Основные итоги
В 2006 году Счетная палата Республики Тыва осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности в соответствии с Законом РТ «О Счетной палате Республики Тыва» и утвержденным годовым планом работы, сформированным с учетом предложений Великого Хурала Республики Тыва.
Организация деятельности Счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля.
В 2006 году Счетной палатой было проведено 53 мероприятия, в том числе 15 экспертно-аналитических и 38 контрольных. В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проверками было охвачено более 70 объектов и составлено 80 актов. Объем проверенных средств по всем утвержденным контрольным мероприятиям составил 3 677,3 млн. рублей. Всего было выявлено использование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 570,7 млн. рублей, в том числе использование бюджетных средств не по целевому назначению на сумму 39,2 млн. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств на сумму 129,9 млн. рублей. С нарушениями использовались 15,5 процента проверенных средств республиканского бюджета.
Для устранения выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных учреждений, организаций и предприятий различных форм собственности направлено 33 представления, из которых ответы не представлены по 2 представлениям. По состоянию на 1 января 2007 года в республиканский бюджет восстановлены 17 186,0 тыс. рублей.
Отчеты о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий регулярно направлялись в Великий Хурал Республики Тыва, а также по результатам проведенных мероприятий в Правительство Республики Тыва направлялись информационные письма.
В 2006 году проведено 16 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрены результаты всех проведенных мероприятий, в том числе утверждены заключения по исполнению республиканского бюджета за 2003, 2004 и 2005 годы. Всего на заседаниях рассмотрено 66 вопросов.
Деятельность Счетной палаты неоднократно освещалась в средствах массовой информации. С целью наиболее полной реализации принципа гласности Счетной палатой подготовлен и выпущен Бюллетень № 4 Счетной палаты Республики Тыва, в котором представлена информация о результатах контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты за 2005 год.
В 2006 году в целях укрепления профессиональных качеств сотрудников, проводились тематические занятия на тему «Инструкция по проведению проверок бюджетных учреждений», «Методические рекомендации по проверке ГУПов», а также занятия по изучению изменений внесенных в Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкция по бюджетному учету (утв. приказом Минфина РФ от 10 февраля 2006 г. N 25н).
В прошедшем году группа сотрудников Счетной палаты прошла краткосрочное обучение в Межрегиональном центре повышения квалификации Сибирской академии государственной службы в г. Новосибирске по теме: «Государственный финансовый контроль в субъектах Российской Федерации» с участием представителей Контрольно-счетных палат Сибирского федерального округа.
Для обеспечения большей доступности результатов работы Счетной палаты, продолжается пополнение информации о нашей деятельности в Интернете на сайте Счетные палаты России.
В рамках реализации Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главам вновь образованных муниципальных образований были направлены предложения о создании при представительных органах местного самоуправления контрольных органов муниципальных образований. В большинстве муниципальных образований предложения Счетной палаты нашли свое отражение в Уставах, где были установлены положения о создании контрольных органов. По итогам 2006 года на территории республики были образованы 11 муниципальных контрольно-счетных органов. В рабочем порядке Счетной палатой оказывалась консультативная помощь всем обратившимся по обмену опытом работы контрольно-счетным органам муниципальных образований республики.
В прошедшем 2006 году на обеспечение деятельности Счетной палаты в республиканском бюджете Республики Тыва на 2006 год было утверждено 13 113 тыс. рублей. Фактическое финансирование составило 11 583 тыс. рублей. Во II полугодии 2006 года прекратилось финансирование Счетной палаты по основным статьям «Приобретение услуг» и «Поступление нефинансовых активов», куда входят такие основные направления как приобретение оборудования, расходных материалов и предметов снабжения, ГСМ, услуги связи, транспортные расходы, коммунальные услуги, арендная плата служебных помещений, прочие услуги. В течение года средства на обеспечение деятельности Счетной палаты на общую сумму 1 530 тыс. рублей, Минфином Республики Тыва так и не были перечислены. В 2005 году недофинансирование Счетной палаты составило 1 205 тыс. рублей. Данные факты ставят под вопрос законодательно установленную организационную и функциональную независимость постоянно действующего органа государственного финансового контроля республики.
Экспертно-аналитическая деятельность
Основной частью экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в отчетном году остается подготовка заключений на проекты законов о республиканском бюджете Республики Тыва и об исполнении бюджета, а также ежеквартальный анализ исполнения доходной и расходной частей республиканского бюджета.
Начиная с 2004 года, основным проблемными вопросами бюджетного процесса в республике остаются законодательно не утвержденные отчеты об исполнении республиканского бюджета за 2003, 2004 и 2005 годы.
В своих заключениях на законопроекты об исполнении республиканского бюджета за 2003, 2004 и 2005 годы Счетная палата неоднократно обращала внимание на несоответствие сложившейся ситуации бюджетному законодательству Российской Федерации, однако до настоящего времени данный вопрос остается открытым.
В течение года Счетной палатой рассмотрено 6 законопроектов, в числе которых законопроекты о внесении изменений в законы о бюджете на 2003, 2004 и 2005 годы и законопроекты об их исполнении. Счетной палатой была проведена экспертиза, и соответствующие заключения были направлены в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва с соответствующими предложениями, которые были учтены при рассмотрении и принятии решений.
В соответствии с постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва Счетной палатой были подготовлены и направлены информационные письма о ходе исполнения республиканского бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2006 года. В результате анализа поступившей из Министерства финансов Республики Тыва информации о ходе исполнения республиканского бюджета на 2006 год Счетная палата пришла к выводу о том, что исполнение республиканского бюджета осуществляется с нарушением положений Законов Республики Тыва «О бюджетном процессе Республики Тыва» и «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2006 год».
При подготовке Заключения на законопроект о республиканском бюджете на 2006 год установлено, что в нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов» и статьи 37 Бюджетного кодекса РФ «Принцип достоверности бюджета» в Закон РТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2006 год» не включены в полном объеме предусмотренные в федеральном бюджете дотации, субвенции и субсидии в размере 284 253,4 тыс. рублей. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» принят Государственной Думой 7 декабря 2005 года, одобрен Советом Федерации 14 декабря 2005 года. Фактически изменения в бюджет 2006 года внесены только 21 августа 2006 года.
Следует отметить, что в 2006 году отчеты об исполнении бюджета Республики Тыва представлялись Министерством финансов Республики Тыва с нарушением сроков представления, установленных Законом Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва». Квартальные и полугодовой отчеты об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов республики представлялись в Законодательную палату Великого Хурала РТ и Счетную палату в период, превышающий 30 дней по истечении отчетного периода.
В нарушение требований статьи 56 Закона Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва» перечень документов и материалов, представляемых к отчету об исполнении республиканского бюджета представлен не в полном объеме. Одновременно с отчетом об исполнении республиканского бюджета в течение года не были представлены следующие материалы:
- информация об использовании резервных фондов Председателя Правительства Республики Тыва и Правительства Республики Тыва;
- информация об исполнении фонда бюджетного кредитования;
- информация об исполнении инвестиционной программы;
- информация об исполнении республиканских целевых программ;
- информация о предоставленных государственных гарантиях за счет средств республиканского бюджета.
Также в нарушение постановления Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 23 октября 2003 г. № 455-ЗП-I «О предоставлении информации (отчетов, сводок, справок и сведений), необходимой для обеспечения текущего контроля за исполнением республиканского бюджета» не представлены следующие сведения:
- сведения о движении средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (в разрезе учреждений);
- сведения о движении средств от сдачи в аренду имущества (в разрезе учреждений).
В связи с изменениями действующего законодательства Министерством финансов Российской Федерации установлены новые формы отчетности, что негативно сказалось на получении Счетной палатой Республики Тыва оперативной информации об исполнении республиканского бюджета, так как формы отчетности, утвержденные постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва № 455-ЗП-I от 23 октября 2003 г., в части утратили свою силу, а по новым формам отчетности Министерство финансов Республики Тыва отказывается предоставлять информацию из-за отсутствия нормативного документа, регламентирующего предоставление указанной информации.
Согласно требованиям ст. 217 БК РФ сводная бюджетная роспись представляется для сведения в Счетную палату не позднее 17 дней после утверждения бюджета. Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2006 год» утвержден 21 августа 2006 года. По состоянию на 1 января 2007 года бюджетная роспись не представлена в Счетную палату, что не позволяет провести объективный анализ по исполнению доходных и расходных статей республиканского бюджета.
Законом от 6 июля 2006 года № 1889 ВХ-I «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» определено повышение заработной платы на 1,15 процента со 2 августа 2006 года. Средства на эти цели не предусмотрены в бюджете республики и соответствующие изменения не внесены в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2006 год».
В рамках взаимодействия с Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации совместно со Счетной палатой Российской Федерации в 2006 году проводилось экспертно-аналитическое мероприятие «Использование средств федерального бюджета, направленных на обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Контрольная деятельность
В соответствии с задачами, определенными Законом РТ «О Счетной палате Республики Тыва», в 2006 году проведено 38 контрольных мероприятий.
При планировании контрольных мероприятий Счетная палата стремилась всесторонне охватить ключевые вопросы исполнения республиканского бюджета и бюджетного регулирования социально-экономического развития республики. Далее представлена информация о проведенных проверках по наиболее актуальным направлениям деятельности Счетной палаты.
Использование государственного имущества
В 2006 году Счетной палатой одним из основных направлений контрольной деятельности были вопросы использования государственной собственности Республики Тыва. С этой целью было проведено масштабное контрольное мероприятие по выборочной проверке реестра имущества государственной собственности и деятельности Агентства по управлению имуществом Республики Тыва по эффективному использованию принадлежащего республике имущества, переданного Государственным унитарным предприятиям.
