Общая информация

Деятельность

Публикации в СМИ

Поиск по сайту

Подписка на новости

Личная страница

Вопрос-ответ

 :: КСП Мурманской области

Основание для проведения проверки:

1.Закон Мурманской области от 24.04.97 № 56-02-ЗМО «О Контрольно-счетной палате Мурманской области».

2. План работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области на 2004 год, утвержденный Постановлением Мурманской областной Думы от 16.12.2003 № 993.

Объекты проверки:

Средства областного бюджета, направляемые Государственному областному унитарному предприятию «Мурманский региональный центр социально-экономической адаптации военнослужащих, уволенных в запас, членов их семей и других граждан «Арктиквоенрезерв»».

Субъект проверки:

Государственное областное унитарное предприятие «Мурманский региональный центр социально-экономической адаптации военнослужащих, уволенных в запас, членов их семей и других граждан «Арктиквоенрезерв».

Проверяемый период:

Весь период деятельности.

Цели проверки:

Исследование создания Государственным областным унитарным предприятием «Мурманский региональный центр социально-экономической адаптации военнослужащих, уволенных в запас, членов их семей и других граждан «Арктиквоенрезерв» (далее - ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв») организационных условий по трудоустройству бывших военнослужащих и членов их семей.

Сотрудник Контрольно-счетной палаты Мурманской области, участвующий в проверке:

• Фанташова Ольга Анатольевна – аудитор – инспектор.

Настоящей проверкой установлено следующее:

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 18.08.2000 №36-ПП (далее - Постановление) было принято решение о создании ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» в целях реализации положений федеральных и региональных программ переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, уволенных в запас, отставку, членов их семей и других граждан. Учредителем выступил комитет по госимуществу Мурманской области. Для формирования уставного капитала ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» из фонда непредвиденных расходов Губернатора Мурманской области перечислено 83490 рублей и 835 рублей для оплаты расходов по государственной регистрации предприятия.

Постановление было принято с нарушением Положения «О порядке создания, реорганизации, ликвидации государственных областных учреждений и унитарных предприятий», утвержденного постановлением Губернатора Мурманской области от 15.08.2000 №359-ПЗ.

В Постановлении отсутствуют:

• сроки формирования уставного фонда предприятия;
• назначение руководителя;
• контрольные сроки подготовки учредительных документов и государственной регистрации создаваемого юридического лица.

ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» зарегистрировано Постановлением администрации г. Мурманска №3018 04.12.2000, свидетельство о государственной регистрации № 7090 серии ГОС, регистрационный номер ГОС-1147/7090.

Право пользования недрами для оценки, разведки и добычи пироксенитов участка Кирикован-1 предоставлено ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» лицензией МУР 00520-ТЭ, выданной администрацией Мурманской области и Комитетом природных ресурсов по Мурманской области, зарегистрированной 22.01.2001.

В соответствии со статьей 2 приложения 1 к Лицензии «Условия предоставления лицензии»:

• оценка и разведка участка недр проводятся в течение 2001-2002 годов в объемах, обеспечивающих утверждение запасов и составление технического проекта добывающего предприятия;
• завершение работ по разведке месторождения и представление полученной геологической информации на геологическую экспертизу – не позднее 31.12.2002;
• годовая добыча блочного камня в объеме 1 тыс. кубических метров должна быть достигнута не позднее 3-х лет после получения лицензии, т.е до 31.12.2003.

Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 (с изменениями и дополнениями) предоставление лицензий на пользование недрами допускается при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ юридические лица обязаны оформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками или оформить земельные участки в собственность.

В нарушение вышесказанного, лицензия была выдана без предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

В соответствии с условиями лицензии предприятие самостоятельно должно было оформить земельный отвод для того, чтобы начать проведение работ. До настоящего времени земельный отвод не оформлен. Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ юридические лица обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный ими в результате совершения ими земельных правонарушений.

Комитетом природных ресурсов по Мурманской области в феврале 2002 года была проведена проверка соблюдения законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено:

• не выполнено главное условие лицензионных соглашений - предприятие не приступило к работе по лицензии;
• отсутствует проектно-сметная документация на проведение поисково-разведочных работ;
• нарушены ст.9 Закона РФ «О недрах» в части требований разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами и требующих такого разрешения и п.3.6. Условий предоставления лицензии МУР 00520-ТЭ.

В целях ликвидации отмеченных нарушений Комитетом природных ресурсов по Мурманской области было направлено предписание руководству ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв». Данным предписанием ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» в срок до 31.03.2002 обязывыалось обратиться в органы, выдавшие лицензию на право пользования недрами с проектом Дополнительных условий предоставления лицензии МУР 00520-ТЭ, в которых уточнялись бы сроки начала работ по геологическому изучению месторождения Кирикован-1, предложить план-график их проведения, а также указать расчетные объемы финансирования. Кроме того, до начала проведения работ предприятие обязано было получить лицензии на виды деятельности, указанные в Законе РФ от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», или заключить договор на ведение этих работ с предприятием, имеющем такие лицензии. До настоящего времени нарушения не устранены.

Протоколом заседания балансовой комиссии по рассмотрению отчетов руководителей государственных областных унитарных предприятий от 22.04.2002 рекомендовано:

• признать работу руководителя ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» неудовлетворительной;
• увеличение уставного капитала на 420 тыс. рублей считать нецелесообразным;
• рекомендовать комитету по управлению государственным имуществом Администрации Мурманской области включить ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» в план приватизации 2003года.

Однако Правительством Мурманской области было принято постановление от 30.04.2002 №139-ПП, где предлагалось ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв»:

• внести соответствующие изменения в устав предприятия и обеспечить их государственную регистрацию;
• о обеспечить устранение недостатков в работе предприятия, отмеченных балансовой комиссией по рассмотрению отчетов руководителей государственных областных унитарных предприятий, состоявшейся 22.04.2002 и исполнение предписаний Мурманского управления федерального горного и промышленного надзора России и Комитета природных ресурсов по Мурманской области.

А также увеличить уставный фонд ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» на 420 тыс. рублей.

Протоколом заседания балансовой комиссии по рассмотрению отчетов руководителей государственных областных унитарных предприятий от 03.10.2002 рекомендовано Правительству Мурманской области решить вопрос о ликвидации ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв». Ликвидация предприятия не произведена.

Правительство Мурманской области своим постановлением от 27.05.2004 №170-ПП/5 приватизировало ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» путем преобразования в открытое акционерное общество «Мурманский региональный центр социально-экономической адаптации военнослужащих, уволенных в запас, членов их семей и других граждан «Арктиквоенрезерв» с уставным капиталом 553 000 (пятьсот пятьдесят три тысячи) рублей, состоящим из 5530 (пяти тысяч пятисот тридцати) именных обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью одной акции 100 рублей. Учредителем открытого акционерного общества «Мурманский региональный Центр социально-экономической адаптации военнослужащих, уволенных в запас, членов их семей и других граждан «Арктиквоенрезерв» от имени Мурманской области выступил департамент имущественных отношений Мурманской области.

Согласно постановлению Правительства Мурманской области от 19.06.2002 № 190-ПП ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» находится в ведомственном подчинении департамента экономики Мурманской области.

В нарушение вышеуказанного постановления Правительства Мурманской области изменения в Устав внесены спустя 10 месяцев после срока, установленного Правительством Мурманской области.

В нарушение постановления Правительства Мурманской области от 12.07.2002 №225-ПП департамент экономики Мурманской области начиная с 2003 года ежегодно не утверждает показатели экономической эффективности деятельности ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв», поквартально не представляет в комитет имущественных отношений Мурманской области данные об экономической эффективности деятельности предприятия.

За проверяемый период геологоразведочные работы выполнены на сумму 50000 рублей или 10 процентов от суммы по договору от 22.10.2002 б/н с ОАО «Мурманская геологоразведочная экспедиция».

На балансе предприятия основные средства не числятся. Земельный участок, на котором расположено незавершенное капитальное строительство автомобильного проезда к карьеру участка, а также земельный участок под карьер «Кирикован-1» Печенского района Мурманской области в собственность или в аренду не оформлен. По состоянию на 31.03.2004 по балансу числятся затраты на незавершенное строительство в сумме 275 тыс. рублей - устройство автомобильного проезда к карьеру участка 8 «Кирикован-1» Печенского района Мурманской области. Строительные работы осуществлялись по договору б/н от 31.08.2001 (общая стоимость работ по договору от 31.08.2001 – 482400 рублей). Подрядчик ЗАО «Валитов камень», субподрядчик Заполярненское государственное областное унитарное дорожное строительное предприятие.

В 2001 году ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» закупило мебель офисную на сумму 103802,45 рубля (счет-фактура № 1/1 от 10.10.2001) у ЗАО «Валитов камень». В нарушение статьи 5 Закона Мурманской области от 09.11.2001 №303-01-ЗМО «Об управлении государственной собственностью Мурманской области» ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» была произведена продажа мебели офисной на сумму 104281,2 рубля МРО ПП «Народная партия РФ» без согласия собственника. Просроченная дебиторская задолженность ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» по данной сделке составила 65080 рублей (общая сумма дебиторской задолженности на 01.04.2004 составила 65333,05 рублей).

Общая сумма кредиторской задолженности ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» на 01.04.2004 составила 408829,75 рублей, в том числе основную сумму кредиторской задолженности составляет заем у физического лица (Корбалев), согласно договору без номера от 01.08.2003 – 262877,19 рубля (средства в основном израсходованы на выплату заработной платы и прочих расходов ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв»).

Выводы.

1. Цели создания предприятия не достигнуты: новые рабочие места из-за отсутствия какой-либо деятельности не создавались.

2. Лицензия МУР 00520-ТЭ, выдана администрацией Мурманской области и Комитетом природных ресурсов по Мурманской области в нарушение Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 (с изменениями и дополнениями), без предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

3. В противоречие рекомендациям балансовой комиссии по рассмотрению отчетов руководителей государственных областных унитарных предприятий от 22.04.2002 Правительство Мурманской области постановлением от 30.04.2002 №139-ПП увеличивает уставный фонд ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» на 420 тыс. рублей.

4. В противоречие рекомендациям балансовой комиссии по рассмотрению отчетов руководителей государственных областных унитарных предприятий от 03.10.2002 недостатки устранены не были, вопрос о ликвидации ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» Правительством Мурманской области не решен.

5. Со стороны собственника - департамент имущественных отношений Мурманской области, а также департамента экономики Мурманской области контроль осуществлялся неэффективно:

• в нарушение постановления Правительства Мурманской области от 12.07.2002 №225-ПП ежегодно не утверждались приказами величины показателей экономической эффективности деятельности ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв», поквартально не представлялись в комитет имущественных отношений Мурманской области данные о фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности деятельности предприятия;
• в нарушение статьи 5 Закона Мурманской области от 09.11.2001 №303-01-ЗМО «Об управлении государственной собственностью Мурманской области» без согласия Правительства Мурманской области ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» была произведена реализация имущества;
• не проконтролировано устранение нарушений, выявленных Комитетом природных ресурсов по Мурманской области;
• в нарушение статьи 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ, руководитель унитарного предприятия не аттестован в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия;
• в нарушение постановления Правительства Мурманской области от 19.06.2002 № 190-ПП «О делегировании отдельных полномочий Правительства Мурманской области по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Мурманской области» новый Устав ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» утвержден приказом департамента экономики Мурманской области спустя 10 месяцев после установленного срока.

6. В нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 (с изменениями и дополнениями) предоставление лицензий на пользование недрами осуществлено без предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. В нарушение статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ юридические лица не оформили право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками или оформить земельные участки в собственность. До настоящего времени земельный отвод не оформлен.

Предложения, рекомендации по итогам проведения проверки

1. Направить Отчет «по результатам проведения проверки использования средств областного бюджета государственным областным унитарным предприятием «Мурманский региональный центр социально-экономической адаптации военнослужащих, уволенных в запас, членов их семей и других граждан «Арктиквоенрезерв» в 2000- 2003 годах в Мурманскую областную Думу, в Правительство Мурманской области.
2. Направить письмо в Департамент имущественных отношений Мурманской области о правомерности использования земли с предложением рассмотреть вопрос о привлечении ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв» к уплате арендной платы за землю.
3. Представление по результатам проверки о взыскании просроченной дебиторской задолженности направить в ГОУП МРЦ «Арктиквоенрезерв».
4. Направить информационное письмо в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской области о невыполнении условий лицензирования.

Аудитор-инспектор

Контрольно-счетной палаты

Мурманской области О.А. Фанташова

Новости

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация