Общая информация

Деятельность

Аналитика

Новости

Публикации

Бюджет

Форум

Поиск по сайту

Подписка на новости

Личная страница

Вопрос-ответ

 :: КП ГД Томской области

В соответствии с Законом Томской области от 15.05.2000 № 20-ОЗ "О Контрольной палате" на основании Постановления Государственной Думы Томской области (далее Государственная Дума) от 21.02.2002 № 47 образована Контрольная палата Государственной Думы Томской области (далее - Контрольная палата) как орган государственного финансового контроля, подотчетный Думе.

Компетенция Контрольной палаты определена законами Томской области "О Контрольной палате" и "О бюджетном процессе в Томской области". В соответствии со статьей 12 Закона Томской области "О Контрольной палате", полномочия Контрольной палаты распространяются в полном объеме на все государственные органы, государственные организации Томской области, а также органы местного самоуправления, банки, страховые компании и иные коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от видов и форм собственности, другие хозяйствующие субъекты в части получения, перечисления, расходования средств областного бюджета, использования областной собственности либо управления ею, или при наличии налоговых и иных льгот и преимуществ за счет средств областного бюджета.

Контрольная палата обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета и бюджета ТТФОМС, использованием областной собственности.

Контрольная палата работает по планам, утверждаемым Думой.

Основные задачи Контрольной палаты:

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов областного бюджета и бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТТФОМС);
• осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования государственной собственности;
• финансовая экспертиза проектов законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Томской области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджетных средств или влияющие на формирование и исполнение бюджетов, а также использование областной собственности;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в Томской области;
• регулярное представление Государственной Думе информации о ходе исполнения бюджета и результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

По предварительным итогам за период 2002-2006 г.г. Контрольной палатой проведено 105 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направлено в Думу 58 заключений на проекты законов Томской области.

Проверками было охвачено 206 объектов. Контрольные мероприятия осуществлялись в органах исполнительной власти Томской области и местного самоуправления, федеральных и областных государственных организациях, муниципальных организациях, иных хозяйствующих субъектах на территориях Кривошеинского, Первомайского, Асиновского, Парабельского, Молчановского, Верхнекетского, Томского, Кожевниковского, Шегарского, Чаинского, Бакчарского, Зырянского районов и г. Томска. Проверено 12 департаментов, 5 управлений и комитетов Администрации Томской области, 19 федеральных государственных организаций, 39 областных государственных организаций, 34 муниципальных организации. На некоторых объектах проверки проводились неоднократно.

В результате контрольных мероприятий выявлено 1637 нарушений.

Наибольшее число нарушений выявляется при расходовании средств в бюджетной системе:

• неэффективная деятельность при распоряжении средствами бюджетов и областной собственностью, ведение учета и отчетности, в том числе размещение заказов без проведения конкурсов;
• несоблюдение конкурсных условий;
• финансирование ремонтных и строительных работ при отсутствии проектно-сметной документации или оформленной не должным образом;
• оплата фактически не выполненных работ;
• совершение областными государственными унитарными предприятиями сделок без согласия собственника имущества;
• искажение балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ОГУП;
• использование земельных участков без документов, удостоверяющих право на землю;
• нарушение принципа одновременной приватизации зданий, строений, сооружений промышленного назначения и земельных участков, на которых они расположены;
• проведение инвентаризации имущества с нарушением требований нормативных актов;
• нарушение правил бухгалтерского учета при учете основных средств, списании дебиторской и кредиторской задолженности.

В ходе проверок выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях РФ, федеральных законов, постановлений Правительства РФ, нормативных актов РФ по ведению бухгалтерского учета и отчетности, законов Томской области, постановлений Администрации и Главы Администрации Томской области.

Объем финансовых нарушений, выявленных Контрольной палатой, составил 1,8 млрд.руб., в том числе: неэффективное использование бюджетных средств и областной собственности - 414,2 млн.руб. (23% от общего объема), нецелевое использование бюджетных средств - 97,6 млн. руб. ( 6 %).

Часть нарушений, выявленных Контрольной палатой, устранялась в ходе контрольных мероприятий.

По нарушениям, требующим принятия мер по их устранению, возмещению причиненного области ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц, Контрольной палатой направлено 82 представления, 20 предписаний, 12 уведомлений, 53 информационных письма, составлено 5 протоколов об административной ответственности. По ряду проверок материалы направлены в Прокуратуру Томской области и Управление внутренних дел Томской области.

Контрольной палатой разработана система контроля за исполнением участниками бюджетного процесса направленных им представлений, предписаний и уведомлений.

