Общая информация

Деятельность

Аналитика

Новости

Публикации

Бюджет

Форум

Поиск по сайту

Подписка на новости

Личная страница

Вопрос-ответ

 :: КП ГД Томской области

Постановлением Государственной Думы Томской области от 21 февраля 2002 года № 47 в соответствии со статьей 1 Закона Томской области от 15.05.2000 № 20-ОЗ "О Контрольной палате" была образована Контрольная палата Государственной Думы Томской области, как орган финансового контроля за использованием средств областного бюджета и областной собственности на территории Томской области. Таким образом, 21 февраля 2005 года исполнилось ровно три года с момента начала ее деятельности.

В целом, правовые условия на момент создания Контрольной палаты (Конституция РФ, Устав Томской области, Закон Томской области «О Контрольной палате», другие нормативные правовые акты Российской федерации и Томской области), позволяли Контрольной палате выполнять возложенные на нее задачи, но в течение ее деятельности становилось все более ясным, что необходимо совершенствование действующего законодательства.

За период, прошедший со времени создания Контрольной палаты, ее правовая база пополнилась внесением изменений в Закон Томской области «О Контрольной палате», принятием законов Томской области «О бюджетном процессе в Томской области», «Об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства Томской области», и рядом других законодательных актов Российской Федерации и Томской области, что значительно расширило полномочия Контрольной палаты и позволило в дальнейшем повысить эффективность ее работы.

Для обеспечения деятельности Контрольной палаты ее сотрудниками была разработана и создана необходимая правовая, нормативная, методологическая, информационная и техническая база.

В целях коллегиального рассмотрения вопросов планирования и организации работы Контрольной палаты, а также формирования научно-обоснованной государственной политики в области финансового контроля, при Контрольной палате образованы Коллегия и Экспертно-аналитический совет.

Контрольная палата в течение свей деятельности проводила контрольные мероприятия на основе планов работы, утвержденных постановлениями Государственной Думы Томской области от 30.05.2002 № 194, от 27.03.2003 г. № 569 и от 26.02.2004 г. № 1084, а также по отдельным поручениям Председателя Государственной Думы Томской области.

За 2002-2004 г.г. Контрольной палатой проведено 63 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятия.

Проведение мероприятий было сконцентрировано в основном по следующей тематике:

• проверка обоснованности формирования доходов областного бюджета и бюджета ТТФОМС, а также контроль за их исполнением;
• проверка целевого и эффективного использования областных бюджетных средств:
• полученных за счет областных целевых бюджетных фондов;
• выданных на предоставление кредитов;
• предусмотренных по ряду разделов функциональной классификации расходов областного бюджета;
• проверка хода реализации областных целевых программ;
• проверка эффективности использования областной собственности.

Кроме этого были проведены:

• проверка полноты, своевременности и порядка финансирования «Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области на 2001 год» за счет средств обязательного медицинского страхования и проверки обоснования планирования затрат на содержание АУП системы ОМС в Программе на 2002 год;
• проверка государственных расходов при реализации государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи на территории Томской области за 2002 - 2004 годы (в рамках аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание населению бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции РФ, проводимого Счетной палатой РФ совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации);
• проверка порядка предоставления платных услуг в областных учреждениях социальной защиты и здравоохранения, и анализ направлений использования полученных средств;
• проверка реализации законов Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об образовании в Томской области» и «Об утверждении комплексной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Томской области на 2001-2003 годы»;
• проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в виде субсидий на финансирование сельскохозяйственного производства;
• проверка целевого использования средств Фонда поддержки муниципальных образований, в части субвенций, направленных на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетных учреждений и муниципальным служащим;
• проверка выполнения Департаментом финансов Администрации Томской области и муниципальными образованиями действующего порядка (нормативно-правовых актов) по выдаче, возврату, и контролю за возвратом бюджетных ссуд, выданных в 2003 году из средств областного бюджета;
• проверка бюджета муниципального образования «Верхнекетский район» за 2003 год.

Проверка обоснованности формирования доходов и расходов областного бюджета и бюджета ТТФОМС осуществлялась в ходе подготовки заключений Контрольной палаты на проекты законов Томской области об областном бюджете и бюджете ТТФОМС на очередной финансовый год. Контроль за исполнением доходов и расходов областного бюджета и бюджета ТТФОМС осуществлялся в ходе проведения контрольных мероприятий, подготовки заключений на отчеты Администрации Томской области и ТТФОМС за прошедший финансовый год и 1 полугодие текущего финансового года.

В 2002-2004 г.г. проверено:

1. Использование средств 5-ти областных целевых бюджетных фондов:

• продовольственного;
• государственной поддержки личных хозяйств;
• финансовой поддержки досрочного завоза продукции в приравненные к районам Крайнего Севера местности;
• по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
• финансирования непредвиденных расходов.

2. Целевое использование средств областного бюджета, выделенных для предоставления кредитов:

• на закупку и поставку горюче-смазочных материалов для сельхозтоваропроизводителей и субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченными предприятиями АПК для проведения весенне-полевых и уборочных работ;
• на осуществление лизинговых операций в АПК Томской области;
• выданных, под гарантии Томской области.

3. Эффективное и целевое расходование средств областного бюджета, выделенных на финансирование:

• лесовосстановительных мероприятий;
• природоохранных мероприятий;
• мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов;
• мероприятий по информационной политике, поддержке средств массовой информации, организации льготной подписки на периодические издания;
• приобретения компьютерной техники для общеобразовательных сельских школ;
• содержания милиции общественной безопасности;
• содержания государственной противопожарной службы.

4. Ход реализации 13 областных целевых программ и целевое использование средств областного бюджета, направленное на их выполнение:

• «Профилактика клещевого энцефалита и болезни Лайма» в 2001 году;
• «Клещевой энцефалит и болезнь Лайма» в 1 полугодии 2002 года;
• «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Томской области» в 2001 году;
• «Культура Томского края» в2001 году;
• «Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на территории Томской области» в 2001 году;
• «Совершенствование службы медицины катастроф» в 2000 – 2001 годах;
• «Питьевая вода Томской области» в 2002 году и 9 месяцев 2003 года;
• «Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования» за 9 месяцев 2003 года;
• «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления» в 2001-2003 годах;
• «Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области» в 2003 году;
• «Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области» и целевого использования средств областного бюджета, направленных на её выполнение» в 2003 году и 1 полугодии 2004 года;
• «Реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы» в 2003 году;
• «Газификация» в 2003 году.

5. Эффективность использования областной собственности по следующим направлениям:

• оценка эффективности передачи в аренду объектов областной собственности, проверка полноты сбора и обоснованности размера арендной платы за пользование объектами недвижимости;
• проверка полноты планирования и контроля за поступлением в областной бюджет доходов от арендной платы за земли городов и поселков;
• проверка выполнения органами исполнительной власти Томской области мероприятий по повышению эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями и выполнения норм Гражданского кодекса РФ и законов Томской области «Об областном бюджете» по перечислению части прибыли в областной бюджет;
• целевое использование средств областного бюджета, направленных на содержание ОГУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования»;
• проверка использования областной собственности, переданной ОГУП «Томский лесопромышленный комплекс», «Томский лес»;
• проверка выполнения условий, определённых при продаже объектов областной собственности на коммерческих конкурсах с инвестиционными (социальными) условиями;
• проверка строительства завода «ЭкстраСиб» по производству спирта в г. Томске за счет средств областного бюджета и его продажи в 2003 году;
• экспертиза правомерности и эффективности передачи находящегося в областной собственности имущества в безвозмездное пользование, и внесения его в уставные капиталы предприятий и организаций;
• аналитическая записка об итогах проведения приватизации в Томской области за 1992-2003 годы.

Всего за три года Контрольной палатой проверено 145 объектов, в том числе:

• 16 органов исполнительной власти Томской области (11 % от всех объектов);
• 24 органа местного самоуправления (17 %);
• 16 федеральных государственных организаций (11 %);
• 30 областная государственная организация (21%);
• 10 муниципальных организаций (7 %);
• 49 иных хозяйствующих субъектов (33%),

получающих и использующих средства областного бюджета, областную собственность, а также имеющих предоставленные областным законодательством или областными органами государственной власти налоговые и иные финансовые льготы и преимущества.

Структура проверенных объетов

В результате проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий за весь период деятельности Контрольной палаты выявлено 1094 нарушения. Общий объем нарушений оценивается в сумме 712,2 млн.руб., в том числе по структуре:

• нецелевое использование бюджетных средств – 56,5 млн.руб. ( 8 % от общей суммы выявленных нарушений);
• не эффективное использование бюджетных средств – 54,2 млн.руб. (8 %);
• нарушения бухгалтерского учета и прочие финансовые нарушения – 247,7 млн.руб.(35%);
• нарушения законодательства – 209,7 млн.руб.(29%);
• другие нарушения – 144,1 млн.руб.(20 %)

Структура выявленных нарушений

Сумма выявленный нарушений (млн. руб.)

Количество выявленных нарушений

По итогам проведенных контрольных мероприятий органам исполнительной власти, главным распорядителям средств областного бюджета, иным участникам бюджетного процесса в 2003-2004 г.г. выписано 40 представлений, 9 предписаний, 2 уведомления и 25 информационных писем, по результатам которых приняты меры по восстановлению средств в областной бюджет на сумму 31,9 млн.руб.

В отчетах по итогам проведенных контрольных мероприятий, представленных в Государственную Думу Томской области, Контрольной палатой направлено 130 предложений по устранению выявленных нарушений и совершенствованию бюджетного процесса в Томской области, которые в большей части реализованы или находятся в стадии исполнения.

Выполняя задачи и функции, определенные Законом Томском области «О Контрольной палате», Контрольная палата осуществляла экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы областного бюджета и областной собственности.

Всего за 2002-2004 г.г. Контрольной палатой было подготовлено и направлено в Государственную Думу Томской области 55 заключений на проекты нормативных правовых актов, в том числе 17 в соответствии с утвержденными планами работы:

1. На отчёты:

• Администрации Томской области об исполнении областного бюджета за I полугодие 2002-2004г.г. и за 2002-2003 г.г.;
• Администрации Томской области об исполнении программы приватизации (продажи) государственного имущества Томской области за 2003 год и информацию о приватизации муниципального имущества за 2003 год;
• ТТФОМС об исполнении бюджетов за 1 полугодие 2003-2004г.г. и за 2001-2003 г.г.

2. На проекты законов Томской области:

• об областном бюджете и о бюджете ТТФОМС на 2003- 2005 г.г.;
• «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Томской области»;
• «О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде Томской области»;
• «О целевом бюджетном фонде стимулирования муниципальных образований»;
• «Об утверждении территориальной целевой программы «Здоровый ребенок на 2003 год»;
• «Об утверждении областной целевой программы «Клещевой энцефалит на 2003 год»;
• «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области в 2003-2005 годах»;
• «Об утверждении областной программы «Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования на 2003 год»;
• «Об утверждении областной программы «Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования на 2004-2005 годы»;
• «Об областных целевых программах Томской области»;
• «О признании безнадежной к взысканию и списании задолженности организаций перед областным бюджетом».

3. На проекты законов Томской области о внесении изменений и дополнений в законы Томской области:

• об областном бюджете и о бюджете ТТФОМС на 2002 - 2004 г.г.;
• «О целевом бюджетном фонде государственной поддержки личных хозяйств Томской области»;
• «О бюджетном процессе в Томской области»;
• «Об образовании в Томской области»;
• «О порядке управления объектами государственной собственности на территории Томской области»;
• «О Контрольной палате»;
• «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы»;
• «Об утверждении областной целевой программы «Содействие занятости населения Томской области на 2001-2005 годы».

4. На проекты постановлений Государственной Думы Томской области об использовании средств областного целевого бюджетного Фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в приравненные к районам Крайнего Севера местности Томской области с ограниченными сроками завоза грузов в 2004 году.

Все отчеты и заключения, направляемые Контрольной палатой в Государственную Думу Томской области, систематически заслушивались на комитетах и собраниях Государственной Думы с принятием решений и постановлений, учитывающих замечания и предложения, внесенные Контрольной палатой, а также обязывающих Администрацию Томской области устранять и не допускать впредь выявленные нарушения.

Отчеты Контрольной палаты о проделанной работе за 2002 -2004 г.г. заслушаны и утверждены Государственной Думой Томской области.

Автор: Ирина Дымнова

Издатель: Контрольная палата ГД ТО

Новости

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация