|
Таким образом, доля финансирования программы государственных гарантий Курской области за счет средств консолидированного бюджета области увеличилась, и соотношение составило ФОМС – 45,6%, бюджет –54,4%, приблизившись к среднему соотношению по Российской Федерации ФОМС – 40,0%, бюджет –60,0%.
В целом необходимо отметить, что недостаточный уровень финансирования программы государственных гарантий за счет бюджетных средств (в том числе средства ФОМС) приводит к тому, что население вынуждено оплачивать большую часть совокупных расходов на здравоохранение самостоятельно. Так, из материалов заключения Счетной палаты Российской Федерации о результатах аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи следует, что если принять за 100% все медицинские расходы производимые на 1 человека, в т.ч. и средства бюджетов и расходы, производимые гражданином самостоятельно (на платные медицинские услуги, приобретение лекарственных средств и т.д.), то Курская область является одним из лидеров по использованию собственных средств граждан. Расходы граждан проживающих в Курской области (данные 2004 года) на самостоятельную оплату медицинских услуг составили 65,8% от совокупных, т.е. превысили расходы из государственных источников (34,2%) почти вдвое. При этом в регионах с высоким уровнем реализации Программ государственных гарантий расходы населения не превышают 30%, а в ряде случаев 20% от совокупных расходов на 1 человека. Таким образом, недостаточное финансирование Программы государственных гарантий ведет к ухудшению медицинского обслуживания населения и увеличению собственных расходов граждан на эти цели, что особенно негативно сказывается на малоимущих слоях населения (Использованы данные Заключения о результатах аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, представляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Задолженность по страховым взносам на ОМС за неработающее население:
по состоянию на 01.01.2003 года (713,5 тыс. чел.) составляла 361392,4 тыс. руб.;
по состоянию на 01.01.2004 года (719,5 тыс. чел.) составляла 479207,8 тыс. руб.;
по состоянию на 01.01.2005 года (723,9 тыс. чел.) составила 444896,0 тыс. руб. По состоянию на момент проверки 01.04.2005 года задолженность уменьшилась и составила 437201,7 тыс. руб.
Кроме проверки ФОМС в рамках аудита проверены учреждения здравоохранения:
ГУЗ «Областная клиническая больница микрохирургии глаза»
Финансирование ОКБМГ за счет средств областного бюджета составило:
в 2003 г. – 1219,8 тыс. руб., что составляет 72,7 % (1678,0 тыс. руб.) от уточненных бюджетных ассигнований, или 30,4 % (4009,0 тыс. руб.) от потребности;
в 2004 г. – 1351,7 тыс. руб., что составляет 90,5 % (1494,0 тыс. руб.) от уточненных бюджетных ассигнований, или 30,4 % (4450,0 тыс. руб.) от потребности.
За 2003 г. в ОКБМГ израсходовано средств ОМС – 8717,7 тыс. руб., за 2004 г. – 12363,1 тыс. руб.
Анализ финансового обеспечения первоочередных статей расходов показал, что затраты на единицу объема по статье «Продукты питания» в 2003 г. составили 13,5 руб. (69,9 %) при нормативе 19,3 руб., в 2004 г. – 15,5 руб. (41,9 %) при нормативе 37,0 руб. Больница не имеет своего пищеблока, питание больных осуществляется через ТМО-1.
Фактические объемы стационарной офтальмологической помощи, предоставленной гражданам за 2002-2004 гг., ниже утвержденных в рамках ПГГ на 33,3 %, 30,7 % и 29,8 %. Фактические объемы по средней длительности лечения одного госпитализированного в 2002-2003 гг. ниже утвержденных нормативов на 5,5 % и 6,7 % соответственно, а в 2004 г. превышают утвержденный норматив на 5,4 %.
За 2002-2004 гг. наблюдается увеличение количества пролеченных больных в связи с отсутствием проведения процедуры измерения внутриглазного давления (ВГД) в кабинетах предварительного приема, в фельдшерско–акушерских пунктах, в участковых больницах. Количество проводимых измерений (тонометрий) является недостаточным. Так в 2002-2004гг. подлежало профосмотру 291546, 325255, 369118 человек соответственно, фактически проведено профилактических тонометрий 51636, 50780 и 59183 человекам соответственно или 17,7 %, 15,6 % и 16,0 %.
Это приводит к тому, что заболевание глаукомы выявляется в основном на поздних стадиях (III-далеко зашедшая и IV-терминальная) когда острота зрения является достаточно низкой (или отсутствует) и пациент становится инвалидом. Так в 2002-2004 гг. на диспансерном учете состояло 2375, 2597 и 2687 человек соответственно.
Анализ состояния основных средств показал, что износ основных средств за период 01.01.2002-01.01.2005 гг. составил от 71,9% до 90,5%. По состоянию на 24.03.2005 г. из имеющегося в наличии медицинского оборудования в количестве 147 единиц 106 единиц (72,1 %) имеют износ 100%. Здание больницы сдано в эксплуатацию в 1917 г., износ которого составляет 100,0 %. При этом за период эксплуатации реконструкция здания больницы не производилась.
В ГУЗ «Областная детская клиническая больница» установлено, что при фактическом отсутствии изменений штатного расписания значительно интенсифицирована работа подразделений, расширен объем ресурсосберегающих технологий (в основном за счет стационаразамещающих), что позволяет оказать медицинскую помощь значительно большему числу детей с минимизацией финансовых затрат при достаточном объеме и рациональном лекарственном обеспечением всех контингентов больных. Количество детей пролеченных в ОДКБ с каждым годом возрастает, если в 1999 году их было 2837 человек, а в 2000 году – 4106 человек, то в 2004 году пролечено уже 6333 ребенка.
Контрольно-счетной палатой предложено комитету здравоохранения:
- рассмотреть вопрос об увеличении финансирования ОДКБ в связи со значительным невыполнением плановых показателей финансирования и низким процентом финансирования от расчетной потребности (2003год - 79,1% от планового назначения и 31,4% расчетной потребности, в 2004году - 43,5% планового показателя и 14,8% расчетной потребности);
- решить вопросы строительства перехода между двумя близлежащими корпусами, который позволит разгрузить помещение поликлиники;
- рассмотреть вопрос об увеличении штатных расписаний врачебно-сестринского персонала консультативной поликлиники ОДКБ, параклинических служб, дневного стационара;
- урегулировать на основании действующего законодательства вопросы с передачей временно с баланса ОГУЗ «Областная детская клиническая больница» на баланс комитета ноутбука ASUS L3800C, приобретенного за счет сметы ОГУЗ «Областная детская клиническая больница».
Принятые меры:
В июне 2005 года начато строительство перехода между двумя близлежащими корпусами, в настоящее время ведутся отделочные работы. Штатное расписание на 2006 год увеличено на 4 единицы. Оформлено решение комитета по управлению имуществом от 12.05.2005г. №194 о передаче с баланса ОДКБ на баланс комитета здравоохранения Курской области ноутбука ASUS L3800C, стоимостью 67,0 тыс. руб.
Проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета в 2003-2004 гг. и прошедшем периоде 2005 года в ГУЗ «Курский областной онкологический диспансер» показала, что финансирование КООД за счет средств областного бюджета составило в 2003 г. – 12729,1 тыс. руб., что составляет 85,7 % от уточненных бюджетных ассигнований, в 2004 г. – 10167,6 тыс. руб. или 97,0 %, за I полугодие 2005 г. – 9540,5 тыс. руб. или 60,0 %.
За 2003 г. в КООД израсходовано средств ОМС – 20074,1 тыс. руб., за 2004 г. – 38374,5 тыс. руб., за I полугодие 2005 г. – 25646,6 тыс. руб.
С учетом увеличения потребности населения Курской области в онкологической помощи мощность коечного фонда КООД доведена до 275 коек, поликлинический прием ведется на 250 посещений в день. Стационар не отвечает санитарным нормативам - на 1 онкологическую койку приходится 3 кв.м. против 7 кв.м. нормативных; нет помещений для приема пищи, манипуляционных, холлов; не выделены в самостоятельные отделения узкопрофильные койки; операционный блок, отделение реанимации не соответствуют нормативным требованиям; в год делается более 2500 операций, 60% из которых относятся к операциям V-VI категории сложности; работа койки в среднем составляет 362,8 против 340 нормативных.
За счет средств ФОМС незаконно выплачена премия и материальная помощь на сумму 21,6 тыс. руб. работникам диспансера, выплата заработной платы которым производится за счет средств областного бюджета.
Анализ состояния основных средств показал, что процент их износа за период 01.01.2002-01.01.2005 гг. снизился от 76,2 % до 33,3 %, в связи с вводом в эксплуатацию нового медицинского оборудования, однако, по состоянию на 01.07.2005 г. из имеющегося в наличии медицинского оборудования в количестве 260 единиц 138 единиц (53,1 %) имеют износ 100%, В отделениях КООД по состоянию на 01.07.2005 г. имеется медицинское оборудование в нерабочем состоянии балансовой стоимостью 1780,3 тыс. руб. (остаточной стоимости не имеет), которое не подлежит ремонту в связи со снятием с производства его комплектующих.
Встречными проверками выполненных работ по капитальному ремонту установлены завышение объемов и недоделки на общую сумму 8,6 тыс. руб.
При выборочной проверке трудовых соглашений установлена переплата бюджетных средств в общей сумме 23,8 тыс. руб.
На момент проверки отсутствовало решение комитета по управлению имуществом Курской области о закреплении компьютерной техники, мебели и оборудования за КООД на общую сумму 1019,6 тыс. руб.
На финансирование мероприятий подпрограммы «О мерах по развитию онкологической помощи населению Курской области» в 2003 г. было выделено 1482,4 тыс. руб. или 9,4 % от уточненных бюджетных ассигнований и 3,2 % от предусмотренных, в 2004 году - 25915,8 тыс. руб. или 96,5% от уточненных бюджетных ассигнований и 41,7 % от предусмотренных, на I полугодие 2005 г. - 8497,0 тыс. руб. или 44,2 % от бюджетных ассигнований предусмотренных на I полугодие 2005 г.
В 2003-2004г.г. - I полугодие 2005 г. фактические затраты по статьям расходов амбулаторно-поликлинической помощи и дневного стационара ниже утвержденных федеральных и территориальных нормативов затрат.
На онкологический учет с впервые установленным диагнозом взято в 2003 г. – 3969 больных, в 2004 г. – 4108 больных. За 10 лет количество принимаемых больных увеличилось в 1,5 раза, количество операций – в 3 раза, число больных получающих лучевую терапию – в 2 раза, а химиотерапию – в 5 раз.
Приобретенное специальное оборудование на сумму 3,0 млн. руб. для ранней диагностики заболеваний, а также для выполнения интраоперационной рентгенографии в связи с отсутствием цифрового рентгенографического комплекса используется всего на 30 %, единицы из тысяч больных могут себе позволить провести такое обследование в Москве стоимостью до 5 тыс. руб.
Контрольно-счетной палатой предложено с целью повышения эффективности мероприятий по профилактике, раннему выявлению онкологических заболеваний, обеспечению современного уровня лечения и реабилитации онкологических больных, снижению заболеваемости населения онкозаболеваниями, инвалидности и смертности населения от онкологических заболеваний:
- начать проектирование и строительство новых корпусов – радиологического и общелечебного;
- приобрести компьютерный томограф для ранней диагностики опухолей, оценки распространенности процесса, а также для определения зон лучевой терапии;
- приобрести цифровой рентгенографический комплекс.
По информации председателя комитета здравоохранения Чихирина А.А. и главного врача диспансера Киселева И.Л. недостатки устраняются:
в комитет по управлению имуществом 07.11.2005 г. направлена необходимая документация для списания имущества пришедшего в негодность, устранены недостатки по ремонту в гинекологическом и радиологическом отделениях диспансера;
за допущенные нарушения по расходованию государственных средств, недостаточный контроль за производством капитального ремонта должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме ЛПУ были проведены проверки и в иных подразделениях комитета здравоохранения:
ОГУЗ «Областное бюро медицинской статистики;
ГУ «отдела по обеспечению строительства и ремонта»;
В ОГУЗ «Центр медицинской профилактики»;
ГУЗ «Областной центр профилактики и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями»;
ГУЗ «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» Курской области.
Помимо анализа эффективности работы этих медицинских учреждений проводилась проверка финансово-хозяйственной деятельности.
Грубые нарушения отмечены в ходе проверки в ГУЗ «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв»:
не разработано «Положение по оплате труда» работников;
в нарушение требований постановления Губернатора Курской области «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям государственной службы области, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области» надбавки на должностные оклады и стимулирующие выплаты не начисляются, а надбавки за сложность и напряженность выплачиваются на основании приказов по ОМЦ «Резерв» (в 2003 и 2004 гг. незаконно выплачено 660,9 тыс. руб.);
в 2004 г. с текущего счета материальных расходов ОМЦ «Резерв» были сняты денежные средства в сумме 30,9 тыс. руб. и выплачены материальная помощь, премия, кроме того, в 2003 г. ошибочно перечислены налоги в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 111,2 тыс. руб. в результате по итогам 2004 года нецелевое использование средств областного бюджета составило 142,1 тыс. руб.;
в нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса РФ в смете доходов и расходов не отражены доходы бюджетного учреждения от предпринимательской деятельности (отпуск тепловой энергии на отопительный сезон 2003-2004г. Главному управлению по делам ГО и ЧС), за 2 года на сумму - 940,0 тыс. руб.;
незаконное списание ГСМ составило - 11,6 тыс. руб.
Получены ответы от председателей комитетов финансов, по управлению имуществом, здравоохранения Курской области, а также директора центра «Резерв» о том, что разработано положение об оплате труда работников этого центра, принимаются меры по частичному возвращению незаконно и неэффективно использованных средств областного бюджета.
По итогам проверок направлены материалы в УВД Курской области.
На момент проверки ОМЦ «Резерв» являлся Федеральным некоммерческим государственным учреждением и числился в реестре федерального имущества. Однако, на содержание учреждения средства выделялись из областного бюджета (за проверяемый период – 12996,5 тыс. руб.). До настоящего времени не решен вопрос о статусе учреждения.
Проверка соблюдения законодательства и целевого использования средств областного бюджета, направленных на закупку медицинского оборудования для медицинских учреждений области за 2004г. и прошедший период 2005 года.
Комитет по экономике и развитию Курской области:
В 2004 году конкурсной комиссией по вопросам закупок медицинского оборудования проведено 18 заседаний, за 9 месяцев 2005 года 5 заседаний.
В противоречие с п.14 Положения о конкурсной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 02.12.2004г. №126, поручение на создание экспертной комиссии в протоколе незафиксировано.
В нарушение п.2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, в ряде протоколов конкурсной комиссией по обращению государственных заказчиков приняты решения о разрешении приобретения оборудования без проведения конкурсов. Всего за 2004 год и 9 месяцев 2005 года конкурсной комиссией разрешено заключение контрактов без проведения конкурсов на приобретение 93 единиц медицинского оборудования на общую сумму 5462,4 тыс. руб.
Комитет здравоохранения Курской области:
- По данным комитета передано медицинского оборудования на 1,5 млн. руб. больше чем имеется в лечебно-профилактических учреждениях Курской области (далее ЛПУ). В ЛПУ имеется оборудование не отраженное в данных комитета здравоохранения на общую сумму 24,8 млн. руб. Несоответствие данных по наличию медицинского оборудования в проверенных лечебно-профилактических учреждениях, с данными комитета здравоохранения, говорит о недостоверности бухгалтерского учета в комитете здравоохранения.
- Комитетом в ЛПУ города Курска поставлены ИФА - лаборатории не в полном комплекте. В отдельных ЛПУ полученное медицинское оборудование не установлено. Неэффективное использование средств областного бюджета в 2004 году - 735,3 тыс. руб. и за 9 месяцев 2005 года -26,8 тыс. руб.
- Отдельными ЛПУ области самостоятельно проводились закупки оборудования, стоимостью свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, без проведения конкурсов (предусмотренных статьей 72 Бюджетного кодекса РФ), в том числе со 100% предоплатой.
Проверкой целевого использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областных целевых программ комитетом здравоохранения Курской области за 2003 – 2004 гг. и 1 полугодие 2005 г. установлено:
1. Постановлениями Курской областной Думы в 2003-2005 гг. было принято и действовало девять комплексных областных целевых программ (в т.ч. 10 подпрограмм), ни одна из которых за проверяемый период не обеспечена финансированием в полном объеме, что не позволило выполнить цели и задачи, утвержденные программами.
2. Финансирование областных целевых программ комитетом здравоохранения производилось неравномерно.
В 2003 г. расчетные объемы финансирования областных целевых программ, утвержденные постановлениями Думы, составляли 103411,8 тыс. руб., в соответствии с Законом «Об областном бюджете» уточненный план финансирования предусматривался в сумме 38287,7 тыс. руб. или 37,0 % от расчетной суммы, фактически было выделено средств в сумме 14807,1 тыс. руб., т.е. 14,3 % от расчетной суммы и 38,7 % от уточненных плановых ассигнований.
В 2004 г. запланировано финансирование 5 программ (в т.ч. 8 подпрограмм) на общую сумму 54600,0 тыс. руб. или 45,2 % средств, предусмотренных паспортами. Законом об областном бюджете не было предусмотрено финансирование подпрограмм «Дети – сироты», и «Дети – инвалиды». Паспортами подпрограмм предусматривалось их финансирование в сумме 518,9 тыс. руб. и 1354,5 тыс. руб. соответственно.
В I полугодии 2005 г. запланировано финансирование всех программ, включая подпрограммы, на общую сумму 47375,8 тыс. руб. или 47,0 % средств, предусмотренных паспортами программ.
3. Фактическое финансирование областных целевых программ составило:
- в 2003 г. – 14806,8 тыс. руб. или 38,7 % плановых бюджетных ассигнований, или 14,3 % средств, предусмотренных постановлениями Курской областной Думы;
- в 2004 г. – 47502,2 тыс. руб. или 87,0 % плановых бюджетных ассигнований, или 39,3 % средств, предусмотренных постановлениями Курской областной Думы;
- в I полугодии 2005 г. – 27195,4 тыс. руб. или 57,4 % плановых бюджетных ассигнований, или 19,6 % средств, предусмотренных постановлениями Курской областной Думы на 2005 г.
По результатам проверки направлено представление председателю комитета здравоохранения с предложениями:
- Разработать «Порядок формирования и реализации областных целевых программ и представления отчетности» для осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий областных целевых программ.
- Периодически и целенаправленно осуществлять контроль за эффективностью использования медицинского оборудования и изделий медицинского назначения лечебно-профилактическими учреждениями Курской области своевременно принимая меры по выявленным нарушениям и недостаткам.
- С целью повышения эффективности мероприятий по профилактике, раннему выявлению артериальной гипертонии, сахарного диабета, туберкулеза, онкологических заболеваний, заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, обеспечению современного уровня лечения и реабилитации больных, снижения заболеваемости населения, инвалидности и смертности необходимо выполнение мероприятий, предусмотренных целевыми программами, в полном объеме.
- Учитывая социальную значимость целевых подпрограмм «Дети – сироты» и «Дети – инвалиды» принять меры по их финансированию в полном объеме.
Проверкой распределения в 2004-2005 гг. фармацевтическим управлением Курской области денежных средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, по возмещению расходов аптечным учреждениям области за льготный и бесплатный отпуск лекарственных средств населению установлено:
1. В 2004 г. в соответствии с заключенными договорами на возмещение расходов по бесплатному и льготному отпуску медикаментов перечислено денежных средств аптечным учреждениям области в сумме 143035,3 тыс. руб. или 42,5 % от потребности.
2. За январь – май 2005 г. поступило из областного бюджета фармацевтическому управлению денежных средств в сумме 26,3 млн. руб., которые направлены аптечным учреждениям согласно заключенным договорам.
Отпуск медикаментов по бесплатным и льготным рецептам за указанные периоды времени производился в основном больным сахарным диабетом и онкологическими заболеваниями (за 5 месяцев 2004 г. - 90,1 % от общей суммы, за 5 месяцев 2005 г. – 89,6 %). По категории «Дети первых трех лет жизни, а также дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет» за пять месяцев 2004 г. отпущено медикаментов на сумму 35,5 тыс. руб. или 0,15 %, в 2005 г. - на сумму 1297,9 тыс. руб. или 4,9 %.
3. На 01.07.2005 г. поставлено лекарственных средств в Курскую область, в соответствии с Законом РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, на сумму 191852,0 тыс. руб. или 57,9 % от заявленной потребности. На указанную дату отпущено аптечными учреждениями лекарственных средств на сумму 135293,0 тыс. руб., из них оплачено ТФОМС на сумму 88900,0 тыс. руб. или 65,7 % отпущенных лекарственных средств.
С начала года воспользовалось правом льготного лекарственного обеспечения 76,4 тыс. человек или 53,4 % от общего числа граждан Курской области, включенных в федеральный реестр.
Средняя стоимость лекарственного обеспечения одного федерального льготника, воспользовавшегося правом льготного лекарственного обеспечения, составляет 1770,85 руб. Средняя стоимость одного обслуженного льготного рецепта составила 272,31 руб.
Цены (выборочно) на лекарственные препараты по ДЛО значительно превышают цены на указанные препараты, отпускаемые в розницу. Разница в ценах колеблется от 3,7 % до 150,6 %.
4. В договорах, заключенных ЗАО «Центр внедрения «Протек» с проверенными аптечными учреждениями, не предусмотрена ответственность ЗАО «Центр внедрения «Протек» за несвоевременную поставку товара, за недопоставку товара по заявке, а также поставку товара, не заявленного аптечными учреждениями. За I квартал 2005 г. ЗАО «Центр внедрения «Протек» не приняты к возмещению рецепты филиал-аптеки № 6 ОАО «Курская фармация» на сумму 140,0 тыс. руб. Несоответствие цен в компьютерной программе SO-Vita (установленной в аптеке № 6) программе E-фарма (установленной в ЗАО «Центр внедрения «Протек») привело к несоответствию остатков. Не приняты к оплате препараты из-за деления упаковки аптекой № 6 при отпуске (в основном это онкологические препараты).
5. Анализ исполнения заявок аптекой № 6 за период январь-апрель 2005 г. показал, что некоторые препараты (в том числе онкологические) при наличии заявки на них были поставлены только спустя три месяца.
6. Первая партия лекарственных средств по бесплатному обеспечению ЗАО «Протек» поставлена ОАО «Курская фармация» 31.12.2004 г. без учета реальной потребности (были получены препараты, которые не входят в перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи) на сумму 31,8 тыс. руб., и препараты, применяемые только в стационарных условиях, на сумму 20,0 тыс. руб.
7. В нарушение Методических рекомендаций заявки на апрель-июнь 2005 г. составлялись не по установленной форме, т.е. не имели отражения остатки лекарственных средств, кроме того, заявки не согласовывались с руководителем ФОМС и не утверждались руководителем комитета здравоохранения Курской области.
8. Процент обеспеченности лекарственными средствами ОАО «Курская фармация» за период с 01.01.2005 г. по 22.05.2005 г. по наименованиям колеблется от 21,3 % в марте до 57,8 % в мае, в количественном соотношении от 7,9 % в марте до 30,6 % в феврале.
9. Не в полном объеме исполнены заявки на поставку лекарственных средств, влияющих на кроветворение, систему свертывания, центральную нервную систему, органы дыхания, сердечно-сосудистую систему.
Анализ обеспеченности лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по бесплатным и льготным рецептам врачей филиальной аптечной сети ОАО «Курская фармация» показал неравномерное их распределение.
По информации комитета здравоохранения, фармацевтического управления и ОАО «Курская фармация» замечания Контрольно-счетной палаты учтены, недостатки устранены.
Итоги комплексной проверки аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание бесплатной медицинской помощи были подведены в комитете здравоохранения Курской области.
Задачами аудита являлись:
- оценка уровня реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;
- определение возможных рисков при реализации программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.
Критериями оценки работы комитета здравоохранения по исполнению данной функции явились:
- Определение доступности бесплатной медицинской помощи;
- Определение уровня обеспеченности ресурсами – финансовыми, материальными, кадровыми;
- Качество медицинской помощи и показатели здоровья населения.
Анализ финансовой обеспеченности территориальных программ государственных гарантий показывает, что сохраняются резкие различия в уровне фактического подушевого финансирования в различных субъектах, в силу неравномерности социально-экономического развития регионов. Так, расчетный подушевой норматив обеспеченности ТПГГ (рублей на 1 жителя) на федеральном уровне в 2004 году составил 2380,5 рублей, фактический подушевой норматив в Курской области – 1845,6 рублей или 77,5% от федерального норматива. В 2005 г. подушевой норматив финансирования, утвержденный ТПГГ, в Курской области составил 2097 руб., в 2006 г. – 2486,7 руб., что опять значительно ниже федерального.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Курской области в среднем составляет 65,4 года (для сравнения в Белгородской области 68,3, а в Тверской области - 61,5). Опережающий темп роста смертности от предотвратимых причин, и омоложение смертности от них - свидетельство снижения внимания к профилактике, диагностике и качеству лечения. Остается высоким показатель младенческой смертности, при сокращении численности населения отмечается рост смертности лиц трудоспособного возраста, резко увеличивается заболеваемость алкоголизмом, наркоманией, психическими расстройствами.
В Курской области отмечен низкий уровень медико-социального эффекта, рассчитанный на основе комплексной экспертной оценки показателей в 2001-2004 гг.
Итоги аудита были рассмотрены на расширенном заседании коллегии Счетной палаты Российской Федерации с участием председателей Контрольно-счетных палат субъектов и доведены до сведения комитета здравоохранения области.
28.12.2005 г. утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Курской области, бесплатной медицинской помощи на 2006 г., стоимость которой составила 2981,8 млн. руб. (2486,7 руб. в расчете на 1 жителя в год). Дефицит стоимости утвержденной программы составляет 1198,9 млн. руб. или 28,7 %.
Ежегодный дефицит финансирования ТПГГ, слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений, низкий уровень укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом отрицательно сказывается на качестве предоставляемой медицинской помощи.
Проблемы здравоохранения в Курской области как формы социальной защиты населения по охране здоровья в условиях ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на охрану здоровья, сегодня требуют особого внимания.
Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведен «Аудит эффективности использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, выделяемых на агропромышленный и природоохранные комплексы Курской области», в ходе которого проверено 18 органов государственного управления, предприятий и организаций агропромышленного комплекса.
Основные факторы неэффективной деятельности АПК Курской области следующие:
недостаточные объемы и нерациональная структура финансирования АПК;
опережающие темпы роста цен на продукцию топливно-энергетического комплекса по сравнению с ценами на реализованную сельскохозяйственную продукцию;
разрушение цикла воспроизводства материально-технической базы сельского хозяйства, что привело к деградации основных фондов;
снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, снижение интенсивности использования земель сельскохозяйственного назначения;
низкий уровень платежеспособности сельскохозяйственных организаций;
низкий уровень развития социально-экономических условий развития сельской территории Курской области;
государственная собственность, находящаяся в распоряжении АПК Курской области, используется недостаточно эффективно.
По результатам аудита состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, в работе которой участвовал председатель Контрольно-счетной палаты Курской области Фомина Л. А.
В рамках совместного аудита проведены 6 проверок:
Использование средств, выделенных из областного бюджета Управлению ветеринарии Курской области в 2004 году.
В 2004 г. Управлением ветеринарии Курской области получены средства областного бюджета в сумме 101839,2 тыс. руб. или 98 % от утвержденных ассигнований (103941,0 тыс. руб.), которые направлены на содержание аппарата управления, подведомственных учреждений, реализацию целевых программ и противоэпизоотических мероприятий. Поставщики и подрядчики, осуществлявшие поставку товароматериальных ценностей и выполнение работ в рамках целевых программ и противоэпизоотических мероприятий, Управлением ветеринарии выбраны по итогам проведенных конкурсных отборов, оформленных протоколами.
Использование средств областного бюджета, выделенных на агропромышленный комплекс Курской области».
В течение финансового 2004 года комитету, как главному распорядителю, выделено 116438,3 тыс. рублей, или 63,0 % от объемов, предусмотренных законом о бюджете Курской области. Режим сокращения расходов бюджета (статья 229 Бюджетного кодекса РФ) в Курской области в 2004 году не вводился, блокировка расходов (статья 231 Бюджетного кодекса РФ) по комитету АПК также официально не предпринималась, таким образом, недофинансирование комитета АПК комитетом финансов допущено необоснованно и привело к увеличению кредиторской задолженности комитета АПК с 21866,3 тыс. руб. на 01.01.2004г. до 28128,9 тыс. руб. на 01.01.2005г., т.е. в 1,3 раза.
Из средств областного бюджета выделенных в 2004г. на реализацию программы «Повышение плодородия почв Курской области на 2003-2005 годы» погашена кредиторская задолженность за работы по повышению плодородия почв, выполненные в 1998-2002гг. в сумме 2708,8 тыс. руб., что законом об областном бюджете и Программой «Повышение плодородия почв Курской области на 2003-2005 годы» не предусматривалось. Оплата произведена комитетом АПК на основании распоряжения Правительства Курской области от 29.03.2004г. №85-р «О распределении средств предусмотренных в областном бюджете на 2004г. на финансирование централизованных мероприятий в области сельского хозяйства».
Контрольно-счетной палатой предложено комитету финансов Курской области:
- В целях выполнения закона Курской области об областном бюджете на 2005 год производить финансирование комитета АПК в объемах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
- В целях избежания нарушения закона об областном бюджете на 2005 год и областной целевой программы «Повышение плодородия почв Курской области на 2003-2005 годы» необходимо предусмотреть при уточнении областного бюджета средства на погашение кредиторской задолженности за выполненные работы по мероприятиям повышения плодородия почв (изменения в закон об областном бюджете на 2005 год и в целевую программу по вопросу выделения средства на погашение кредиторской задолженности по мероприятиям повышения плодородия почв не внесены).
Проверка финансово-хозяйственной деятельности комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области за 2003-2004 годы и прошедший период 2005 г. показала, что смета расходов комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области за 2003 г. исполнена в сумме 3379,5 тыс. руб. или 84,1 % от плановых назначений, смета расходов за 2004 г. - в сумме 4444,3 тыс. руб. или 99,4 % от плановых назначений.
В нарушение ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, комитетом без получения уведомлений комитета финансов Курской области о передвижках бюджетных ассигнований, приобретены: по статье «Услуги связи» - мобильный телефон NOKIA-6610 на сумму 7,8 тыс. руб. и по статье «Прочие текущие расходы» - сервер стоимостью 96,0 тыс. руб.
Не по целевому назначению использован остаток средств резервного фонда в сумме 5,2 тыс. руб., который направлен на оплату командировочных расходов комитета по основной деятельности.
Пересчет стоимости выполненных работ по ремонту служебных кабинетов комитета, выполненных ЧП Суббота Н.И. с учетом заключения Управления государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской области, показал, что фактическая стоимость работ составит 136,5 тыс. руб., вместо оплаченных комитетом 167,8 тыс. руб. Таким образом, ЧП Суббота Н.И. незаконно предъявлены к оплате комитету ремонтные работы на сумму 31,3 тыс. руб. Комитетом направлен в Арбитражный суд Курской области иск о взыскании незаконно полученных средств.
Правительство Курской области, рассмотрев результаты проверки, сообщило, что усилен контроль за соблюдением комитетом требований действующего законодательства, средства резервного фонда, использованные не по целевому назначению, восстановлены.
Использование средств, выделенных из областного бюджета Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Курской области в 2004 году.
Курскоблохотуправлением за 2004 г. получены средства областного бюджета на проведение мероприятий по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания, в сумме 240,2 тыс. руб. или 29,0 % от утвержденных ассигнований (828,0 тыс. руб.).
По состоянию на 01.01.2005 г., из полученного в октябре – декабре 2004 г. финансирования в сумме 240,2 тыс. руб., Курскоблохотуправлением израсходовано по целевому назначению 56,2 тыс. руб., денежные средства в сумме 184,0 тыс. руб. находились на остатке, на внебюджетном счете Курскоблохотуправления. В ходе проверки возмещены незаконно выданные охотоведу Горшеченского района на приобретение бензина средства областного бюджета в сумме 0,75 тыс. руб.
Не внесены в п. 70 Правил охоты в Курской области, утвержденных решением Совета Исполкома Курского областного Совета депутатов от 21.07.1988 г. № 188, предложенные Контрольно-счетной палатой изменения в части увеличения сумм выплат за истребление хищных животных (волков), исходя из фактических затрат.
Использование средств, выделенных из областного бюджета в 2004 году и сельскохозяйственной техники приобретенной за счет средств областного бюджета, в ОГУП «Курскагропромлизинг».
В 2004 г. ОГУП «Курскагропромлизинг» получена от комитета АПК Курской области бюджетная ссуда в сумме 66009,9 тыс. руб. на формирование страхового фонда зерна Курской области. В страховой фонд в 2004 г. за счет бюджетной ссуды заготовлено 23508,2 т. зерна. По состоянию на 01.02.2005 г., на хлебоприемных предприятиях области находилось зерно страховых фондов 2003–2004 гг. в количестве 33698,7 т. на сумму 88,7 млн. руб.
Средства областного бюджета в сумме 22000,0 тыс. руб., полученные ОГУП «Курскагропромлизинг» на увеличение уставного капитала от комитета АПК Курской области, использованы на приобретение основных средств: автомобили КАМАЗ в количестве 10 ед., прицепы НЕФАЗ с надставными бортами в количестве 7 ед., комплексы для заготовки кормов «Полесье» в количестве 4 ед., автокран «Клинцы», 2 трактора ДТ-75 ДРС-4 с бульдозерным оборудованием, автомобиль ГАЗ-27057-14. Уставный фонд ОГУП «Курскагропромлизинг» увеличен до 31430,0 тыс. руб.
В 2004 г. ОГУП «Курскагропромлизинг» получены государственные гарантии Курской области по заключенным договорам лизинга техники и материально-технических ресурсов с ОАО «Росагролизинг» г. Москва в 2002-2004 гг. на общую сумму 91386,6 тыс. руб. За 2002-2004 гг. ОАО «Росагролизинг» поставлено сельхозпредприятиям Курской области, через ОГУП «Курскагропромлизинг», 449 ед. сельскохозяйственной техники общей стоимостью 787720,5 тыс. руб.
По состоянию на 01.02.2005 г., не погашена задолженность поставщиков сельскохозяйственной техники перед ОГУП «Курскагропромлизинг» на общую сумму 27628,4 тыс. руб., образовавшаяся в 2000-2001 гг.
По состоянию на 01.01.2005 г., остаток суммы основного долга ОГУП «Курскагропромлизинг» перед областным бюджетом за полученную сельскохозяйственную технику 1997-2001 гг. выпуска, составляет 355366,6 тыс. руб. Из заключенных 10 договоров целевого займа и 3 договоров перевода долга ОГУП «Областная продовольственная корпорация»:
по 11 договорам (на сумму 328103,4 тыс. руб.) срок возврата задолженности истек, уточнения сроков возврата не произведено;
по договору со сроком возврата – 25.12.2006 г.; остаток задолженности – 19935,7 тыс. руб.;
по распоряжению Губернатора Курской области от 23.01.1998 г. №34-р, ОГУП «Курскагролизинг» получено 55 ед. сельскохозяйственной техники 1997-1998 гг. выпуска на сумму 9015,0 тыс. руб. (договор целевого займа с комитетом финансов Курской области по указанной технике не заключен), остаток задолженности – 7327,5 тыс. руб.
По состоянию на 01.01.2005 г., задолженность предприятий АПК Курской области перед ОГУП «Курскагропромлизинг» за использование сельскохозяйственной техники и оборудования, приобретенного за счет средств областного бюджета, составляла 155161,9 тыс. руб.
По итогам работы за 2003 год, ОГУП «Курскагропромлизинг» перечислено в областной бюджет 30 % от чистой прибыли, в сумме 472,5 тыс. руб.
По результатам проверки были сделаны предложения:
- Комитету финансов, комитету АПК, комитету по управлению имуществом Курской области и ОГУП «Курскагропромлизинг» определить с учетом фактического положения дел дальнейшее использование сельскохозяйственной техники и оборудования и механизм возврата оставшейся суммы задолженности в областной бюджет;
- ОГУП «Курскагропромлизинг» усилить работу по взысканию задолженности предприятий АПК Курской области за использование сельскохозяйственной техники и оборудования, приобретенного за счет средств областного бюджета. Передавать сельскохозяйственную технику и оборудование по договорам лизинга сельхозпредприятиям области, способным производить своевременную оплату лизинговых платежей.
По состоянию на 01.01.2006 г., Контрольно-счетная палата информацию о реализации предложений по результатам проверки не получала.
Использование средств областного бюджета, выделенных департаменту природопользования и геологии Курской области на выполнение Государственной территориальной программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы по Курской области на 2004 г.
Постановлением Курской областной Думы от 24.12.2002 г. № 617-III ОД утверждена областная комплексная целевая программа «Экология и природные ресурсы Курской области на 2003-2004 годы». В рамках выполнения подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» департаментом природопользования и геологии разработана и утверждена Председателем Правительства Курской области Зубаревым А.С. 20.02.2004 г. Государственная территориальная программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на 2004 г. по Курской области, с финансированием за счет средств областного бюджета в сумме 8000,0 тыс. руб. Фактически профинансировано 6835,7 тыс. руб. или 85,4 % от утвержденных ассигнований, которые департаментом природопользования и геологии использованы на выполнение работ по геолого-минерагеническому картированию, горнотехнической рекультивации заброшенных карьеров, ведению мониторинга геологической среды и водных объектов на территории Курской области, поисково-оценочные работы на подземные воды в райцентрах Курской области и т.п.
Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Курского отделения Всероссийской ветеринарной Ассоциации (КОВВА) за 2003-2004 годы и I полугодие 2005 г. установлено:
в нарушение действующего законодательства и Устава КОВВА, за проверяемый период (2003 – 2004 гг. и I полугодие 2005 г.), на расчетный счет КОВВА незаконно поступили доходы от платных ветеринарных услуг, оказываемых учреждениями ветеринарии Курской области, на общую сумму 6123,1 тыс. руб.;
за проверяемый период (2003 – 2004 гг. и I полугодие 2005 г.) через расчетный счет КОВВА израсходованы денежные средства на общую сумму 4742,7 тыс. руб., из них по решениям Правления КОВВА – 2723,2 тыс. руб., без решений Правления КОВВА – 552,0 тыс. руб., текущие платежи (налоги, комиссия банка, возврат денежных средств, снято в кассу и т.п.) – 1467,5 тыс. руб. По состоянию на 01.07.2005 г., на расчетном счете КОВВА находились денежные средства на общую сумму 1759,2 тыс. руб.;
КОВВА в 2004 г. и I полугодии 2005 г. нарушались Правила ведения кассовых операций и Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств»;
не оприходованы на баланс и не отражены в бухгалтерском учете КОВВА товароматериальные ценности стоимостью 52,4 тыс. руб. (с НДС), относящиеся к основным средствам, которые были приобретены в марте-мае 2005 г.
Копии акта по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности КОВВА за 2003-2004 годы и I полугодие 2005 г., направлены в Прокуратуру Курской области и УБОП УВД Курской области.
По состоянию на 01.01.2006 г., Контрольно-счетная палата информацию о рассмотрении отчета по результатам проверки не получала. Согласно информации, предоставленной Управлением ветеринарии Курской области, с 11.11.2005 г. государственными учреждениями ветеринарии Курской области прекращено перечисление денежных средств, поступающих от оказания платных услуг, на счет КОВВА. Не получен ответ на Представление направленное председателю комитета финансов Курской области Серову В.К., срок исполнения истек.
Проверкой целевого использования средств, выделяемых из областного бюджета в 2004 году комитету по культуре Курской области выявлено, что:
в нарушение требований статьи 232 Бюджетного кодекса РФ комитет финансов Курской области в 2004 г. увеличил бюджетные ассигнования комитету до суммы 143763,2 тыс. руб. (на 34242,2 тыс. руб., или 31,3 % от утвержденных ассигнований в законе о бюджете);
без конкурса котировок определены победителями: ООО ПСК «Сантехконтракт» на проведение ремонтно-реставрационных работ кровли в здании Дома книги на сумму 199,8 тыс. руб.; ООО «Техника и сервис» на закупку копировального аппарата на сумму 35,2 тыс. руб. и расходных материалов на сумму 8,2 тыс. руб. и др.;
в нарушение «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» имеют место случаи выдачи наличных денежных средств в подотчет лицам, не отчитавшихся за ранее полученные денежные средства, выдача денежных средств лицам, не состоящим в списочном составе учреждения по ведомостям, а не по расходным кассовым ордерам, без паспортных данных и заключения договоров;
обнаружена двойная оплата ремонта кровли дома писателя К. Д. Воробьева в с. Нижний Реутец Медвенского района на сумму 25,0 тыс. руб. (во время проведения проверки ООО ПСК «Сантехконтракт» денежные средства на счет комитета восстановило);
дом-музей писателя Гайдара А.П. - установлено незаконное использование бюджетных средств в сумме 1,4 тыс. руб. (средства восстановлены), не отражены в комитете по бухгалтерскому учету средства, переданные, в качестве спонсорской помощи от ООО ПСК «Сантехконтракт»;
дом-музей Г.В. Свиридова, г. Фатеж (работы выполнял подрядчик ООО «ФСК» (г. Железногорск) - установлено, что выполненные работы не соответствует проектно-сметной документации и акту приемки выполненных работ.
По информации председателя комитета Рудского В. В. недостатки устранены.
Проверкой целевого использования средств областного бюджета, поступивших в ГУСОН «Областной медико-социальный реабилитационный центр имени преподобного Феодосия Печерского» и использования им государственной собственности Курской области за 2003-2004 годы и I квартал 2005 года, установлено, что:
финансирование составило:
в 2003 году:
средства областного бюджета – 8126,1 тыс. руб. или 90,6 % от плановых ассигнований;
целевое финансирование – 5163,3 тыс. руб. (от Пенсионного фонда России – 4013,1 тыс. руб., от Министерства труда и социального развития Российской Федерации на сумму 1150,2 тыс. руб.);
безвозмездные поступления от юридических и физических лиц – 166,5 тыс. руб.;
в 2004 году:
средства областного бюджета – 8659,1 тыс. руб., или 85,9 %;
целевое финансирование от комитета социального обеспечения Курской области – 3,1 тыс. руб.;
безвозмездные поступления от юридических и физических лиц – 26,8 тыс. руб.;
в I квартале 2005 года:
средства областного бюджета – 2262,8 тыс. руб. или 60,6 % к квартальному плану.
Потребность Центра по статье «медикаменты и прочие лечебные расходы» в 2005 году составила 208,0 тыс. руб., по смете утверждено комитетом социального обеспечения Курской области – 80,0 тыс. руб., финансирование за I квартал 2005 года составило 5,0 тыс. руб. или 6,3 % от годовых ассигнований (2,4 % от годовой потребности).
Из-за отсутствия в аптеке Центра рекомендованных лечащими врачами медикаментов необходимых для лечения, реабилитируемые вынуждены пользоваться своими медикаментами.
Следует отметить, что за последние годы прослеживается тенденция к уменьшению финансирования социально значимого объекта по реабилитации инвалидов.
В ходе проверки выявлены нарушения: поступившие в 2004 году средства от предпринимательской деятельности в сумме 25,3 тыс. руб., не отражены в областном бюджете, что является незаконным использованием средств;
имеются недостатки в деятельности конкурсно-котировочной комиссии учреждения;
незаконная выплата в нарушение статьи 173 Трудового Кодекса РФ (оплата и заработной платы и учебного отпуска за месяц учебы) составила 10,5 тыс. руб.;
в нарушение статьи 227 Бюджетного кодекса РФ (о том, что расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства) производились взаимозачеты продуктами питания с организациями в 2003 году на сумму 2,6 тыс. руб., в 2004 году на сумму 74,7 тыс. руб., в 2005 году на сумму 2,4 тыс. руб.;
выявлено неэффективное использование оборудования на сумму 261,7 тыс. руб.: не установленное медицинское оборудование – 187,0 тыс. руб., 4 гаража железобетонных (без ворот), стоимостью 74,7 тыс. руб.;
комитет социального обеспечения Курской области не счел возможным изыскать 50,0 тыс. руб. для завершения работы по установке охранно-пожарной сигнализации в не эксплуатируемом с 01.09.2003 г. корпусе № 4 на 25 мест для детей с ограниченными возможностями;
на капитальном ремонте помещений Центра подрядчиком ОАО «Курскпромстрой» на время проверки не были выполнены работы на сумму 279,1 тыс. руб.;
в связи с не завершением в установленный государственным контрактом срок (25.12.2003 г.) капитального ремонта помещений центра не были задействованы ресурсы для реабилитации 1582 пациентов в 2004 году (1008 взрослых инвалидов и 574 детей-инвалидов) и 275 пациентов в I квартале 2005 года (200 взрослых инвалидов и 75 детей-инвалидов), кроме того, за 2004 год работникам в соответствии с приказом № 66 от 01.09.2003г. «Оплата времени простоя в связи с закрытием Центра на капитальный ремонт» выплачены простойные в сумме 676,3 тыс. руб., что является неэффективным расходованием средств областного бюджета;
установлены недостатки при проверке столовой.
Положение о государственном учреждении социального обслуживания населения с комитетом по управлению имуществом Курской области не согласовано.
Председателю Правительства Курской области Зубареву А. С. направлено информационное письмо, с предложениями комитету социального обеспечения Курской области принять меры по использованию невостребованного оборудования в соответствии с назначением, предусмотреть достаточное финансирование наиболее значимых статей расходов: питание, приобретение медикаментов, усилить контроль за работой пищевых блоков в подведомственных учреждений.
До настоящего момента ответ не получен.
Проверкой целевого использования средств областного бюджета, поступивших в ОГУСО «Социально-реабилитационный центр «Забота» города Курска и Курской области и использование им государственной собственности Курской области за 2003-2004 годы и I квартал 2005 года выявлено, что:
центр «Забота» лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет, а для осуществления своих функций в полном объеме в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ему необходимо иметь лицензию на осуществление доврачебной помощи;
финансирование центра «Забота» в 2003 –2004 годах из областного бюджета не осуществлялось;
в соответствии с постановлением Администрации г. Курска «О передаче в государственную собственность Курской области муниципальных учреждений» за центром «Забота» на праве оперативного управления закреплено помещение по ул. Краснознаменной, 16 площадью 305,4 кв. метров, изъятие из ведения центра «Забота» составило 371,6 кв. метров, при таком изъятии нарушается технологическая цепь водоснабжения центра;
при передаче имущества, в том числе, неисправного автомобиля «Москвич ИЖ-2715», кирпичный гараж, в котором находится автомобиль, в ведение центра «Забота» и в областную собственность не передавался;
капитальный ремонт помещения центра «Забота» по улице Краснознаменная, 16 за счет средств Пенсионного фонда РФ не был завершен, не освоены 29,8 тыс. руб. и в 2005 году средства на окончание капитального ремонта не выделялись.
Председателями комитетов по управлению имуществом и социального обеспечения сообщено, что Курским городским собранием будет рассматриваться вопрос об уточнении данных по перечню имущества, находящегося на баланса центра «Забота». Проводятся подготовительные мероприятия для получения лицензии на медицинскую деятельность, ремонт завершен за счет спонсорской помощи.
Проверкой целевого использования средств областного бюджета, поступивших в ГУСОН пансионат «Ветеранов войны и труда» г. Железногорск, и использования им государственной собственности Курской области за 2003-2004 годы и I квартал 2005 года установлено что:
1. финансирование ГСУСО «Железногорский дом-интернат Ветеранов труда» составило:
в 2003 году:
средства областного бюджета – 5020,8 тыс. руб. или 84,8 % от плановых ассигнований и 30,6 % от расчетной потребности;
целевое финансирование – 3325,0тыс. руб. (от Пенсионного фонда России – 2832,1 тыс. руб., от Министерства труда и социального развития Российской Федерации на сумму 484,2 тыс. руб.);
безвозмездные поступления от юридических лиц – 103,0тыс. руб.;
от предпринимательской деятельности – 58,8 тыс. руб.
в 2004 году:
средства областного бюджета – 5760,9 тыс. руб., или 89,1 % и 34,2 % от расчетной потребности;
целевое финансирование от комитета социального обеспечения Курской области – 3,8 тыс. руб.;
безвозмездные поступления от юридических лиц – 145,1тыс. руб.;
от предпринимательской деятельности – 19,5 тыс. руб.
в I квартале 2005 года:
средства областного бюджета – 1055,4 тыс. руб. или 69,0 % к квартальному плану;
2. имея в своей структуре медицинскую службу, учреждение для осуществления своих функций не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности;
3. имеются недостатки в деятельности конкурсно-котировочной комиссии;
4. нецелевое использование бюджетных средств составило 7,3 тыс. руб.;
5. учреждением приобретен компьютер стоимостью 25,0 тыс. руб., который на время проверки не закреплен комитетом по управлению имуществом Курской области.
По информации председателя комитета социального обеспечения Курской области Иванова Н. Н. – ведется работа по устранению выявленных нарушений.
Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2004 году и I полугодии 2005 года ФГУП «Курское протезно-ортопедическое предприятие» выявлено:
В нарушение условий Государственного контракта, имеют место систематические несоответствия данных реестров на выданные протезно-ортопедические изделия, данным выставляемых счетов и счетов-фактур комитету социального обеспечения Курской области, что повлекло за собой необоснованное расхождение данных, за 2004 год на сумму 464,9 тыс. руб. (средства федерального бюджета), за I полугодие 2005 года - 114,9 тыс. руб. (средства областного бюджета) в пользу ФГУП «Курское ПРОП».
Согласно статье 225 Бюджетного кодекса РФ комитет социального обеспечения Курской области, возвратил ФГУП «Курское ПРОП», счета на оплату за изготовленные и выданные в 2004 году протезно-ортопедические изделия, на общую сумму 4455,8 тыс. руб., без исполнения, из-за отсутствия необходимых лимитов бюджетных обязательств. Отсутствие учета лиц нуждающихся в протезно-ортопедической помощи, надлежащего бухгалтерского учета и недостаточное бюджетное финансирование влечет за собой образование задолженности и соответственно ее последующий рост.
Комитетом социального обеспечения Курской области, в нарушение законодательства о конкурсных торгах государственный контракт подписан с опозданием на 32 дня, что привело к задержке оплаты за изготовленные и выданные в I полугодии 2005 года протезно-ортопедические изделия для незащищенных слоев населения.
Во II квартале 2005 года ФГУП «Курское ПРОП», применяло цены контрактов 2004 и 2005 годов, не действующих в тот период, таким образом, изготовленные и выданные протезно-ортопедические изделия на общую сумму 224,8 тыс. руб., не могут быть оплачены комитетом социального обеспечения Курской области, из-за отсутствия договорных отношений.
При формировании бюджетов (федерального, областного) не учитываются необходимые объемы протезно-ортопедической помощи, в связи с отсутствием информации о потребности населения в протезно-ортопедической помощи и утвержденной в установленном порядке методике выявления нуждающихся в ней.
В ответе ФГУП «Курское протезно-ортопедическое предприятие» сообщается, что с комитетом социального обеспечения Курской области, на 2005 год заключен Государственный контракт №93 от 05.07.05г. и по состоянию на 01.07.05г. произведена сверка взаимных расчетов. По состоянию на 01.01.06г. задолженность комитета социального обеспечения Курской области перед ФГУП «Курское протезно-ортопедическое предприятие» отсутствует.
Комитетом социального обеспечения Курской области разработан и передан на рассмотрение и утверждение в Правительство Курской области проект закона Курской области «Об оказании отдельным категориям граждан протезно-ортопедической помощи».
Проверкой эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам в Министерстве образования и науки РФ на территории Курской области установлено, что рамках Федеральной программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)» поставлена компьютерная техника в 579 сельских школ Курской области, всего - 781 компьютер, в т.ч. 579 мест ученика «Cеleron-730» и 202 места учителя «Pentium-III». За счет средств федерального бюджета в сельских школах Курской области установлено 140 единиц абонентской приемной спутниковой станции «Кросна ИНТ-П» на общую сумму 4746,0 тыс. руб., с учетом монтажа. В 57 школах осуществляется эксплуатация оборудования (на сумму 1932,3 тыс. руб.) с использованием в дальнейшей работе полученных материалов.
Контрольно-счетной палатой отмечено, что в нарушение требований Федеральной программы:
в Курской области не разработаны региональная программа и координационный план совместных действий по созданию единой телекоммуникационной образовательной среды с Министерством образования и науки РФ;
не обеспечено финансирование мероприятий, по повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических кадров.
На момент проверки:
- единицы техники украдено (уголовные дела по фактам краж, возбуждены районными отделами внутренних дел Курской области и до настоящего времени компьютерная техника не возвращена, за исключением одного монитора Нижнесмородинской школе Поныровского района);
в 83 школах оборудование (на сумму 2813,7 тыс. руб.) не использовалось в основном по причине отсутствия связи (48,5% - неустойчивый прием сигнала спутника с момента установки), а также по причине отсутствия специалистов должного уровня.
Принятые меры: комитетом образования разработана областная целевая программа «Информатизация системы образования Курской области» (2006-2008годы) и передана на рассмотрение в Курскую областную Думу (в настоящее время не принята и повторно возвращена на доработку в комитет). Комитет образования также сообщил о проводимой работе по подготовке педагогов из сельских школ в целях использования имеющегося оборудования.
Проверка реализации статьи 47 Закона Курской области «Об образовании в Курской области», по финансированию расходов по оплате льгот по коммунальным услугам за период 2003—2004 годы показала:
в I полугодии 2003 году финансирование льгот осуществлялось через комитет образования Курской области, было направлено 6091,4 тыс. руб.;
во II полугодии 2003 года оплата льгот по коммунальным услугам должна была производиться через администрации исполнительной государственной власти районов Курской области, однако, финансирование практически не выделялось в связи с чем, кредиторская задолженность по подведомственным комитету образования учреждениям на 01.01.2004г. составила 2245,3 тыс. руб.;
в 2004 году произведено финансирование образовательных учреждений через комитет образования Курской области в общей сумме 24098,5 тыс. руб.
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2005г., подтвержденная актами сверок с организациями и предприятиями, оказывающими коммунальные услуги, составила 6898,3 тыс. руб.
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2005г., не подтвержденная актами сверок (расчетная сумма не оказанных коммунальных услуг, т.е. не профинансированная), составила 44689,0 тыс. руб.
Фактическое финансирование за 1 полугодие 2005 года составило 15595,5 тыс. руб.
За период 01.01.2003г.—01.07.2005г. статья 47 Закона Курской области «Об образовании в Курской области» в части предоставления льгот по коммунальным услугам исполнялась не в полном объеме (в пределах финансирования выделенного из областного бюджета).
Принятые меры:
Комитетом образования произведена сверка фактически произведенных расходов педагогическими работниками, самостоятельно оплатившими коммунальные услуги, которые составили 30,5 млн. руб.
С 1 января 2006 года вступил в силу Закон Курской области от 23.12.05г. №100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (разработанный комитетом финансов), регламентирующий погашение текущей задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, начиная с 01.01.2006 года.
Вопрос по погашению задолженности педагогическим работникам за предыдущие периоды до настоящего времени не урегулирован и может быть решен ими только индивидуально в судебном порядке.
Проверка использования денежных средств, поступивших из бюджета Курской области в 2003-2004 годах, в муниципальное образование «Поселок Горшечное» Горшеченского района.
При составлении и утверждении бюджета МО «Поселок Горшечное» на 2004 г. допускались нарушения требований ст. 36 (бюджет не опубликован), 92 (дефицит бюджета превысил 10 %), 93 (источники финансирования дефицита бюджета не определены) Бюджетного кодекса РФ, которые устранены при уточнениях бюджета в течение 2004 г.
По состоянию на 01.01.2005 г., задолженность прошлых лет по платежам в Курский ОФОМС за неработающее население п. Горшечное составляла 2246,9 тыс. руб.
«Кукольный театр» стоимостью 5,6 тыс. руб., приобретенный МОУ «Детский сад п. Горшечное» за счет средств резервного фонда Курской области, не закреплен в государственную собственность Курской области, не заключен договор материальной ответственности с методистом, за которым театр закреплен.
В ответе на Представление Контрольно-счетной палаты, глава Администрации МО «Поселок Горшечное» Михайлов В.Д. сообщил, что недостатки, выявленные проверкой, устранены.
Проверка использования денежных средств, поступивших из бюджета Курской области в 2003-2004 годах в муниципальное образование «Шептуховский сельский совет» Кореневского района показала, что финансовая помощь (дотации, субсидии), поступившая из областного бюджета в бюджет МО «Шептуховский сельсовет» за 2003-2004 гг. на сумму 1205,0 тыс. руб., использована на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, на частичную оплату страховых взносов в Фонд обязательного медицинского страхования РФ за неработающее население сел Шептуховка и Скрылевка, на оплату топливно-энергетических ресурсов.
Бюджет на 2005 г. утвержден Собранием депутатов МО «Шептуховский сельсовет» с дефицитом в размере 19,0 % к собственным доходам, что нарушает установленный ст. 92 Бюджетного кодекса РФ предельный размер (10,0 %). В нарушение ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, бюджет на 2005 г. не опубликован.
По распоряжению Правительства Курской области от 24.11.2003 г. № 477-р, МО «Шептуховский сельсовет» выделено финансирование из областного бюджета на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы в сумме 1269,5 тыс. руб. Проверкой установлено, что из полученного финансирования:
• в нарушение ст. 87 Бюджетного кодекса РФ (в ред. на 17.06.2004 г.), осуществлено финансирование объектов не являющихся муниципальной собственностью, на общую сумму 859,9 тыс. руб.;
• на расходы, не относящиеся к ЖКХ и социально-культурной сфере, направлено 320,6 тыс. руб., что является нецелевым использованием средств.
Расчеты по необходимой сумме субсидии на частичное возмещение расходов по ЖКХ (предоставление адресных субсидий малоимущим гражданам) на 2005 г. Администрацией МО «Шептуховский сельсовет» не производились. Адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в сельсовет в 2003-2004 гг. не выделялись. В Законе Курской области «Об областном бюджете на 2005 год», предусмотрено выделить МО «Шептуховский сельсовет» субсидии в сумме 65,0 тыс. руб. на частичное возмещение расходов по ЖКХ (предоставление адресных субсидий малоимущим гражданам).
По состоянию на 01.01.2005 г., задолженность прошлых лет по МО «Шептуховский сельсовет» перед Курским ОФОМС по платежам за неработающее население сел Шептуховка и Скрылевка составляла 312,5 тыс. руб.
В ответах на Представления Контрольно-счетной палаты, председателем комитета финансов Курской области и главой Администрации МО «Шептуховский сельсовет», сообщено, что недостатки, выявленные проверкой, устранены, нецелевое использование средств восстановлено.
Проверкой использования средств, выделенных из областного бюджета в 2003-2004 годах и за I квартал 2005 года муниципальным образованиям Железногорского района Курской области, установлено, что в проверяемом периоде обеспеченность бюджетов муниципальных образований Железногорского района составляла:
в 2003 году – 86,1 %;
в 2004 году – 66,5 %;
в I квартале 2005 года - 74,7 %.
Методика и Основные принципы, применяемые при составлении проектов бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год, не позволяют учесть конкретных особенностей состояния налогооблагаемой базы муниципальных образований.
Непогашенный остаток по полученным беспроцентным бюджетным ссудам в проверяемом периоде имел тенденцию к возрастанию:
по состоянию на 01.04.2005 года непогашенный остаток по ссудам, полученным до 01.01.2005 года муниципальными образованиями Железногорского района составлял 152162 тыс. руб. и увеличился за год (к остатку на 01.01.2004 года) на 33105 тыс. руб., а за 2 года (к остатку на 01.01.2003 года) на 99138 тыс. руб.
Встречными проверками установлено:
в муниципальном образовании «Город Железногорск» из отвлеченных средств областного бюджета на сумму 4472,0 тыс. руб., предназначенных для оплаты тарифа в ОФОМС за неработающее население в 2004 году из собственных средств восстановлены 472,0 тыс. руб., остальная сумма (4000,0 тыс. руб.) была включена решением городской Думы для погашения в течение 2005 года и по состоянию на 16.12.2005 года 4000,0 тыс. руб. восстановлены из собственных средств;
• в муниципальном образовании «Михайловский сельсовет», из полученных в 2005 году нецелевое использование средств, выделенных из областного бюджета, составило 6,2 тыс., во время проверки средства восстановлены;
• на капитальном ремонте школы в с. Веретенино в 2003 году по актам выполненных работ нецелевое использование бюджетных средств составило 13,6 тыс. руб.
Ответ комитета финансов Курской области на предложение о предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям с учетом конкретных особенностей состояния налогооблагаемой базы носит формальный характер.
Проверка использования средств, выделенных из областного бюджета в 2003-2004 годах и прошедшем периоде 2005 года, муниципальным образованиям Конышевского района.
За 2003-2004 гг. и I квартал 2005 г., 19 МО Конышевского района получена финансовая помощь из областного бюджета на общую сумму 52163,7 тыс. руб. и средства согласно нормативным актам Губернатора, Администрации и Правительства Курской области на общую сумму 1615,5 тыс. руб., которые имели приоритетное значение в доходной части бюджетов МО и составили, соответственно, 74,9 % и 87,0 % от общей суммы доходов.
На 01.01.2005 г., общая задолженность МО Конышевского района перед областным бюджетом по выданным бюджетным ссудам составляла 2810,8 тыс. руб. (по бюджетным ссудам 2003 г. – 1268,5 тыс. руб.; по бюджетным ссудам 2004 г. – 1542,3 тыс. руб.). На 2005 г. между комитетом финансов Курской области и МО Конышевского района заключены соглашения о пролонгации возврата задолженности по бюджетным ссудам перед областным бюджетом до 31.12.2005 г.
Установлено неэффективное использование средств областного бюджета в МО «Ширковский сельсовет» (по состоянию на 01.01.2005 г., бюджетная ссуда 2004 г. в сумме 19,0 тыс. руб. находилась на счете Администрации МО).
Проверкой использования средств, выделенных из областного бюджета МО Конышевского района по распоряжению Правительства Курской области от 03.12.2004 г. № 534-р на проведение текущего и капитального ремонта учреждений культуры и оплату ТЭР, установлены следующие нарушения: отвлечение средств областного бюджета на сумму 5,5 тыс. руб. Администрацией МО «Наумовский сельсовет»; нецелевое использование средств на сумму 3,3 тыс. руб. Администрациями МО «Жигаевский сельсовет» и МО «Глазовский сельсовет».
Не закреплен в состав государственной собственности области, приобретенный Администрацией МО «Черниченский сельсовет» для Черниченского сельского Дома культуры за счет средств резервного фонда Курской области, музыкальный центр «Айва» стоимостью 6,6 тыс. руб.
В полученной Контрольно-счетной палатой информации Правительства Курской области о рассмотрении отчета по проверке сообщено, что недостатки, выявленные проверкой, устранены.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности Администрации Муниципального образования «Поселок Касторное» Касторенского района за период 2004-1 полугодие 2005 года.
В ходе проверки Администрации МО «Поселок Касторное», выявлены нарушения при начислении работникам заработной платы и отпускных. В результате чего в 2005 году установлена переплата в сумме 35,5 тыс. руб.
При проведении капитального ремонта кровли МДОУ детский сад «Сказка» учтены не предусмотренные договором и сметой командировочные расходы. В результате чего в 2005 году установлена переплата в сумме 3,8 тыс. руб. Строительные материалы, на общую сумму 38,7 тыс. руб., не использовались в течении 2004—I полугодия 2005 года.
Принятые меры: для устранения выявленных нарушений по информации главы Администрации МО «поселок Касторное» Маслихова И.А, (в ответ на Представление Контрольно-счетной палаты Курской области), работникам произведен перерасчет на сумму 35,5 тыс. руб. Вопрос по незаконному использованию средств бюджета в 2005 году в сумме 38,7 тыс. руб., представлен на рассмотрение Собрания депутатов при утверждении бюджета на 2006 год.
Проверка формирования и расходования средств целевого бюджетного фонда ГИБДД милиции общественной безопасности Курской области за 2003-2004 гг. показала, что фактические расходы фонда составили:
в 2003 г. 47511,0 тыс. руб.;
в 2004 г.57747,0 тыс. руб.
Не были выполнены рекомендации постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1998 г. № 1022 об обучении председателей и секретарей конкурсных комиссий, имелись недостатки в ведении унифицированной формы «Авансовый отчет».
Начальником УГИБДД УВД Курской области Нарыковым А. В. приняты меры по устранению недостатков.
Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Курского областного экологического фонда за 2003 - 2004 годы и 1 полугодие 2005 года установлено, что:
За 2004 год рост показателей собираемости платежей за негативное воздействие на окружающую среду за счет целенаправленной работы экофонда повысился в 2 раза (по сравнению с 2003 годом), что способствовало финансированию важных природоохранных мероприятий, проводимых на территории муниципальных образований (обеспечение населения экологически чистой питьевой водой, решение проблем захоронения и утилизации промышленных и бытовых отходов, защита земельных ресурсов, водного и воздушного бассейнов объектов животного мира и памятников природы, экологическое образование и просвещение).
Налажена система сбора платежей в муниципальных образованиях области. В тоже время следует отметить, что объем средств затраченных на содержание исполнительной дирекции не увеличивается.
В 2003 году доходы фонда составили 25092,0 тыс. руб., расходы составили 19056,0 тыс. руб. или 75,9 % от доходов. В 2004 году доходы областного экологического фонда Курской области составили 37458,0 тыс. руб. или 100,3 % от плана. Расходы экофонда 39860,1 тыс. руб.(106,7%) от запланированных.
В 1 полугодии 2005г. доходы фонда составили 19784,1 тыс. руб. или 96,4 % от плана. Расходы экофонда за 1 полугодие 2005г. составили 11906,3тыс. руб.(58,0%) от запланированных.
Направленно на реализацию природоохранных мероприятий, непосредственно муниципальным образованиям Курской области, 20% средств, поступающих в областной бюджет в виде платы за нормативные и сверхплановые выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов в 2003г. – 4060,0 тыс. руб., в 2004г. – 6665,1 тыс. руб. и за 1 полугодие 2005 года – 2169,6 тыс. руб.
В ходе проверки получателей средств экофонда выявлено:
- Комитет ЖКХ Курской области (председатель - Калинин В.Т.) в нарушение распоряжения Правительства Курской области № 33-Р от 10.02.2004г. передал комитету ЖКХ г. Курска (МУП «Курскводоканал») водосчетчики, в количестве 62 шт. на сумму 101,1 тыс. руб., что является незаконным использованием (средства восстановлены).
- Комитет природных ресурсов г. Курска (руководитель Солодихин П.Б.) 24.12.2004 г. заключил договор № 41 с ОАО «ПМК – 1 «Курскводстрой» (директор Шовгенов Р.Б.) на проведение противопаводковых водоохранных мероприятий, направленных на ликвидацию подтопления на территории г. Курска по ул. Малиновая-Бочарова на сумму 200,0 тыс. руб. В декабре 2004 года в соответствии с п. 2.1 договора комитет выплачивает ОАО «ПМК – 1» аванс в размере 100,0 тыс. руб. На момент проверки документов подтверждающих выполнение вышеуказанных мероприятий ОАО «ПМК – 1 «Курскводстрой» комитету не предоставило.
Исполнительной дирекцией излишне списан бензин на сумму 0,8 тыс. руб. (восстановлены).
Просроченная дебиторская задолженность экологического фонда с 1998 г. на 01.07.2005 г. составляла1599,6 тыс. руб. Просроченная кредиторская задолженность с 1998 г. на 01.07.05г. составила 1225,6 тыс. руб. (Просроченная задолженность списана в соответствии с законодательством).
Отмеченные недостатки устраняются.
Проверка целевого и эффективного использования средств территориального дорожного фонда за период с 01.07.2003 г. по 01.10.2005г. показала, что:
в 2003 г. введено в эксплуатацию 831,43 км автодорог или 135,4 % от плана, в 2004 г. – 997,6 км автодорог или 100,0 %, за 9 месяцев 2005 г. – 688,7 км автодорог или 64,5 %;
исполнение сметы ТДФ за 2003 г. составило 1098621,0 тыс. руб., за 2004 г. – 1110709,0 тыс. руб., за 9 месяцев 2005 г. – 1233153,0 тыс. руб.;
по результатам работы комиссии по работе с предприятиями-недоимщиками налоговых платежей в территориальный дорожный фонд Курской области дополнительно собрано: в 2003 г. – 87,0 млн. руб., в 2004 г. – 67,7 млн. руб., за 9 месяцев 2005 г. – 26,8 млн. руб. (на 01.10.2005 г. задолженность налоговых платежей в территориальный дорожный фонд составляет 306,3 млн. руб.);
в нарушение постановления Губернатора Курской области «О Программе развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области на 2003 г.» средства ТДФ, израсходованные на ремонт улиц городов и поселков Курской области и подлежащие восстановлению в ТДФ в течение 2003 г. из областного бюджета за счет средств, предназначенных на оказание финансовой помощи органам местного самоуправления, в сумме 221170,5 тыс. руб. не восстановлены;
анализ использования средств в соответствии с программами развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области в 2004 г. и за 9 месяцев 2005 г. показал, что приоритетное их направление идет на ремонт улиц г. Курска, так, в 2004 г. на ремонт улиц г. Курска направлено 70,3 % от общего объема денежных средств (255822,1 тыс. руб.), предусмотренных на ремонт улиц городов и поселков Курской области, за 9 месяцев 2005 г. – 66,2 % (255468,0 тыс. руб.) соответственно;
в связи с сезонностью работ дорожной отрасли использование вяжущих материалов происходит с мая по октябрь месяц, но приобретение битума в зимний период дает экономию бюджетных средств в сумме 32570,0 тыс. руб., таким же образом складывается положение в ценовой политике гудрона и щебня.
Заготовка материалов в зимний период (октябрь-март) позволяет не только сэкономить средства областного бюджета, но и обеспечивает бесперебойную работу дорожных предприятий области в строительный сезон.
Контрольно-счетной палатой предложено:
согласно постановлению Губернатора Курской области «О Программе развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области на 2003 г.» принять меры по восстановлению средства ТДФ, израсходованных на ремонт улиц городов и поселков Курской области, в сумме 221170,5 тыс. руб.;
рассмотреть вопрос о выделении авансовых платежей комитету строительства и эксплуатации автодорог Курской области на заготовку дорожно-строительных материалов под программу дорожных работ на будущий год с октября месяца текущего года.
Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Курской областной Думы за II полугодие 2003 года, 2004 год и прошедший период 2005 года установлено:
В 2003 году, после внесенных изменений, по смете утверждено 30701.2 тыс. руб. профинансировано за год в сумме 29137.5 тыс. руб. (94.9%), недофинансирование составило 1563.7 тыс. руб. Кассовые расходы составили 29137.5 тыс. руб. Кредиторская задолженность, в связи с недофинансированием, возросла на 880,6 тыс. руб. и составила на 01.01.04г. 1509,0 тыс. руб.
В 2004 году, после внесенных изменений, по смете утверждено 43713,0 тыс. руб. профинансировано за год в сумме 43368,1 тыс. руб. (99.2%), недофинансирование составило 344,9 тыс. руб. Кассовые расходы составили 43368,1 тыс. руб. Кредиторская задолженность, составила на 01.01.05г. 24,7 тыс. руб. Дебиторская задолженность составила на 01.01.05г. 7,4 тыс. руб.
Смета расходов на 2005 год утверждена в сумме 50868,0 тыс. руб., на I полугодие сумма утверждена 24779,8 тыс. руб., финансирование за I полугодие составило 21604,5 тыс. руб. или 87,2 % к полугодовым назначениям (42,5% годовых назначений), кассовые расходы 19732,4 тыс. руб. или 91,3% от фактического финансирования. Остаток денежных средств на 01.07.05г. составил 1872,1 тыс. руб. в т.ч. на оплату труда с начислениями в сумме 1815,4 тыс. руб.
При выполнении работ по текущему ремонту помещений, установлено не выполнение окраски фасада входной части здания Курской областной Думы, в объеме 20 м2., сметной стоимостью в ценах II квартала 2005 года 2,0 тыс. руб. В ходе проведения проверки представлено Гарантийное письмо с обязательством выполнения работ в течении 10-ти дней.
Устранен ряд недостатков по ведению бухгалтерского учета и оформлению первичных документов.
Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2004 г. и прошедшем периоде 2005 г., Курскому филиалу Орловского юридического института МВД России (КФОЮИ).
За 2004 г. КФОЮИ получено финансирование из областного бюджета на сумму 13889,5 тыс. руб., или 85,2 % от утвержденных ассигнований. В 2004 г. выпущено и направлено на прохождение службы в УВД Курской области 49 курсантов, принято на обучение 50 курсантов.
В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с Перечнем строек и объектов для областных государственных нужд на 2004 г., утвержденным постановлением Правительства Курской области от 18.08.2004 г. № 88 (в редакции постановлений Правительства Курской области от 15.12.2004 г. № 131 и от 31.12.2004 г. № 144), из областного бюджета выделено КФОЮИ 300,0 тыс. руб. на погашение задолженности по реконструкции здания по ул. Народная 16, которое является муниципальной собственностью г. Курска.
Смета расходов КФОЮИ на 2005 г. утверждена начальником УВД Курской области Булушевым В.Н. в сумме 16230,0 тыс. руб., или 98,3 % от необходимого объема ассигнований по договору № 01ПР-38/760 от 26.04.2005 г. (100 курсантов x 165,1 тыс. руб. в год = 16510,0 тыс. руб.). По состоянию на 01.06.2005 г., в КФОЮИ за счет средств областного бюджета обучалось 93 курсанта (7 чел. отчислено), кредиторская задолженность по расходам финансируемым за счет средств областного бюджета составляла 1536,8 тыс. руб.
Срок действия договора безвозмездного пользования имущественным комплексом по ул. Народная, 16 в г. Курске, заключенного между КФОЮИ и комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 22.04.2002 г. № 68 (с изменениями внесенными дополнительным соглашением № 1 от 06.05.2004 г.), истек 31.12.2004 г. На 2005 г. действие договора не продлено.
Объекты областной собственности - имущественные комплексы в г. Курске по ул. Народная, 11 и ул. Краснополянская, 19, санатория-профилактория «Лебяжье», расположенного по адресу Курский район, с. Лебяжье, общей балансовой стоимостью 17139,3 тыс. руб., решениями комитета по управлению имуществом Курской области, закреплены на праве оперативного управления за КФОЮИ, который является учреждением федерального подчинения. Незавершенный строительством имущественный комплекс по адресу Проспект Ленинского комсомола в г. Курске, балансовой стоимостью 3565,0 тыс. руб., по договору с комитетом по управлению имуществом Курской области, находится в безвозмездном пользовании КФОЮИ сроком на 15 лет (до 15.03.2016 г.).
По итогам проверки сделаны предложения:
- Комитету по управлению имуществом Курской области, в целях эффективного использования объектов областной собственности и средств областного бюджета, выделяемых КФОЮИ, рассмотреть вопрос о платном использовании КФОЮИ объектами областной собственности, с возможностью зачета получаемой оплаты за обучение курсантов для нужд милиции общественной безопасности Курской области;
- Правительству Курской области не допускать нарушение ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, в части финансирования из областного бюджета работ по реконструкции объектов, не являющихся областной собственностью и выходящих за рамки договорных обязательств.
Отчет по результатам проверки, рассмотрен на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты, по состоянию на 01.01.2006 г., Контрольно-счетная палата информацию о рассмотрении предложений по результатам проверки не получала.
Проверка эффективного и целевого использования средств, выделенных из областного бюджета в 2003-2004 годах Курскому филиалу Орловской региональной академии государственной службы (ОРАГС), Курскому институту социального образования (КИСО), Курскому институту государственной и муниципальной службы (КИГМС) выявила, что в 2003-2004 гг. подготовка специалистов за счет средств областного бюджета, в том числе и детей из малообеспеченных семей, проводилась в 3-х учебных заведениях реализующих программы высшего образования по одним и тем же специальностям.
Постановлением Губернатора Курской области от 29.07.2000 г. № 438, создано областное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курский институт государственной и муниципальной службы». В проверяемом периоде финансирование из областного бюджета на его содержание не выделялось и обеспечивались в 2003–2004 гг. за счет средств от оказания платных образовательных и других услуг.
В соответствии с договором и дополнительным соглашением, заключенными между КИСО, комитетом социального обеспечения и комитетом образования Курской области, на 2005 г. определена сумма расходов на обучение студентов за счет средств областного бюджета в размере 3031,0 тыс. руб. Решением аттестационной комиссии КИСО от 26.01.2005 г., на 2005 г. количество бюджетных мест самостоятельно увеличено на 78 ед., с 75 ед. до 153 ед. Протокол заседания комиссии согласован комитетом образования Курской области, но не согласован комитетом социального обеспечения Курской области. Не разработан и не утвержден механизм предоставления бесплатного обучения за счет средств областного бюджета студентам КИСО. Между комитетами образования и социального обеспечения Курской области и КИСО отсутствует необходимое взаимодействие по организации обучения студентов за счет средств областного бюджета.
При передаче КИСО автомобилей ГАЗ - 31029 и ГАЗ – 332140 общей стоимостью 305,5 тыс. руб., являющихся областной собственностью и находившихся в безвозмездном пользовании института, ГУСОН «Курский областной социальный приют для детей и подростков» в п. Поныри, без решений комитета по управлению имуществом Курской области на передачу указанных автомобилей и расторжения договоров безвозмездного пользования, КИСО нарушены требования действующего законодательства.
По итогам проверки сделаны предложения Правительству Курской области:
изучить вопрос о потребности в подготовке специалистов для нужд Курской области (в том числе и детей из малообеспеченных семей) за счет средств областного бюджета;
для решения социальной задачи по предоставлению бесплатного обучения нуждающимся в данной льготе студентам, разработать и утвердить соответствующий Порядок зачисления и оплаты обучения студентов за счет средств областного бюджета;
рассмотреть возможность сосредоточения работы по формированию и финансированию областного заказа на подготовку специалистов за счет средств областного бюджета в одном структурном подразделении Правительства Курской области. Сформированный областной заказ на подготовку специалистов необходимо размещать на конкурсной основе.
Отчет по результатам проверки, рассмотрен на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты. Недостатки, выявленные проверкой, комитетами образования, социального обеспечения Курской области и КИСО частично устранены. По состоянию на 01.01.2006 г., Контрольно-счетной палата информацию о рассмотрении предложений не получала, не решен вопрос о надлежащем оформлении передачи КИСО 2-х автомобилей ГУСОН «Курский областной социальный приют для детей и подростков» в п. Поныри.
Проверкой использования средств, выделенных из областного бюджета на строительство и ремонт (в том числе капитальный) жилых помещений за 2002 – 2003 гг. и 9 месяцев 2004 г. выявлено, что:
в 2002 г. комитетом строительства и стройиндустрии Курской области заказчики по отрасли «Жилищное строительство» профинансированы на сумму 4432,78 тыс. руб. или 99,0 % от утвержденных ассигнований (4477,78 тыс. руб.). В 2003 г. - на сумму 8211,56 тыс. руб. или 87,5 % от утвержденных ассигнований (9383,32 тыс. руб.). За 9 месяцев 2004 г. - на сумму 84364,0 тыс. руб. или 123,7 % от утвержденных ассигнований на 2004 г. (68192,3 тыс. руб.);
в соответствии с областной целевой программой «Укрепление законности, правопорядка, общественной безопасности, защите граждан на 2003-2005 годы» из областного бюджета в 2003 - 2004 гг. выделено 1200,0 тыс. руб. УИН Минюста РФ по Курской области на строительство 20-квартирного жилого дома для сотрудников СИЗО-1 в г. Курске;
в нарушение ст. 26 Закона Курской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области» и Положения об учете государственного имущества области и ведении реестра государственного имущества области, не были закреплены в состав областной собственности и не внесены в реестр государственного имущества области, приобретенная Курской областной Думой 3-х комнатная квартира в г. Курске стоимостью 613,3 тыс. руб. и находящееся на балансе отдела образования Администрации Солнцевского района незавершенное строительством домовладение в п. Солнцево стоимостью 212,0 тыс. руб.;
не внесена в реестр государственного имущества области доля акций ОАО «Курское областное ипотечное агентство», в счет перечисленных ему комитетом строительства и стройиндустрии Курской области средств областного бюджета в сумме 40000,0 тыс. руб.;
в проверяемом периоде не проводились конкурсы на приобретение жилых помещений за счет средств областного бюджета. Жилые помещения приобретались согласно издаваемых нормативных актов Губернатора и Правительства Курской области. При приобретении 2-х квартир в г. Курске не учтены рекомендации по стоимости 1 м2 общей площади, приведенные в Сборниках индексов цен в строительстве, в результате чего, расчетная сумма нерационального использования средств областного бюджета составила 274,3 тыс. руб.;
по состоянию на 01.03.2005 г., не была погашена задолженность областного бюджета по финансированию федеральной целевой программы «Жилье - ликвидаторам на сумму 1440,0 тыс. руб.
В полученной Контрольно-счетной палатой в мае 2005 г. информации от комитета по управлению имуществом Курской области о рассмотрении предложений по результатам проверки сообщено, что меры по устранению недостатков принимаются. Однако, по состоянию на 01.01.2006 г. информация о полном устранении нарушений комитетом по управлению имуществом Курской области Контрольно-счетной палате не представлена. Не исполнены и направленные в адрес Председателя Курской областной Думы 2 Представления о необходимости закрепления в состав областной собственности приобретенной Курской областной Думой 3-х комнатной квартиры в г. Курске стоимостью 613,3 тыс. руб.
Проверкой расходования средств резервного фонда, предусмотренного в областных бюджетах на 2004 и 2005 годы установлено:
В Законе Курской области «Об областном бюджете на 2004 год», резервный фонд Курской области утвержден в сумме 56615,0 тыс. руб. или 0,55 % от всех расходов областного бюджета. Фактическое финансирование составило 54402,9 тыс. руб. или 0,54 % от всех расходов областного бюджета.
В Законе Курской области «Об областном бюджете на 2005 год», резервный фонд Курской области утвержден в сумме 147467,0 тыс. руб. или 1,3 % от всех расходов областного бюджета. Фактическое финансирование за 9 месяцев 2005 г. составило 50338,5 тыс. руб. или 0,43 % от утвержденных на 2005 г. расходов областного бюджета.
Пунктом 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ даны четкие указания по направлениям расходования средств резервного фонда, в утвержденном Губернатором Курской области Порядке расходования средств резервного фонда Курской области (постановление Губернатора Курской области от 15.02.2001 г. № 145), расширен перечень возможных направлений использования средств резервного фонда.
По итогам проверки Администрации Курской области предложено:
- выделение средств из резервного фонда Курской области производить в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ;
- выбор подрядчиков на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, производить в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- усилить контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из резервного фонда Курской области.
Проверка обоснованности и целевого использования налоговых льгот, отсрочек налоговых платежей, представляемых налогоплательщикам Курской области, по платежам в областной бюджет за 2003-2004 годы в филиале АОА «САН Интербрю» в г. Курске»
В случае предоставления налоговых льгот филиал ОАО «САН Интербрю» в г. Курск намеривался направить средства на развитие производства согласно представленному инвестиционному плану на сумму 36982,0 тыс. руб., фактически филиалом произведены реконструкция и переоснастка на сумму 60600,0 тыс. руб., т.е. на 23618,0 тыс. руб. больше.
Проверка показала, что проведенная филиалом модернизация упаковочного производства позволила увеличить объем производства продукции на 17,8% к уровню 2003 года, наладить выпуск продукции в новых (более востребованных и современных) видах упаковки и создать 72 дополнительных рабочих места.
В результате по трем основным видам налогов, уплаченным ОАО «САН Интербрю» в 2004 году дополнительный доход областного бюджета, по сравнению с уровнем аналогичных платежей 2003г., составил 17341,3 тыс. руб., при этом льгота по налогу на имущество составила только 10532,0 тыс. руб.. Таким образом, областной бюджет вследствие предоставления льготы и последовавшего в результате развития производства получил дополнительно 6809,3 тыс. руб.
Развитие производства филиала ОАО «САН Интербрю» продолжалось и в 2005 году. На 2005 год аналогичная льгота введена Законом Курской области от 21.10.05г. №72-ЗКО «О внесении изменения в статью 4 Закона Курской области «О налоге на имущество организаций» (срок действия до 01.01.2006 года).
Результаты проверки показывают эффективность предоставления краткосрочных налоговых льгот по налогу на имущество организаций в целях привлечения инвестиций в развитие производственного потенциала области.
Проверкой использования средств, выделенных из областного бюджета в 2003-2004 годах и за I полугодие 2005 года Избирательной комиссии Курской области, установлено что:
В соответствии с распоряжением Губернатора Курской области «О направлении денежных средств» от 07.12.2004 г. № 1096 за счет средств, предусмотренных в смете расходов Избирательной комиссии Курской области по статье «Приобретение и модернизация непроизводительного оборудования и предметов длительного пользования» Избирательной комиссией Курской области (на долевых началах с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации: доля федерального бюджета - 145 тыс. руб., доля областного бюджета – 150 тыс. руб.) у ООО «АвтоМир» г. Курск приобретен автомобиль ГАЗ 3102 без проведения предварительного финансового контроля и без проведения конкурса.
В соответствии с распоряжением территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Курской области от 02.03.2005 г. № 01-05/47 автомобиль ГАЗ 3102 балансовой стоимостью 295,0 тыс. руб. внесен в реестр федеральной собственности и закреплен за Избирательной комиссией Курской области на праве оперативного управления, что вступает в противоречие с п. 3 распоряжения Губернатора Курской области «О направлении денежных средств» от 07.12.2004 г. № 1096, в соответствии с которым комитету по управлению имуществом Курской области было предложено принять в установленном порядке приобретенный автомобиль в государственную собственность области.
Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета казенным предприятием Курской области «Курскаэропорт» в 2003-2004 гг. и прошедшем периоде 2005 г. установлено:
В целях выполнения государственного заказа, обеспечивающего потребности населения и хозяйствующих субъектов Курской области в авиационных пассажирских перевозках, ежегодно принимаются постановления Правительства Курской области, которыми утверждаются размеры ставок субсидий и порядок их предоставления аэропорту за счет средств областного бюджета.
В 2003 г. аэропортом получено субсидий из областного бюджета и средств резервного фонда Курской области через комитет транспорта и связи в сумме 16822,6 тыс. руб., в 2004 г. – 23501,5 тыс. руб. и в 2005 г. – 9609,1 тыс. руб.
В нарушение ст. 20 Федерального закона «О государственных муниципальных и унитарных предприятиях» и Устава казенного предприятия «Курскаэропорт» не утверждены сметы по доходам и расходам на 2004 г. и 2005 г.
В нарушение Постановления Госкомстата России от 21.01.2003 г. № 7 приобретенное движимое и недвижимое имущество передано конкурсным управляющим Курского государственного авиапредприятия А.Н. Шелестом директору казенного предприятия «Курскаэропорт» В.Н. Клочкову по акту приема-передачи от 03.07.2003 г. не установленной формы. В указанном акте приема-передачи не отражены сведения о техническом состоянии объектов на дату передачи, их количественные и качественные характеристики и другие данные.
При проверке наличия и технического состояния приобретенных транспортных средств установлено, что из 30 приобретенных единиц транспортных средств стоимостью 1022,0 тыс. руб. 6 единиц транспортных средств на сумму 127,3 тыс. руб. были приобретены в технически неисправном состоянии. Таким образом, убытки областного бюджета составили 127,3 тыс. руб.
В нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ и п. 4.3 Устава казенного предприятия имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета за проверяемый период и находящееся в эксплуатации казенного предприятия, на момент проверки не передано по акту приема-передачи и не закреплено за аэропортом на праве оперативного управления комитетом по управлению имуществом Курской области.
В нарушение ст. 71 и 72 Бюджетного кодекса РФ аэропортом произведена закупка керосина авиационного ТС-1 по договору № 0403 от 29.03.2004 г. с ООО «Курскоблнефтепродукт», заключенному в соответствии с решением конкурсно-котировочной комиссии КПКО «Курскаэропорт», на сумму 534,9 тыс. руб., тогда как закупка товара на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда должна производиться по государственному контракту в соответствии с решением конкурсной комиссии комитета по экономике и развитию Курской области.
В нарушение ст. 71 и 72 Бюджетного кодекса РФ в 2003-2004 гг. комитетом транспорта и связи Курской области заключены договора с аэропортом и авиакомпаниями на выполнение регулярных (чартерных) авиарейсов в соответствии с решениями конкурсно-котировочной комиссии КПКО «Курскаэропорт», тогда как закупка товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда должна производиться по государственному контракту в соответствии с решением конкурсной комиссии комитета по экономике и развитию Курской области.
По информации председателей комитетов транспорта связи, по управлению имуществом Курской области и директора казенного предприятия недостатки в основном устранены, но убытки областного бюджета в сумме 127,3 тыс. руб. не восстановлены.
| 
Отчет о работе за 2005 год.
Постановление Курской областной Думы 
Новости