По итогам контрольных мероприятий восстановлено в бюджетную систему 40 млн. рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, система контроля, осуществляемого Контрольной палатой, интегрирована в бюджетный процесс и представляет непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года. Система реализуется тремя последовательными стадиями: предварительный контроль за формированием проектов областного бюджета и бюджета ТТФОМС на очередной финансовый год; текущий (оперативный) контроль - непосредственно в ходе изменения утвержденных бюджетов, их исполнения в текущем финансовом году; последующий контроль исполнения бюджетов за отчетный финансовый год.

В рамках предварительного контроля за формированием областного бюджета и бюджета ТТФОМС Контрольной палатой проводится комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий: осуществляется проверка соответствия представленных законопроектов действующему законодательству, оценивается состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов, проводится анализ обоснованности предварительных итогов и прогноза основных показателей социально-экономического развития, расчетов по доходам и расходам областного бюджета.

В результате готовятся заключения на проекты областных законов об областном бюджете и о бюджете ТТФОМС на очередной финансовый год.

Контрольная палата принимает участие в работе согласительной комиссии по доработке законопроектов об областном бюджете и рабочей группы по доработке законопроектов о бюджете ТТФОМС. Так, по предложениям Контрольной палаты собственные доходы областных бюджетов на 2003-2006 г.г. увеличены на 2,5 млрд.руб.

Контрольная палата готовит заключения на проекты законов Томской области о внесении изменений и дополнений в законы Томской области об областном бюджете, о бюджете ТТФОМС, по вопросам целевых программ, областной собственности, бюджетному процессу в Томской области.

После законодательного утверждения бюджеты переходят в режим текущего контроля.

Текущий контроль осуществляется Контрольной палатой на основании проведения контрольных мероприятий в соответствии с утвержденными планами работы, анализа исполнения областного бюджета и бюджета ТТФОМС, мониторинга изменений законов Томской области об областном бюджете, анализа принимаемых Администрацией нормативных актов, связанных с расходованием средств областного бюджета и использованием областной собственности.

Контрольной палатой проверено использование средств областного бюджета, направленных на реализацию 15-ти областных целевых программ:

• "Профилактика клещевого энцефалита и болезни Лайма";
• "Клещевой энцефалит и болезнь Лайма";
• "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Томской области";
• "Культура Томского края";
• "Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на территории Томской области";
• "Совершенствование службы медицины катастроф";
• "Питьевая вода Томской области";
• "Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования";
• "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления";
• "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области";
• "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области";
• "Реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы";
• "Развитие инновационной деятельности в Томской области";
• "Оказание адресной помощи населению, выезжающему из депрессивных населенных пунктов Томской области";
• "Развитие единой образовательной информационной среды Томской области",

а также использование средств по программе газификации и подготовке к празднованию 400-летия г. Томска, использованных за счет:

• областного продовольственного фонда;
• областного фонда финансовой поддержки досрочного завоза продукции в приравненные к районам Крайнего Севера местности;
• областного резервного фонда по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
• областного резервного фонда финансирования непредвиденных расходов;

выделенных на:

• реализацию адресных инвестиционных программ;
• строительство государственных объектов, жилья, ремонтно-восстановительные работы и реконструкцию госучреждений;
• оказание населению бесплатной медицинской помощи при реализации государственных гарантий;
• финансирование сельскохозяйственного производства;
• субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов;
• кредитование и осуществление лизинговых операций в агропромышленном комплексе;
• поддержку производства личными подсобными хозяйствами сельскохозяйственной продукции;
• поддержку средств массовой информации и организацию льготной подписки на периодические издания;
• приобретение компьютерной техники для общеобразовательных учреждений;
• выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений муниципальных образований;
• содержание милиции общественной безопасности;
• содержание государственной противопожарной службы;
• финансирование лесовосстановительных и природоохранных мероприятий;
• финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов;
• на расселение ветхого жилья;
• на модернизацию лифтов;
• на геологическое изучение недр.

Проведены проверки:

по реализации Законов Томской области:

• "Об утверждении Комплексной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Томской области";
• "Об образовании в Томской области";
• "Об областном государственном заказе";
• "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области",

а так же:

• порядка финансирования "Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области на 2001 год" за счет средств обязательного медицинского страхования;
• порядка предоставления платных услуг в областных учреждениях социальной защиты и здравоохранения;
• порядка выдачи, возврата, контроля Департаментом финансов Томской области бюджетных ссуд за счет средств областного бюджета и кредитов, выданных под гарантии Томской области;
• правильности начисления и уплаты акциза на пиво в областной бюджет;
• строительства завода "ЭкстраСиб" по производству спирта в г. Томске за счет средств областного бюджета и его продажи в 2003 году; полноты, своевременности возврата кредитов в областной бюджет и уплаты процентов за пользование ими ОАО "ЭкстраСиб";
• целевого использования средств областного бюджета, выделенных Некоммерческому партнерству "Футбольный клуб "Томь";

в части использования областной собственности:

• оценки эффективности передачи в аренду объектов областной собственности;
• правомерности и эффективности передачи находящегося в областной собственности имущества в безвозмездное пользование;
• выполнения условий, определенных при продаже объектов областной собственности на коммерческих конкурсах с инвестиционными условиями;
• выполнения органами исполнительной власти Томской области мероприятий по повышению эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями;
• реализации программ приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Томской области.

Проверено 14 областных государственных унитарных предприятий.

Проведены комплексные проверки бюджетов муниципальных образований:

• "Верхнекетский район" за 2003 год,
• "Асиновский район" за 2004 год,
• "Зырянский район" за 2005 год.

В ходе проверок формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований выявляются нарушения, которые являются типичными и для других муниципальных образований. Многократно увеличивает эффект проверок и обеспечивает их высокую результативность информирование всех муниципальных образований о нарушениях и недостатках, выявленных в проверенных районах.

Совместно со Счетной палатой РФ проводится мониторинг:

• в 2005 году - хода реализации Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в части дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Томской области,
• в 2006 году - по финансированию расходов на реализацию национального проекта "Здоровье".

После завершения финансового года Контрольная палата осуществляет последующий контроль, являющийся заключительной стадией трехлетнего контрольного цикла.

На основе экспертно-аналитических материалов, результатов контрольных мероприятий, внешних проверок областного бюджета и бюджета ТТФОМС, а также аналитического обзора итогов мониторинга изменений законов об областном бюджете Контрольная палата готовит заключения на годовые отчеты Администрации:

• об исполнении областного бюджета;
• о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом;
• об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом;
• о деятельности областных государственных унитарных предприятий ;
• об исполнении программы приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Томской области;
• об исполнении бюджета ТТФОМС.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий обобщаются, анализируются и направляются в виде отчетов и заключений в Государственную Думу Томской области, одновременно направляются предложения по совершенствованию бюджетного процесса. По итогам рассмотрения отчетов в Думе принимаются решения, обязывающие Администрацию принять меры по устранению нарушений. Информация о принятых мерах направляется Администрацией в Думу и Контрольную палату.

Участниками бюджетного процесса по устранению нарушений и замечаний Контрольной палаты:

• совершенствуется структура госсектора;
• вносятся изменения в Реестр государственного имущества Томской области;
• пересматриваются договорные отношения;
• устраняются нарушения в ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности;
• осуществляются меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности;
• разрабатываются планы мероприятий, издаются приказы, распоряжения и постановления, направленные на устранение нарушений, обеспечение эффективного использования бюджетных средств и государственной собственности, усиление финансового контроля;
• должностные лица, виновные в совершении нарушений, привлекаются к ответственности;
• бюджетные средства, использованные не по целевому назначению, возвращаются в бюджетную систему;
• вносятся изменения и дополнения в законы Томской области и постановления Администрации;
• утверждаются необходимые, ранее отсутствующие нормативные правовые акты и документы;
• нормативные акты и документы, требующие доработки, приводятся в соответствие с действующим законодательством, отменяются незаконно действующие.

При принятии нормативных документов учтены замечания и предложения, изложенные в отчетах и заключениях Контрольной палаты, направленные на совершенствование бюджетного процесса в Томской области:

Законов Томской области:

• "О резервных фондах Администрации Томской области";
• "О целевом бюджетном продовольственном фонде Томской области";
• "Об областных целевых программах Томской области";
• "Об областных государственных унитарных предприятиях";
• "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области";
• "О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование";

внесение изменений в Законы Томской области:

• "О целевом бюджетном фонде развития и поддержки малого предпринимательства Томской области";
• "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы";

Постановлений Администрации Томской области об утверждении:

• Положения о территориальном резерве медицинского имущества областной службы медицины катастроф Томской области;
• Положения об организации учета и ведения Реестра государственного имущества Томской области;
• Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для областных государственных нужд;
• Положение о конкурсах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд;
• Порядка определения текущей сметной стоимости строительства объектов, финансируемых из областного бюджета и средств федерального бюджета, передаваемых в распоряжение Администрации Томской области;
• Порядка назначения на должность руководителя областного государственного унитарного предприятия и проведения аттестации руководителей областных государственных унитарных предприятий;
• Порядка определения дифференцированных подушевых нормативов на обязательное медицинское страхование;
• Порядка ведения реестра расходных обязательств Томской области;
• Отчетности областных государственных учреждений по результатам финансово-хозяйственной деятельности;

внесение изменений в постановление Администрации Томской области "Об утверждении видов и размера затрат на организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в собственности Томской области";

Постановлений Главы Администрации Томской области об утверждении:

• Положения о конкурсе на получение бюджетных кредитов из средств целевого бюджетного Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Томской области на цели микрокредитования субъектов малого предпринимательства;
• Порядка приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, открытым в Департаменте финансов Томской области;
• Перечня платных медицинских услуг, оказываемых областными государственными учреждениями здравоохранения;

Постановлений Главы Администрации Томской области о внесении изменений в:

• Условия оказания населению платных медицинских услуг на территории Томской области;
• Правила обязательного медицинского страхования граждан в Томской области;
• Порядок расходования средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Администрации Томской области;
• Порядок предоставления бюджетных ссуд из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований области.

Внесение изменений в действующее законодательство и принятие новых нормативных правовых актов, необходимость которых выявлена в результате контрольных мероприятий, является завершающим этапом государственного финансового контроля, влияющего на совершенствование бюджетного процесса в регионе, что способствует финансовой стабильности и социально-экономическому развитию области.

По итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольной палатой вырабатываются предложения по совершенствованию бюджетного процесса и на федеральном уровне. По результатам проверки государственных расходов при реализации государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи принято постановление Государственной Думы Томской области от 24.03.2005 №1893 "Об обращении Государственной Думы Томской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову" по вопросу совершенствования нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления и финансового обеспечения бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в рамках Программы государственных гарантий.

Результаты мониторинга хода реализации Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в части дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Томской области и материалы анализа итогов приватизации в Томской области за период 1992-2003 г.г. нашли отражение в отчетах Счетной палаты РФ, направленных в Правительство РФ.

В соответствии со ст. 4.5. Кодекса об административных правонарушениях РФ, срок давности привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении бюджетного законодательства, - два месяца с момента совершения правонарушения. Предметом проверки Контрольной палаты, как правило, является использование бюджетных средств за истекшие периоды, превышающие двухмесячный срок. По этой причине возможность привлечь к административной ответственности лиц, виновных в нарушении бюджетного законодательства, практически отсутствует. О сложившейся ситуации и необходимости обращения в Государственную Думу РФ с предложением о внесении соответствующих изменений в ст. 4.5. КоАП РФ Контрольной палатой направлено письмо Председателю Государственной Думы Томской области от 07.05. 2005 ? 01-178/1. В настоящее время в Государственную Думу РФ внесен проект изменения в КоАП РФ, предусматривающий увеличение срока давности привлечения к административной ответственности, - один год с момента совершения правонарушения.

Итоги государственного финансового контроля, проведенного Контрольной палатой за 5 лет, имеют:

• организационный эффект, заключающийся в том, что осуществлены меры по устранению и предупреждению выявленных нарушений, а также меры воздействия к лицам, допустившим нарушения финансового законодательства;
• экономический эффект, достигнутый в результате улучшения деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований в части повышения достоверности планирования доходов, оптимизации бюджетных расходов и использования областной и муниципальной собственности;
• правовой эффект, заключающийся в изменении действующего законодательства, направленного на совершенствование бюджетного процесса в области.

Контрольная палата рассматривает информационную политику как одно из направлений своей деятельности, регулярно информируя общественность о своей работе, итогах проверок и мерах, принятых по устранению нарушений. Результаты контрольных мероприятий своевременно доводятся до Государственной Думы Томской области в виде заключений и отчетов. В средства массовой коммуникации оперативно передаются пресс-релизы о текущей деятельности палаты, на web-сайте (www.audit.tomsk.ru) опубликована информация о палате, в том числе планы, годовые отчеты и отчеты по итогам контрольных мероприятий, заключения; ссылка <вопрос-ответ> является свидетельством реализации принципа гласности и открытости Контрольной палаты. Ежеквартально издаются информационные бюллетени, которые рассылаются представителям областных и муниципальных органов власти.

В рамках участия контрольно-счетных органов РФ в государственной Программе "Электронная Россия 2002-2010" Контрольная палата систематически размещает материалы о результатах работы на Интернет-сайте "СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ РОССИИ", что позволяет не только реально взаимодействовать с контрольно-счетными органами других регионов, но и информировать о своей деятельности граждан всей страны.

Новости

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация