.А. Чихирину;
• Председателю комитета финансов Курской области В.К. Серову.

Ответ от председателя комитета финансов Курской области (Серов В.К.) получен:

1. Распределение средств по статьям расходов в соответствии со ст. 158 БК РФ относится к исключительной компетенции главных распорядителей, получателей средств областного бюджета. В связи с этим, увеличение расходов по статье «Увеличение стоимости основных средств» (по централизованным закупкам и целевым программам) является прерогативой комитета здравоохранения Курской области.
2. Областной бюджет на 2006 г. принят с предельным размером дефицита в сумме 1224,2 тыс. руб. и доходы, полученные сверх утвержденных объемов направляются в первую очередь на покрытие дефицита бюджета. В случае получения сверхплановых доходов после покрытия дефицита областного бюджета вопрос о выделении дополнительных средств в сумме 7000,0 тыс. руб. для завершения и ввода в эксплуатацию отделения ГУЗ «Областной детский санаторий» будет рассмотрен дополнительно.

Проверка целевого и эффективного использования комитетом информации и печати Курской области средств, выделенных из областного бюджета в 2005 г. на реализацию государственных функций

1. Законом Курской области «Об областном бюджете на 2005 г.» смета расходов комитета информации и печати на 2005 г. утверждена в сумме 45779,0 тыс. руб. Уточненный план финансирования на 2005 г. составил 61301,0 тыс. руб. Профинансировано ассигнований в сумме 58213,4 тыс. руб., что составляет 95,0% от уточненных ассигнований.

2. В 2005 г. по нормативным документам Губернатора, Администрации и Правительства Курской области комитету информации и печати дополнительно выделены денежные средства в сумме 15356,0 тыс. руб., которые направлены:

• 4751,2 тыс. руб. – на государственную поддержку телевидения.
• 1414,8 тыс. руб. – на государственную поддержку печатных СМИ.
• 9190,0 тыс. руб. – на информационное освещение деятельности законодательной и исполнительной деятельности Курской области.

3. Законом Курской области «Об областном бюджете на 2005 г.» смета расходов аппарата комитета информации и печати на 2005 г. утверждена в сумме 4867,0 тыс. руб. Уточненный план финансирования аппарата комитета на 2005 г. составил 5185,7 тыс. руб. Профинансировано ассигнований в сумме 5138,9 тыс. руб., что составляет 99,1% от уточненных ассигнований.

При выборочной проверке начислений и выплаты заработной платы, приобретения, списания и сохранности основных средств и других расходов нецелевого использования средств не установлено.

4. В соответствии с Законом Курской области «Об областном бюджете на 2005 г.» на основании государственного контракта №35 от 11.01.2005 г., заключенного комитетом информации и печати Курской области с ОГУ «ТВЦ-Курск», в 2005 г. для производства и распространения телерадиопрограмм на государственную поддержку ОГУ «ТВЦ-Курск» выделено средств областного бюджета по целевой статье 4530000 «Телерадиокомпании» в сумме 10389,2 тыс. руб. или 96,6% от уточненных ассигнований.

Кроме того, ОГУ «ТВЦ-Курск» в 2005 г. на выполнение мероприятий областной целевой программы «Развитие эфирного радиовещания в Курской области на 2004-2005 гг.» получены средства областного бюджета в сумме 1000,0 тыс. руб. от комитета транспорта и связи Курской области.

Доходы ОГУ «ТВЦ-Курск» от рекламной деятельности в 2005 г. составили 5647,3 тыс. руб.

Согласно отчету об использовании средств ОГУ «ТВЦ-Курск» за 2005 г. произведены расходы в сумме 16109,1 тыс. руб. (с учетом остатка на начало года в сумме 924,3 тыс. руб.).

Остаток средств на счете на 01.01.2006 г. составил 1851,7 тыс. руб.

5. В нарушение Инструкции по бюджетному учету от 26.08.2004 г. №70н основные средства, приобретенные ОГУ «ТВЦ-Курск» за счет средств областного бюджета, отражены в бухгалтерском учете не по первоначальной их стоимости, а за вычетом НДС.

При проверке установлено, что на имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета, на сумму 1216,0 тыс. руб. отсутствуют решения комитета по управлению имуществом Курской области о его закреплении за ОГУ «ТВЦ-Курск» на праве оперативного управления.

В ходе проверки ОГУ «ТВЦ-Курск» указанные нарушения устранены:

 по учету основных средств сделаны исправительные проводки;

 подготовлены и направлены письма в комитет по управлению имуществом Курской области с просьбой о закреплении за учреждением имущества на праве оперативного управления.

По результатам проверки предписаний и представлений не направлялось.

Экспертно-аналитическая работа:

В порядке предварительного контроля подготовлено 3 заключения по проекту закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2006 год», отмечающие целесообразность предлагаемых изменений в связи с учетом результатов исполнения областного бюджета, указаны недостатки.

Осуществляя текущий контроль подготовлена информация о ходе исполнения областного бюджета за 1 квартал 2006 года, в которой дан сравнительный анализ, указаны недостатки в организации исполнения областного бюджета.

В рамках осуществления последующего контроля представлено Заключение об исполнении областного бюджета за 2005 год. Обобщив данные Заключения об исполнении областного бюджета за 2005 год, Контрольно-счетная палата отмечает, что в отчетном году бюджетная политика Администрации и Правительства Курской области в целом формировалась, исходя из поставленной задачи обеспечения экономического роста региона. По итогам 2005года индекс промышленного производства составил 104%, хотя при формировании областного бюджета на 2005год рост индекса промышленного производства планировался в размере 101% (план развития государственного сектора экономики Курской области на 2005год).

Отмечено, что в ходе исполнения бюджета комитетом финансов Курской области допускались нарушения бюджетного законодательства выразившиеся:

в нарушении статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Губернатора Курской области «О мерах по выполнению Закона Курской области «Об областном бюджете на 2005 год», имеются расхождения между плановыми назначениями на 2005 год по бюджетной росписи и планом согласно отчету комитета финансов;

в нарушении статьи 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации не соблюдается принцип сбалансированности бюджета (при принятии бюджета с дефицитом, исполняется с профицитом при значительном недофинансировании социально-значимых отраслей);

в нарушение пункта 1 статьи 226 Бюджетного кодекса РФ комитетом финансов (управлением казначейского исполнения областного бюджета комитета финансов Курской области) при финансировании капитальных вложений, допущены отклонения от объемов государственных капитальных вложений, утвержденных последней редакцией Закона Курской области «Об областном бюджете на 2005 год»;

комитетом строительства и стройиндустрии Курской области, не внесены своевременно изменения в лимиты капитальных вложений в Перечень строек и объектов для областных государственных нужд на 2005 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, а комитетом финансов Курской области, как органом, осуществляющим контроль за исполнением бюджета, должный контроль осуществлен не был;

в нарушение действующего Федерального и областного законодательства имело место размещение заказов на выполнение работ без проведения торгов и со 100% предоплатой без проведения предварительного контроля;

в нарушение пунктов 11, 18 постановления Правительства Курской области от 25 февраля 2005 г. N 27, комитетом финансов Курской области выдавались бюджетные кредиты муниципальным образованиям, имеющим просроченную задолженность перед областным бюджетом по ранее полученным бюджетным кредитам (ссудам);

в нарушение постановления Губернатора Курской области «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий Курской области» от 15.04.05г. №268, предоставлены ООО «Псельское» Беловского района две государственные гарантии Курской области на общую сумму 65,6 млн. руб. без предоставления залога.

В целях повышения оперативности и полноты исполнения областного бюджета по расходам (за счет сокращения неиспользуемых своевременно остатков средств), считаем целесообразным изучить богатый опыт оперативной работы органов федерального казначейства и соответственно рассмотреть вопрос о сокращении срока и упрощения процедур подтверждения денежных обязательств распорядителей и получателей средств областного бюджета.

Подготовлена информация по запросу Счетной палаты Российской Федерации по отдельным вопросам обеспечения реализации Федерального Закона от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Курской области, в которой в соответствии с запросом разобраны проблемы создания контрольно-счетных органов в муниципальных образовваниях Курской области, а также проведена оценка динамики показателей доходов и расходов местных бюджетов области за 2003-2005гг., прогноза на 2006г., а также оценка средств необходимых для реализации расходных обязательств местных бюджетов по вопросам местного значения установленным Федеральным Законом от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отмечен существенный недостаток средств местных бюджетов области (в 2006 году этот показатель составил (расчетно) 3,3 млрд. руб.).

В рамках подготовки ответа на запрос Счетной палаты Российской Федерации по отдельным вопросам обеспечения реализации Федерального Закона от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в городском округе г. Курчатов Курской области проведена оценка средств необходимых для реализации расходных обязательств местного бюджета по вопросам местного значения установленным Федеральным Законом от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отмечено что:

1. Расчетная потребность (100146,0 тыс. руб.) городского округа город Курчатов в средствах на реализацию вопросов местного значения учтенная при выделении дотаций из областного бюджета составила только четвертую часть от реальной потребности (410208,0 тыс. руб.) данного муниципального образования в средствах.
2. Недостаточное выделение средств из областного бюджета муниципальным бюджетам на финансирование расходов по осуществлению переданных им государственных полномочий (субвенции) вынуждает местные власти покрывать недостаток за счет за счет собственных средств и, следовательно, в ущерб финансированию вопросов местного значения.

По поручению совета Курской областной Думы подготовлена информация по доходной части бюджетов муниципальных образований Курской области в 2005 и2006 (прогноз) годах. В информации рассмотрены в разрезе каждого муниципального образования доходы местных бюджетов Курской области, трансферты из областного бюджета, бюджетная обеспеченность из расчета на 1 жителя муниципального образования.

В 2005 году доля собственных доходов муниципальных образований без учета безвозмездных поступлений в общем объеме доходов обеспечивающих реализацию собственных расходных обязательств муниципальных образований в среднем составила 60,6% . Подавляющее большинство (430 из 511) муниципальных образований области являлись в 2005 году высоко дотационными и только 8 муниципальных образований полностью обеспечивали свои расходные обязательства за счет собственных средств (не получая не дотаций не субсидий из областного бюджета).

В 2006 году доля собственных доходов муниципальных образований без учета безвозмездных поступлений в общем объеме доходов обеспечивающих реализацию собственных расходных обязательств муниципальных образований в среднем составила 64,2% (в 2005г.- 60,6%). Основная часть собственных доходов муниципальных образований без учета безвозмездных поступлений в 2006г. приходится на городские округа - 66,2% (1859480,0 тыс. руб.) в которых проживают 590,8 тыс. чел., т.е. 49,3% населения области. На долю собственных доходов муниципальных районов, городских и сельских поселений (всего 608,3 тыс. жителей) приходится 33,8% собственных доходов муниципальных образований предусмотренных на 2006 год., в том числе районы – 20,4%, поселения – 13,4% собственных доходов всех муниципальных образований.

Как видно из опыта предыдущих лет динамика доли собственных доходов муниципальных образований области в общем объеме доходов не имела выраженной тенденции в сторону увеличения или уменьшения. В 2003 году этот показатель составлял 49,1%, в 2004 году упал до 34,1%, в 2005 снова вырос уже до 51,2%, а в 2006 году прогнозируется на уровне 39,1%. Помимо прочих факторов на эту ситуацию существенно повлияли ежегодные изменения нормативов отчислений от регулирующих налогов, что негативно сказывается на возможности бюджетного планирования на муниципальном уровне, а также на финансовой устойчивости местных бюджетов. Между тем по общей тенденции расходы муниципальных образований растут быстрее, чем доходы, а разница компенсируются за счет средств выделяемых муниципалитетам из областного бюджета. Недостаточность средств подтверждается и существенным ростом кредиторской задолженности муниципальных образований (на 34,2% в 2004 году и на 20,2 % по итогам 2005 года).

Приложения:

Отчет по по результатам проверки соответствия действующему законодательству сложившейся практики застройки административного центра Курской области города Курска и выполнения своих функций по данному вопросу;

Анализ реальной потребности в средствах на выполнение расходных полномочий в 2006 году по городу Курчатову;

Информация об исполнении областного бюджета за 1 квартал 2006 года.

Новости

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация