Российская Федерация
Чукотский автономный округ
ЗАКОН «О Счетной палате Чукотского автономного округа"
Принят Думой Чукотского
автономного округа
8 июня 1998 г.
 Глава 1. Общие положения
Настоящий Закон определяет правовое положение Счетной палаты Чукотского автономного округа, ее задачи, полномочия, компетенцию и направления деятельности.
Статья 1. Статус Счетной палаты Чукотского автономного округа
Счетная палата Чукотского автономного округа (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом окружного финансового контроля, образуемым Думой автономного округа и подотчетным ей.
В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами Чукотского автономного округа, настоящим Законом. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Местонахождение Счетной палаты - город Анадырь.
Статья 2. Задачи Счетной палаты
Задачами Счетной палаты являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей окружного бюджета и бюджетов окружных внебюджетных и валютного фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов окружных средств и использование окружной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов окружного бюджета и бюджетов окружных внебюджетных и валютного фондов;
- финансовая экспертиза проектов законов Чукотского автономного округа, а также нормативных правовых актов органов государственной власти Чукотского автономного округа, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств окружного бюджета или влияющих на формирование и исполнение окружного бюджета и бюджетов окружных внебюджетных и валютного фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей окружного бюджета и бюджетов окружных внебюджетных и валютного фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в Чукотском автономном округе;
- контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых автономным округом из федерального бюджета и
- иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе;
- контроль за соблюдением органами государственной власти автономного округа и местного самоуправления установленных ставок и нормативов, распределения регулирующих налогов и платежей между окружным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
- регулярное представление Думе автономного округа и Администрации автономного округа аналитических записок, содержащих оценку отчетов об исполнении окружного бюджета, бюджетов окружных внебюджетных и валютного фондов и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Статья 3. Принципы осуществления контроля
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением окружного бюджета, бюджетов окружных внебюджетных и валютного фондов на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Глава 2. Состав и структура Счетной палаты
Статья 4. Состав Счетной палаты
Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, инспекторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Структуру и штатное расписание Счетной палаты утверждает Дума автономного округа по представлению Председателя Счетной палаты в пределах установленных бюджетных средств на содержание Счетной палаты.
Статья 5. Председатель Счетной палаты
Председатель Счетной палаты назначается на должность Думой автономного округа по представлению Совета Думы автономного округа сроком на четыре года. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Думой автономного округа на основании конкурсного отбора большинством голосов от общего числа депутатов Думы автономного округа.
Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности не менее 3 лет в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
Председателем Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Губернатором Чукотского автономного округа, Председателем Думы автономного округа, прокурором автономного округа, Председателем суда автономного округа, Председателем арбитражного суда автономного округа.
Председатель Счетной палаты:
- осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует
- ее работу в соответствии с федеральным законодательством, Уставом автономного округа, настоящим Законом Чукотского автономного округа и Регламентом Счетной палаты;
- представляет Думе автономного округа отчеты о работе Счетной палаты;
- представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации, Чукотского автономного округа.
Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Счетной палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием, в том числе на конкурсной основе, и увольнение сотрудников аппарата Счетной палаты, заключает хозяйственные и иные договоры.
Председатель Счетной палаты имеет право присутствовать на заседаниях Думы автономного округа, ее комитетов и комиссии, на заседаниях Администрации автономного округа.
Председатель Счетной палаты не может быть депутатом, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Должность Председателя Счетной палаты - государственная должность, категория которой определяется Законом Чукотского автономного округа «О Реестре государственных должностей Чукотского автономного округа».
Статья 6. Инспекторы Счетной палаты
Должность инспектора Счетной палаты - государственная должность, категория которой определяется Законом Чукотского автономного округа «О Реестре государственных должностей Чукотского автономного округа».
Инспекторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных статей окружного бюджета, объединенных единством назначения.
Инспекторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.
При формировании Счетной палаты Дума автономного округа назначает на конкурсной основе инспекторов сроком на четыре года. Постановление о назначении инспекторов Счетной палаты принимается Думой автономного округа большинством голосов от общего числа депутатов Думы автономного округа.
Полный состав инспекторов Счетной палаты должен быть сформирован не позднее чем через три месяца после вступления в силу настоящего Закона Чукотского автономного округа.
При появлении вакантной должности инспектора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.
Инспекторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.
Инспекторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Думы автономного округа, ее комитетов и комиссии, заседаниях Администрации автономного округа.
Инспекторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Статья 7. Аппарат Счетной палаты
В целях организационно-технического обеспечения деятельности Счетной палаты создается аппарат в количестве не более трех человек.
Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия их трудовой деятельности определяются федеральным законодательством о труде, Законом Чукотского автономного округа «О государственной службе в Чукотском автономном округе», настоящим Законом Чукотского автономного округа и иными нормативными правовыми актами.
Глава З. Порядок деятельности Счетной палаты
Статья 8. Виды деятельности Счетной палаты
В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Закона Чукотского автономного округа, Счетная палата осуществляет контрольно - ревизионную, экспертно - аналитическую, информационную и иные виды деятельности, что предусматривает:
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям окружного бюджета, бюджетов окружных внебюджетных и валютного фондов;
- экспертизу проектов окружного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, договоров Чукотского автономного округа, окружных программ и иных документов, затрагивающих вопросы окружного бюджета и финансов Чукотского автономного округа;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Думу автономного округа предложений по их устранению;
- подготовку и представление заключений в Думу автономного округа по исполнению окружного бюджета и использованию средств окружных внебюджетных и валютного фондов в отчетном году;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Чукотского автономного округа.
Статья 9. Организация и планирование работы Счетной палаты
Счетная палата строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением окружного бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.
Обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Думы автономного округа, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Думы автономного округа.
Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Председателя Думы автономного округа, комитетов и комиссии Думы автономного округа, депутатов Думы автономного округа, Губернатора Чукотского автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа.
Проект годового плана рассматривается и утверждается Советом Думы автономного округа.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Думы автономного округа, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов Думы автономного округа, Губернатора Чукотского автономного округа.
Статья 10. Регламент Счетной палаты
Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между инспекторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым Советом Думы автономного округа.
Статья 11. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все органы государственной власти, государственные органы автономного округа (в том числе их аппараты) и учреждения в Чукотском автономном округе в части исполнения окружного бюджета, на окружные внебюджетные и валютный фонды.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, организации, банки, страховые компании и другие финансово - кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности по средствам, которые они получают, перечисляют, используют из окружного бюджета или используют окружную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законами автономного округа налоговые и иные льготы и преимущества.
На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием средств из окружного бюджета, использованием окружной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных законами автономного округа налоговых и иных льгот и преимуществ.
Статья 12. Предоставление информации по запросам Счетной палаты
Администрация Чукотского автономного округа, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности, в части исполнения окружного бюджета и использования средств окружных внебюджетных и валютного фондов.
При проведении ревизий и проверок по требованию Счетной палаты в пределах ее компетенции банки и иные кредитно - финансовые учреждения предоставляют ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов.
Остальные организации предоставляют по запросу Счетной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.
Отказ или уклонение должностных лиц, укачанных в настоящей статье, органов и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации влекут за собой ответственность, установленную федеральным законодательством.
Статья 13. Оперативный контроль за исполнением окружного бюджета
Счетная палата в процессе исполнения окружного бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями окружного бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
Счетная палата ежеквартально по установленной форме предоставляет Думе автономного округа и Администрации автономного округа оперативный отчет о ходе исполнения окружного бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными Законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на текущий финансовый год показателями за истекший период, квартал.
Форма отчета утверждается Думой автономного округа.
Данные оперативного контроля используются при планировании ревизий и проверок.
Статья 14. Ревизии и проверки
Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Счетной палатой.
В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно - хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и окружного бюджета.
По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность.
О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Думу автономного округа и Администрацию автономного округа, доводит их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления, организаций.
Об ущербе, причиненном окружному бюджету, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует Думу автономного округа и Администрацию автономного округа, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
При проведении ревизии и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).
Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой.
Статья 15. Контроль за состоянием долга Чукотского автономного округа и за использованием кредитных ресурсов
Счетная палата осуществляет контроль за:
- управлением и обслуживанием долга Чукотского автономного округа;
- законностью, рациональностью и эффективностью использования кредитов и займов, получаемых Администрацией автономного округа от Правительства Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации, иностранных государств и финансовых организаций;
- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
- предоставлением кредитов, а также средств на безвозмездной основе в пределах Российской Федерации.
Статья 16. Контроль за окружными внебюджетными и валютным фондами
Счетная палата контролирует формирование и эффективность использование средств окружных внебюджетных и валютного фондов, валютных средств, находящихся в ведении исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа.
Статья 17. Контроль за поступлением в окружной бюджет средств от распоряжения и управления окружной собственностью
Счетная палата осуществляет контроль за поступлением в окружной бюджет средств, полученных:
- от распоряжения окружным имуществом (в том числе его приватизации, продажи, сдачи в аренду);
- от управления объектами окружной собственности.
Статья 18. Экспертиза и заключения Счетной палаты
Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:
- соответствию проекта окружного бюджета межбюджетным отношениям, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам долга Чукотского автономного округа и дефицита окружного бюджета;
- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Чукотском автономном округе;
- проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Думы автономного округа;
- проектам межрегиональных договоров Чукотского автономного округа, влекущих правовые последствия для окружного бюджета;
- проектам соглашений Чукотского автономного округа в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;
- проектам программ, на финансирование которых используются средства окружного бюджета.
По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Счетная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:
- постановлений Думы автономного округа;
- письменных запросов Губернатора Чукотского автономного округа;
- письменных запросов комитетов Думы автономного округа.
Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или об отказе в этом принимается Председателем Счетной палаты.
В случае отказа Председатель Счетной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.
Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти Чукотского автономного округа по вопросам их ведения.
Статья 19. Анализ результатов контрольных мероприятий
Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств окружного бюджета.
На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства Чукотского автономного округа и представляет их на рассмотрение Думы автономного округа и Администрации автономного округа.
Статья 20. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными органами Чукотского автономного округа
В ходе проведения комплексных ревизий Счетная палата взаимодействует с управлением юстиции Чукотского автономного округа, управлением внутренних дел Чукотского автономного округа и подведомственными ему органами и учреждениями, Департаментом по финансам Чукотского автономного округа, контрольно-ревизионным управлением, с территориальными структурами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Главным управлением Центрального Банка Российской Федерации по Чукотскому автономному округу.
При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях контрольные органы автономного округа и их представителей по согласованию с Администрацией автономного округа, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.
Статья 21. Представление Счетной палаты
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти автономного округа, руководителям проверяемых организаций представления по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении федерального законодательства, законов Чукотского автономного округа, в бесхозяйственности.
Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно.
В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.
Статья 22. Предписание Счетной палаты
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих автономному округу прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых организаций обязательные для исполнения предписания.
Предписания Счетной палаты подписываются Председателем Счетной палаты.
При неоднократном неисполнении предписаний Счетной палаты Счетная палата может по согласованию с Думой автономного округа принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых организаций. J
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 23. Полномочия инспекторов Счетной палаты при проведении проверок и ревизий
Инспекторы Счетной палаты при исполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:
- посещать органы государственной власти автономного округа, организации, банки и иные кредитно - финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов; хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов в порядке, установленном федеральным законодательством.
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать условия для работы инспекторов Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию.
Статья 24. Ответственность инспекторов Счетной палаты
Инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в Думу автономного округа, органы государственной власти автономного округа или предаваемые гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 25. Гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты
Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепятствования исполнения ими своих служебных обязанностей либо добиться от них принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета или распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную федеральным законодательством.
Председатель и инспекторы Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть досрочно освобождены от должности постановлением Думы автономного округа лишь в случаях:
- нарушения федерального законодательства или совершения злоупотреблений по службе, если за такое постановление проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Думы автономного округа;
- личного заявления об отставке;
- признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда;
- формирования Думы автономного округа нового созыва, при этом постановление о досрочном прекращении полномочий Председателя и инспекторов Счетной палаты может быть принято Думой автономного округа нового созыва не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое постановление проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Думы автономного округа.
Постановление о прекращении полномочий Председателя Счетной палаты по истечению срока назначения на должность может быть принято Думой автономного округа в случае признания неудовлетворительной деятельности Счетной палаты, если за такое постановление проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Думы автономного округа.
Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Думы автономного округа.
Статья 26. Средства на содержание Счетной палаты
Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в окружном бюджете отдельной строкой.
Статья 27. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Счетной палаты
Чукотский автономный округ принимает необходимые меры по материальному обеспечению сотрудников Счетной палаты.
Председателю Счетной палаты устанавливается ежемесячный должностной оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада и надбавок к нему заместителя Председателя Думы автономного округа. Инспекторам Счетной палаты устанавливается ежемесячный должностной оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада и надбавок к нему руководителя самостоятельного управления Думы автономного округа.
Должностные оклады работников аппарата Счетной палаты устанавливаются на контрактной основе согласно штатному расписанию на уровне соответствующих окладов сотрудников аппарата Думы автономного округа.
На Председателя, инспекторов и работников аппарата Счетной палаты распространяются социальные гарантии, установленные для государственных должностей государственной власти и государственных должностей государственной службы Чукотского автономного округа.
Статья 28. Информация о деятельности Счетной палаты
Счетная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации.
Ежегодный отчет о работе Счетной палаты предоставляется Думе автономного округа и подлежит обязательному опубликованию.
Материалы по результатам проверок, связанных с сохранением государственной тайны, предоставляются Думе автономного округа на «закрытых» заседаниях.
Статья 29. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон Чукотского автономного округа вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Чукотского автономного
округа
А.Назаров
г.Анадарь
«30» июня 1998 г.
№ 36-03
|
ЗАКОН «О Счетной палате Чукотского автономного округа"
Новости