В результате проверки было установлено, что Агентством по управлению имуществом Республики Тыва не осуществляется контроль за использованием государственного имущества республики, не проводилась инвентаризация объектов государственной собственности и проверка их целевого использования. Вследствие отсутствия должного контроля со стороны уполномоченного государственного органа, имущество, переданное Государственным унитарным предприятиям, используется не по назначению. Балансовая стоимость имущества, переданного на праве хозяйственного ведения государственным унитарным предприятиям, со дня внесения объекта в Реестр не обновлялась. Так, стоимость, отраженная в балансе предприятия не соответствует стоимости указанной в Реестре госсобственности, например: ГУП «Туватуризм» - на 215 тыс. рублей, РОАБ - 462 тыс. рублей, «Тывамолоко» - 18 199 тыс. рублей, «Тепличный комбинат» - 230 тыс. рублей, «Кызылская швейная фабрика» - 1 622 тыс. рублей, «Тувасувенир» - 384 тыс. рублей, «Баня-сауна» - 5 000 тыс. рублей.
Проверкой также были выявлены грубые нарушения в учете объектов государственной собственности, когда в Реестр государственной собственности Республики Тыва включены объекты, являющиеся федеральным недвижимым имуществом.
Балансовая стоимость основных фондов в Реестре государственной собственности Республики Тыва не обновлялась со дня внесения объекта в Реестр.
Таким образом, Реестр имущества государственной собственности не соответствует действительности и, следовательно, не отображает ее реальную стоимость.
В результате проведенной проверки Счетной палатой были установлены отдельные нарушения и недостатки, устранение которых может явиться резервом для увеличения неналоговых доходов бюджета. По результатам проверки фактического использования площадей установлены факты сдачи в аренду государственного имущества, что является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, согласно которому средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности учитываются в доходах бюджета. Указанные факты были установлены в здании АТС-6 ОАО «Тывасвязьинформ» и в помещении ГУП «Туватуризм».
Из-за отсутствия должного контроля со стороны Агентства по управлению имуществом Республики Тыва приобретаемое за счет республиканских средств технологическое оборудование не учитывается в Реестре государственной собственности Республики Тыва. Так, в 2005 году ГУП «Тывамолоко» получена субсидия на компенсацию затрат на приобретение оборудования в общей сумме 3 500,0 тыс. рублей. В реестре госсобственности на 01.01.2006 года эта сумма не значится. Спустя год оборудование не оприходовано, не установлено и производством мороженого предприятие не занимается, а бюджетные средства израсходованы. Аналогичный факт был установлен в ходе проверки в ГУП «Кызылская птицефабрика». Где за счет бюджетных средств на сумму 6 077,57 тыс. рублей, в 2005 году было приобретено технологическое оборудование, которое на момент проверки (2006 год) по акту приема-передачи не передано, на балансе предприятия не учитывается, в реестре госсобственности не значится, и не назначено материально ответственное лицо, отвечающее за его сохранность. В ходе проверки ГУП «Тувинский машиностроительный завод» также был установлен факт не включения технологического оборудования, приобретенного за счет инвестиционных средств в реестр государственной собственности республики. Так, бюджетные средства, направленные на техническое перевооружение и дооборудование цеха пластмасс ГУП «Тувинский машиностроительный завод» в сумме 2 958 тыс. рублей фактически были направлены на финансирование частного предприятия ООО «Саян-Сервис», которое длительное время использовало указанное оборудование на безвозмездных условиях, для получения прибыли.
Не надлежащим образом осуществляется работа отраслевых министерств и ведомств республики, курирующих соответствующие государственные унитарные предприятия. Не проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. В связи с чем не вносятся предложения в Агентство по управлению имуществом об ответственности руководителей унитарных предприятий. Также не обеспечено представление руководителями унитарных предприятий отчетности в установленном порядке о результатах финансово-хозяйственной деятельности. Все это приводит к сокращению количества действующих государственных унитарных предприятий вследствие их банкротства, утрате республиканского имущества и потерям республиканского бюджета.
Итоги проверки деятельности Агентства по управлению имуществом Республики Тыва выявили ненадлежащее осуществление Агентством контроля над эффективностью использования принадлежащим республике имуществом и пакетом акций акционерных обществ.
Было установлено, что руководством Агентства в нарушение положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Закона Республики Тыва «О приватизации государственного имущества в Республике Тыва» денежные средства, получаемые от продажи и использования государственного имущества, не зачислялись в республиканский бюджет. Таким образом, денежные средства в сумме 3 679,5 тыс. рублей, что составляет 20,5 процентов от всех полученных доходов от продажи и использования имущества, были использованы на нужды Агентства, в том числе на выплату денежных премий сотрудникам. На основании представления Счетной палаты указанные средства будут удержаны и возмещены в бюджет республики.
Также в ходе данной проверки были установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации и Республики Тыва со стороны Агентства при продаже акций ОАО Торгового дома «Гаруда». Необходимо отметить, что по результатам данной проверки было установлено занижение стоимости подлежащих приватизации активов ГУП «ТВЦ». На основании материалов данной проверки прокуратурой Республики Тыва было возбуждено уголовное дело в отношении директора Агентства по управлению имуществом Республики Тыва Куулар Ш.С-К. А также, прокуратурой Республики Тыва в Арбитражный суд Республики Тыва направлены два иска о признании незаконными действий Агентства по продаже 51 процента акций ОАО ТД «Гаруда» и о признании сделки продажи 51 процента акций ОАО ТД «Гаруда» не действительной.
Инвестиционная программа 2005 года
Инвестиционная деятельность является приоритетным направлением контроля Счетной палаты. Ежегодно данному направлению уделяется внимание отдельного аудиторского направления, которое отслеживает деятельность соответствующих министерств и ведомств, имеющих к инвестициям непосредственное отношение. Нарушения действующего законодательства в строительной деятельности выявляются Счетной палатой регулярно, и имеют место факты повторного выявления нарушений, на устранение которых руководителям отраслевых министерств и ведомств указывалось неоднократно. Не стали исключением итоги 2005 года.
Согласно информации Министерства финансов Республики Тыва заказчиком Управлением капитального строительства Правительства Республики Тыва (далее – УКС) на финансирование инвестиционной программы в 2005 году направлены средства в сумме 383 853,3 тыс. рублей при утвержденном плане 516 745,0 тыс. рублей. Однако, в связи с неполным освоением средств УКС в конце года вернул на счет Минфина РТ средства в сумме 89 913,6 тыс. рублей. Фактическое исполнение инвестиционной программы составляет по отчету УКС 302 856,7 тыс. рублей, или 58,6 процента к утвержденному плану.
Необходимо отметить, что в 2005 году УКСом включены в исполнение инвестиционной программы, перечисленные денежные средства подрядным организациям за невыполненные объемы строительно-монтажных работ в сумме 62 123,3 тыс. рублей. С учетом этого реальное выполнение инвестиционной программы составит 270 935,1 тыс. рублей, или 52,4 процента к плану.
По отчету УКС на 01.01.2005 и на 01.01.2006 за подрядными организациями числилась дебиторская задолженность, соответственно, в сумме 154 451,37 тыс. рублей и 124 128,7 тыс. рублей. Проверкой установлено, что в отчет УКС за 2005 год, на начало и на конец года, не включены объекты, по которым за предыдущие годы числится дебиторская задолженность в сумме 54 958,8 тыс. рублей. Фактические объемы дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2005 с учетом необоснованно списанной дебиторской задолженности предыдущих лет должны составлять 209 410,18 тыс. рублей, а на 1.01.2006 – 179 087,5 тыс. рублей.
Постановлениями Правительства РТ предусмотрено ввести в эксплуатацию в 2005 году 38 объектов с учетом переходящих, предусмотренных к вводу в 2003-2004 г.г. По отчету УКСа, введено в эксплуатацию 22 объекта. Проверка наличия актов государственной комиссии показала, что в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов введено в эксплуатацию только 6 объектов из 38, предусмотренных к вводу. Без утвержденных актов Государственной комиссии включены в отчет котельная больницы г. Туран, спортзал с.Мугур-Аксы, реконструкция электрических сетей г. Чадан, реконструкция цеха по производству юрт г.Чадан, баня с. Сукпак, водопровод III очередь г. Кызыл, реконструкция стадиона «Хуреш» г.Кызыл, электрические сети в с. Кунгуртуг, водопровод с водозабором, г. Ак-Довурак, переоборудование газового хозяйства г. Кызыл. А по таким объектам, как 116 кв. жилой дом с общей площадью 6 637,6 кв.м., ЛЭП, цех по производству пластмассовых изделий ГУП «Машзавод», гостиница для чабанов в г. Кызыл, реконструкция гостиницы и общеобразовательная школа на 480 учащихся в г. Чадан, включенным в отчеты вводных объектов, не имелись даже акты Государственной комиссии.
Введено в эксплуатацию основных фондов на сумму 331 427,98 тыс. рублей, из них утверждено на 01.01.2006 – 6 актов приемки в эксплуатацию с основными фондами в сумме 56 034,66 тыс. рублей; нет актов на 6 объектов с основными фондами 221 020,2 тыс. рублей, по остальным 10 объектам с основными фондами в сумме 54 373,12 тыс. рублей акты подписаны, но не утверждены. В соответствии с информацией, представленной от 23.03.2006 письмом № 305, ситуация за эти четыре месяца 2006 года не изменилась, акты не подписаны и не утверждены.
Таким образом, в отчет незаконно включены основные фонды в сумме 275 393 тыс. рублей, что составляет 83,1 процента отчетных показателей за 2005 год.
Искажение государственной отчетности допускалось и в предыдущие годы. В отчет о вводе в эксплуатацию за 2005 год включен объект «Спортзал с военным кабинетом, с. Мугур-Аксы», который числился введенным в 2003 году. До настоящего времени не утвержден акт Государственной комиссии и не эксплуатируется «Пристройка к Дому-интернату для престарелых в г. Кызыле», которая была включена в Отчет о вводе в эксплуатацию в 2004 году.
Продолжается практика нецелевого использования бюджетных средств и их отвлечения в дебиторскую задолженность подрядчикам.
Подрядчику ООО «Восток» (объект «Музыкальная школа, г. Шагонар») перечислены 28.12.2004 г. Средства в размере 848,2 тыс. рублей якобы за выполненные работы. До настоящего времени подрядчиком строительно-монтажные работы не выполнены, средства не возвращены, что является нецелевым использованием бюджетных средств.
Подрядчику ООО «ПМК ПЛЮС» в декабре 2004 года перечислено 16 059,3 тыс. рублей без обоснований и в нарушение норм законодательных актов, так как средства перечислялись на объекты, где имелись заключенные подрядные договора с другими подрядными организациями, а по объекту «Мусоросортировочный цех» отсутствовала проектно-сметная документация. В результате проведенных контрольных мероприятий установлено, что подрядчиком по состоянию на 21 марта 2006 года в УКС переданы материалы на сумму 890,7 тыс. рублей. Средства на сумму 9 467 тыс. рублей подрядной организацией возвращены частями в течение мая-июля 2005 года, т.е. бюджетные средства отвлечены от 70 до 194 дней на счете коммерческой организации, т.е. произведено беспроцентное кредитование подрядчика.
Таким образом, федеральные бюджетные средства в сумме 3 601,65 тыс. рублей не возвращены в нарушение требований ст. 38 Бюджетного кодекса РФ и использованы не по целевому назначению. По подрядчику ООО «ПМК ПЛЮС» числится с 2003 года дебиторская задолженность по объекту «Реконструкция центра восстановительного лечения» в сумме 3 210,1 тыс. рублей. В настоящее время подрядчик не работает на этом объекте. Общая сумма использованных не по целевому назначению средств (не возвращенных ООО «ПМК ПЛЮС») составляет 6 811,75 тыс. рублей.
В течение 2005 года перечислено ООО «Фундамент» (объект «Больница, г. Туран») 6 518,87 тыс. рублей при имеющейся дебиторской задолженности в сумме 15 737,01 тыс. рублей, ЗАО «Промжилстрой» (объект «Краеведческий музей, г. Кызыл») – 2 315,84 тыс. рублей при имеющейся дебиторской задолженности в сумме 17 186,09 тыс. рублей.
В ходе выборочной проверки обоснованности перечисления средств подрядным организациям установлено, что ООО «Остов и К» за 2005 год перечислено 17 562,0 тыс. рублей по объектам «Краеведческий музей, г. Кызыл» и «Фонтан с благоустройством на площади краеведческого музея, г. Кызыл». Фактически, в результате проверки представленных актов приемки выполненных работ по форме КС-2 установлено, что всего выполнено строительно-монтажных работ на 10 619,3 тыс. рублей, необоснованно произведена оплата в объеме 6 942.97 тыс. рублей.
Подрядной организации ООО «Минусинскэлектромонтаж» (объект ГУП «Детское питание», г. Кызыл) перечислено 3 900,0 тыс. рублей. Проверкой установлено, что по состоянию на 01.04.2006 работы на объекте не выполнены, акты приемки выполненных работ КС-2 отсутствуют.
Продолжается практика строительства объектов без утвержденной проектно-сметной документацией (далее - ПСД). Из 49 объектов, предусмотренных в инвестиционной программе, только по 5 объектам ПСД разработана или откорректирована в полном объеме, согласована и получено положительное заключение экспертизы.
Постановлениями Правительства Республики Тыва утверждаются стоимости строительства объектов, а не рабочих проектов с основными показателями (в том числе и сметная стоимость строительства). Данное нарушение отмечено на всех объектах. Кроме того, по 4 объектам утверждена стоимость строительства при отсутствии разработанной ПСД. Например, утверждена сметная стоимость Детского психоневрологического дома-интерната, с. Дерзиг-Аксы в сумме 12 964,16 тыс. рублей, которая после разработки ПСД составила около 30 000,0 тыс. рублей.
УКС проведено 18 открытых конкурсов по размещению заказов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве, на которых было разыграно 113 лотов на сумму 459 685,5 тыс. рублей.
Проверкой соблюдения сроков подачи объявлений установлено, что по 67 лотам объявления поданы в СМИ с нарушениями сроков для подачи заявок участниками открытых конкурсов, из них по 56 лотам конкурсы проведены с нарушением сроков. Из протоколов конкурсной комиссии видно, что по 3 лотам проведены открытые торги без извещения в СМИ о проведении открытого конкурса.
Установлено, что по отдельным объектам вначале проводятся конкурсы по размещению заказов на выполнение общестроительных работ на объекте, а затем проводятся конкурсы по размещению заказов на разработку рабочих проектов на эти же объекты.
При наличии на отдельных объектах подрядчиков и дебиторской задолженности за ними Организатор конкурса повторно проводит конкурсы по этим же объектам.
Первое заседание конкурсной комиссии состоялось только 19 мая, а последнее 29 декабря, что не позволило как проектным, таки подрядным организациям своевременно приступить к работам и освоить в полном объеме бюджетные средства, предусмотренные в инвестиционной программе на 2005 год.
Принятые правительством постановления в основном ограничиваются утверждением мероприятий, которые не выполняются. Не привлекаются к персональной ответственности должностные лица, допускающие неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств и не обеспечившие исполнение постановлений Правительства.
Бюджетные учреждения
В прошедшем 2006 году Счетной палатой проводились контрольные мероприятия по проверке законности, рациональности и эффективности использования бюджетных средств министерствами и ведомствами республики, среди которых: Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, Министерство природопользования Республики Тыва, Аппарат Правительства Республики Тыва, Агентство по управлению имуществом Республики Тыва, Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории Республики Тыва, Агентство по лесным ресурсам РТ, Агентство по водным ресурсам РТ, Комитет по социальной защите г. Кызыла, а также в 2006 году были проверены Пий-Хемский и Каа-Хемский кожууны республики.
По итогам проведенных контрольных мероприятий необходимо отметить, что многочисленные нарушения бюджетного законодательства были выявлены в Агентстве по управлению имуществом Республики Тыва (директор Агентства Куулар Ш.С-К.), общая сумма выявленных нарушений составила 24,8 млн. рублей, в том числе подлежащие перечислению в бюджет средства в сумме 3,7 млн. рублей, полученные от реализации государственной собственности республики, были направлены на выплату денежных премий работникам Агентства.
В течение 2006 года специалистами Счетной палаты были проведены проверки в подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва домах-интернатах для ветеранов и инвалидов, расположенных в г. Кызыле и кожуунах республики. По результатам проведенных проверок были выявлены финансовые нарушения на общую сумму 5,5 млн. рублей, из них на сумму 2,5 млн. рублей нарушения, выявленные в Кызылском доме-интернате для ветеранов и инвалидов.
По результатам проверки деятельности Агентства по лесным ресурсам Республики Тыва и Агентства по водным ресурсам Республики Тыва были установлены факты дублирования основных функций соответствующих Территориальных органов федеральных структур и Министерства природопользования Республики Тыва.
Исполнение республиканского бюджета за 2005 год
Экспертиза законопроектов об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва является одной из основных задач Счетной палаты закрепленных в Законе РТ «О Счетной палате Республики Тыва».
В ходе рассмотрения законопроекта об исполнении республиканского бюджета за 2005 год выявлены следующие нарушения требований Бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Тыва.
1. В соответствии с постановлениями Правительства РТ № 1493 от 29 декабря 2005 года, № 195 от 01 марта 2006 года и № 419 от 06 апреля 2006 года представлены проекты Законов Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2005 год» за истекший финансовый год. В то время как Законом РТ "О бюджетном процессе в Республике Тыва» утверждено, что законопроекты о внесении изменений в закон о бюджете не могут быть внесены в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва позднее 15 декабря текущего года.
2. В нарушение требований ст. 217 Бюджетного кодекса РФ бюджетная роспись доходов и расходов республиканского бюджета на 2005 год была утверждена свыше сроков установленных законом 17-ти дней со дня утверждения бюджета.
Кроме того, доходы и расходы республиканского бюджета в уточненной бюджетной росписи на 2005 год не соответствуют Закону Республики Тыва от 30 ноября 2005 г. № 1488 ВХ-1 «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2005 год».
3. Проект закона Республики Тыва «Об исполнении Закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2005 год» внесен на рассмотрение Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва постановлением Правительства Республики Тыва от 31 мая 2006 года № 708. А Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2005 год» подписан 5 июня 2006 года. То есть в Законодательную палату Великого Хурала РТ для рассмотрения вносится законопроект об исполнении бюджета, в который предполагается внести изменения после утверждения его исполнения.
4. Перечень документов и материалов, представленных к проекту Закона Республики Тыва «Об исполнении Закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2005 год» не соответствует требованиям пункта 6 статьи 56 Закона Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва». Одновременно с Проектом закона об исполнении республиканского бюджета не представлены следующие материалы: отчет об исполнении фонда бюджетного кредитования; отчет о расходовании средств резервного фонда Председателя Правительства Республики Тыва; реестр государственной собственности Республики Тыва на первый и последний день отчетного финансового года; отчет о расходовании средств Фонда поддержки малого предпринимательства.
5. Проект закона «Об исполнении Закона РТ «О республиканском бюджете за 2005 год» не в полной мере соответствует структуре, которая применялась при утверждении Закона РТ «О республиканском бюджете на 2005 год», как это предусмотрено пунктом 2 ст. 272 Бюджетного кодекса РФ. Приложение № 1 Законопроекта предусматривает функциональную классификацию доходов и расходов республиканского бюджета, что противоречит положениям Федерального Закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». Приложения необходимо привести в соответствие со структурой принятого Закона РТ, согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ и пункту 5 ст. 56 Закона РТ «О бюджетном процессе в Республике Тыва».
6. Выявлено расхождение отчетных данных по Управлению капитального строительства Правительства РТ, отраженных в приложении № 2 по ведомственной структуре расходов и в приложении № 15 «Исполнение инвестиционной программы». В приложении № 2 фактическое исполнение по Управлению капитального строительства составило 302 917 тыс. рублей, а в приложении № 15 - 383 853,3 тыс. рублей. В ходе проверки исполнения инвестиционной программы за 2005 год по Управлению капитального строительства Правительства РТ установлено, что в конце года Заказчиком возвращены на счет Минфина РТ средства в сумме 89 913,6 тыс. рублей, которые не были освоены подрядными организациями.
Таким образом, в приложении № 15 в нарушение ст. 227 Бюджетного кодекса РФ включены не использованные (не израсходованные) заказчиком средства в сумме 89 913,6 тыс. рублей, которые отражены на свободном остатке республиканского бюджета на 01 января 2006 года.
Утвержденные Законом Республики Тыва параметры республиканского бюджета на 2005 год не исполнены в полном объеме и составили по доходам 95,2 процента и по расходам 93,1 процента.
Не обеспечено исполнение бюджетных показателей ни по одному из разделов функциональной классификации расходов бюджета. Из 61 бюджетополучателя, предусмотренного по ведомственной структуре расходов республиканского бюджета, исполнены на 100 процентов бюджетные назначения только по 26-ти ведомствам или 42,6 процента.
В ходе исполнения республиканского бюджета допускались серьезные нарушения бюджетных процедур составления и исполнения бюджетной росписи, внесения изменений в Закон о республиканском бюджете, предусмотренных бюджетным законодательством, а также при составлении и внесении Отчета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год.
Следует отметить неудовлетворительное исполнение инвестиционной программы 2005 года: не выполнены все основные показатели инвестиционной программы и подрядных договоров. При этом допущены факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных инвестиционных средств и искажения статистической и бухгалтерской отчетности.
Контрольные мероприятия, проведенные Счетной палатой республики, показали наличие существенных нарушений норм законодательных актов, допускаемых при исполнении республиканского бюджета со стороны отдельных министерств и ведомств.
Взаимодействие с другими органами
В 2006 году одним из основных направлений деятельности Счетной палаты Республики Тыва была реализация результатов контрольных мероприятий. В течение года в правоохранительные органы республики были направлены материалы по 16-ти проведенным проверкам. В результате, в отношении виновных должностных лиц были возбуждены 5 уголовных дел, среди которых следует отметить уголовное дело, возбужденное в отношении директора Агентства по управлению имуществом РТ Куулар Ш.С-К. по признакам ч. 3 ст. 285 Уголовного кодекса РФ (злоупотребление должностными полномочиями), а также уголовное дело в отношении директора ГУП «Макаронпром» Ооржак И.Б. по признакам ч. 3 ст. 160 Уголовного кодекса РФ (присвоение, растрата). По результатам проверки, проведенной в администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна были возбуждены уголовные дела в отношении главного бухгалтера администрации Докуй Т.В. и бывших сотрудников администрации по признакам ч. 3 ст. 160 Уголовного кодекса РФ (присвоение, растрата). В настоящее время в Управлении по борьбе с экономическими преступлениями МВД РТ проводятся проверочные мероприятия по результатам проверок использования средств на реализацию программы Государственной поддержки топливно-энергетического комплекса Республики Тыва».
Большой общественный резонанс получили результаты проверки законности продажи 51 процента акций ОАО ТД «Гаруда». Материалы данной проверки послужили основанием для привлечения к уголовной ответственности директора Агентства по управлению имуществом РТ Куулар Ш.С-К. Прокуратурой Республики Тыва в Арбитражный суд Республики Тыва были поданы два иска о признании незаконными действий Агентства по управлению имуществом РТ по продаже 51 процента акций ОАО ТД «Гаруда» и о признании сделки продажи 51 процента акций ОАО ТД «Гаруда» не действительной. В ходе проведения данной проверки имели место факты не допуска сотрудников Счетной палаты РТ на проверяемый объект, в связи с чем были оформлены материалы административных правонарушений в отношении генерального директора и заместителя директора ОАО ТД «Гаруда». Однако указанные руководители ушли от ответственности из-за не квалифицированных действий, а точнее бездействия Мирового суда г. Кызыла. Представители ОАО ТД «Гаруда» направили в Арбитражный суд Республики Тыва 4 исковых заявления, оспаривая законность действий Счетной палаты, однако Арбитражным судом в удовлетворении исковых требований было отказано, а действия Счетной палаты признаны законными.
В 2006 году Счетная палата приняла участие в работе координационного совещания, проводимом по инициативе прокуратуры РТ, где обсуждались вопросы взаимодействия правоохранительных органов с контролирующими органами республики при принятии решений по материалам проведенных контрольных мероприятий.
Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе проверок Счетной палаты
Контроль за устранением нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, содержит в себе целый комплекс мер, включающих анализ получаемой информации об исполнении направленных представлений и предписаний, выявление положительных и негативных процессов в отраслях экономики, выработку соответствующих предложений по улучшению работы.
В 2006 году Счетной палатой в период проверок одновременно оказывалась практическая помощь проверяемым организациям в правильности ведения бухгалтерского учета, устранении недостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также муниципальным образованиям в организации бюджетного процесса.
Органами исполнительной власти, руководителями министерств и ведомств республики, главами муниципальных образований разработаны мероприятия по устранению недостатков и нарушений, установленных в ходе проверок Счетной палаты. Необходимо отметить, что позитивным сдвигом в реализации результатов контрольной деятельности Счетной палаты стали соответствующие решения Правительства Республики Тыва принятые в отчетном году. Среди них:
- Постановление Правительства Республики Тыва от 25.07.2006 № 916 «О ненадлежащем исполнении представлений Счетной палаты Республики Тыва в 2005 году Министерством финансов Республики Тыва, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, Министерством строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва»;
- Постановление Правительства Республики Тыва от 08.08.2006 № 962 «Об утверждении мероприятий по устранению недостатков, выявленных Счетной палаты Республики Тыва в ходе проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2004 году и в первом полугодии 2005 года Министерству строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентству по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва».
Вместе с тем, по отдельным предложениям в настоящее время Счетная палата не располагает информацией не только о ходе их реализации, но и об итогах рассмотрения высказанных предложений в представлениях Счетной палаты. Не приняли соответствующие меры и до сих пор не представили ответы на представления Счетной палаты руководители Министерства строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва и Управления капитального строительства Правительства РТ.
Информационная деятельность
Руководствуясь принципом гласности, в отчетном году подготовлен и выпущен информационный бюллетень, в который были включены: Основные итоги работы Счетной палаты за 2005 год, Заключение на проект закона о республиканском бюджете на 2006 год и отчеты о результатах отдельных контрольных мероприятий. В I полугодии 2006 года деятельность Счетной палаты неоднократно освещалась на страницах печатных изданий для доведения сведений о проводимой Счетной палатой деятельности до жителей республики. Однако, из-за отсутствия средств на обеспечение деятельности Счетной палаты, в 2006 году не в полной мере были реализованы принципы независимости и гласности. По причине прекращения финансирования во II полугодии 2006 года, Счетной палатой не были изданы подготовленные к выпуску информационные бюллетени с отчетами о результатах контрольных мероприятий за 2005 год. По той же причине прекратилось освещение деятельности Счетной палаты в средствах массовой информации.
В соответствии с Регламентом предоставления информации на сайт «СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ РОССИИ» www.ach-fci.ru., были подготовлены и направлены материалы о деятельности Счетной палаты, и в дальнейшем информация будет регулярно обновляться.
Основные выводы
Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в 2006 году позволяют сделать следующие выводы.
Анализ проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствует о том, что не в полной мере используются возможности для пополнения доходов бюджета, повышения эффективности использования республиканской собственности, наведения порядка в расходовании бюджетных средств.
Ежегодно Счетной палатой в процессе подготовки заключений на проекты законов о республиканском бюджете отмечаются такие недостатки как несогласованность отдельных показателей проекта бюджета и недостаточная обоснованность доходных и расходных статей бюджета.
В 2006 году исполнение Закона РТ о республиканском бюджете осуществляется не в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. В законах и решениях о бюджете не отражаются в реальном объеме доходные и расходные показатели.
Не создана эффективная единая система управления республиканской собственностью. Необходимо разработать и утвердить Концепцию эффективного управления государственной собственностью Республики Тыва.
В целом выводы по основным направлениям остаются аналогичны выводам Счетной палаты за прошедший отчетный 2005 год, что наталкивает на неоднозначное отношение органов исполнительной власти к предложениям закрепленного Конституцией Республики Тыва постоянно действующего органа государственного финансового контроля республики.
Председатель Счетной палаты Республики Тыва В.Б. Салчак
|
Отчет о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2006 году
Новости
