СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ РОССИИ :: http://www.ach-fci.ru/Udmurt/actions/Otchet/Otchet2005

Отчет Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики о своей деятельности в 2005 году

ГКК УР, в соответствии с постановлением Государственного Совета УР от 01.03.2005 № 411-III «Об отчете Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики о своей деятельности в 2004 году», принимались меры по повышению результативности контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов, внедрению в контрольно-проверочную деятельность аудита эффективности использования государственных средств и государственной собственности, совершенствованию методического обеспечения экспертно-аналитических мероприятий.

1. Основные итоги работы.

ГКК УР осуществлял свою контрольную деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством УР на основании Программы контрольно-проверочных и экспертно-аналитических мероприятий на 2005 год, согласованной с Госсоветом УР и утвержденной коллегией ГКК УР.

В течении года проведено 212 контрольных мероприятий (163 контрольно-проверочных и 49 экспертно-аналитических), из них 23 – дополнительно по обращениям органов местного самоуправления.

Контрольно-проверочными мероприятиями охвачена деятельность 11 министерств УР (Минэкономики, Минимущество, Минсельхозпрод, Минсоцзащиты, Минздрав, Минстрой, Минприроды, Минпромтранс, Минобразования, Госкоммолодежи, Госкомспорт).

Проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств по 8 целевым республиканским программам.

Проверено использование средств бюджета УР, выделенных конкретным получателям (ГУП «Удмуртавтотранс», ГУ «Управтодор», ГУ «Управление природных ресурсов», филиал Государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия МВД РФ в УР и др.).

Всего контрольными мероприятиями в 2005 году было охвачено 490 объектов. Общий объем проверенных бюджетных средств (за исключением внешней проверки исполнения бюджета в Минфине УР) составил около 9 млрд.руб.

По итогам контрольных мероприятий выявлено 272 финансовых нарушения (больше на 26% в сравнении с 2004 годом) на сумму 342,3 млн.руб. (рост в 2,5 раза), среди которых нецелевое использование средств бюджетов и внебюджетных фондов на сумму 8,2 млн.руб. (рост в 4,3 раза), незаконное использование средств – 352 тыс.руб. (снижение в 6,4 раза), неэффективное использование средств – 21,8 млн.руб. (меньше на 30,2%).

Также установлено при проведении экспертно-аналитических мероприятий 143 нарушения бюджетного законодательства.

Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятий отчетного года и аналогичных показателей 2004 года свидетельствует об увеличении размеров нецелевого использования бюджетных средств, что объясняется прежде всего возросшим объемом контрольной работы, совершенствованием планирования и организации проверок, а также недостаточным уровнем бюджетной дисциплины и дисциплины в использовании государственной и муниципальной собственности.

В структуре выявленных финансовых нарушений (бюджетного законодательства) объем неэффективного использования бюджетных средств (случаи недостижения результата, избыточных затрат, упущенной выгоды и т.д.) в 2,6 раза превышает размер установленной суммы их нецелевого использования.

Материалы проведенных проверок рассмотрены на заседаниях коллегии комитета с приглашением руководителей соответствующих министерств и ведомств, а также проверенных организаций. Информации и постановления коллегии по результатам проверок направлены Президенту УР, в Госсовет УР и Правительство УР, заинтересованные министерства и ведомства республики.

Практикуется участие в работе коллегии руководства Госсовета УР, председателей постоянных комиссий Госсовета УР, что позволяет принимать конкретные решения по отдельным вопросам, требующим оперативного реагирования.

По итогам проверок направлено 387 материалов для принятия мер: в органы государственной власти – 146, в органы местного самоуправления – 220, в правоохранительные органы – 8, в другие контролирующие органы – 13.

Получено от министерств, ведомств, администраций городов и районов 137 ответов о принятых мерах. Возвращено государству 4,1 млн.руб. (47% от выявленной суммы нецелевого и незаконного использования бюджетных средств или на 10% больше, чем в 2004 году).

В 2005 году с учетом результатов контрольных мероприятий комитета принято 11 Законов УР, ряд постановлений и распоряжений Правительства УР, десятки нормативных правовых актов органов местного самоуправления УР.

2. Результаты контрольных мероприятий.

В Удмуртской Республике насчитывается около 100 главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета УР, осуществляется финансирование 38 республиканских целевых программ, 30 муниципальных образований получают финансовую помощь в различных формах (дотации, субсидии и т.д.). Количество бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета УР, составляет более 5 тысяч.

В целях повышения эффективности государственного контроля в качестве основных критериев отбора контрольных и аналитических мероприятий при планировании работы ГКК УР принимается во внимание доля средств из общего объема расходов бюджета, направляемых на выполнение функций государства, в том числе на финансирование отдельных министерств (ведомств), республиканских целевых программ. При этом соблюдается принцип осуществления проверок организаций не реже одного раза в течение трех лет, что соответствует общепризнанным стандартам аудиторской (контрольной) деятельности.

Вместе с тем, исходя из необходимости жесткого внешнего финансового контроля при реализации социально-значимых расходных полномочий субъекта Российской Федерации, таких как замена льгот денежными выплатами, реформа ЖКХ, обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и др., в число проверяемых объектов ежегодно входят министерства образования, социальной защиты, здравоохранения и ряд других организаций.

В ходе проверок в отраслях экономики установлены факты несоблюдения порядка передачи государственных полномочий при заключении договоров на выполнение функций и работ, изменения целевого направления средств без внесения соответствующих поправок в бюджет и бюджетную роспись, а также неэффективного их использования.

Так, в нарушение антимонопольного законодательства Министерством промышленности и транспорта УР переданы функции и полномочия органа исполнительной власти в части организации социально-значимых пассажирских перевозок и контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств хозяйствующему субъекту Государственному унитарному предприятию УР «Удмуртавтотранс». На выполнение указанных функций использовано 4 млн.руб. бюджетных средств за счет целевых субсидий на покрытие убытков автотранспортных предприятий и организаций при перевозке льготных категорий граждан.

Минприроды УР при составлении бюджетной росписи изменено целевое направление средств на сумму 3,7 млн.руб.; без внесения изменений в бюджет УР и бюджетную роспись произведено финансирование мероприятий по посадке леса на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения в сумме 2,1 млн.руб.

Проверкой выполнения республиканской целевой программы «Жилище», установлено, что при полном ее финансовом обеспечении не достигнуты установленные показатели ввода жилья (80,4%) и обеспечения жильем семей, стоящих в очереди (3,2% вместо 37%).

Значительная часть средств (71,2 млн.руб.) была направлена на финансирование объектов и мероприятий на безвозвратной основе. На выдачу льготных жилищных займов физическим лицам не использовано более 4 млн.руб. выделенных кредитных средств. В проверенных муниципальных образованиях УР жилищные займы предоставлялись с нарушением установленной очередности и несоблюдением сроков (от полутора до девяти месяцев), допускалось превышение предельного размера предоставляемых заемных средств молодым семьям.

Продолжающаяся реформа в сфере экономики призвана оптимизировать государственные затраты, в том числе путем структурных изменений в государственном секторе экономики.

Вместе с тем, как показали проверки, одним из скрытых способов отвлечения бюджетных средств и их нецелевого использования является несоответствие организационно-правового статуса некоторых бюджетополучателей формам их финансирования и расходования бюджетных средств.

Например, ГУП «Удмуртавтотранс» получало бюджетные средства по смете как бюджетное учреждение, вместе с тем осуществляло деятельность как коммерческая организация - предприятие. Или, наоборот, ГУ «Управление природных ресурсов», являясь бюджетным учреждением, финансировалось за счет бюджетных средств в общей сумме 12,1 млн.руб. не по смете, а на основании хозяйственных договоров, при этом допущено неэффективное расходование 1,8 млн.руб.

Несмотря на то, что в республике больше года действовал Закон УР «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Удмуртской республики», Правительством УР четко прописан порядок его реализации, в ряде проверенных ведомств (Минстрой, Минздрав УР, ГУ «Управтодор»), куда вкладываются значительные объемы финансовых средств, до сих пор часть заказов размещается не на конкурсной основе либо с нарушением установленного порядка их размещения.

В частности, выявлены случаи заключения государственных контактов без проведения конкурсов по 40 объектам капитального строительства и капитального ремонта стоимостью свыше 200 тыс. руб. Финансирование из бюджета УР по данным объектам составило 60,7 млн. руб. (уполномоченный орган – Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР).

Установлены факты, когда работу по размещению заказов для государственных нужд выполняли организации, не имеющие соответствующих полномочий.

Устранение этих нарушений с учетом требований Федерального закона № 94-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2006 г., - серъезный резерв повышения эффективности бюджетных расходов. Так, по данным Минэкономики УР увеличение в 2,8 раза размещения заказов уполномоченными органами на открытых торгах в 2004 году позволило сэкономить от 5 до 20 процентов бюджетных средств.

Социально-экономическое развитие региона, а значит возможность наиболее полного и эффективного осуществления государственных полномочий органами исполнительной власти напрямую зависит от инвестиционной составляющей, которая в УР пока еще далека от совершенства. К сожалению, Закон УР «О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики» реализуется не в полной мере.

Так, проверка эффективности и целевого использования средств бюджета УР, выделенных на поддержку инвестиционных проектов, выявила недостатки в работе Министерства экономики УР, как организатора и координатора государственной инвестиционной политики в республике. В частности, в Государственный реестр инвестиционных проектов УР не включены инвестиционные проекты субъектов малого предпринимательства; распределение средств бюджета УР победителям конкурсов инвестиционных проектов, реализуемых посредством лизинговых операций, происходило в неоправданно длительные сроки; определение лизинговых компаний проводилось не на конкурсной основе. Не урегулированы условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, в результате чего государственная поддержка осуществляется не напрямую, а через посредников (Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимателоьтства, коммерческие лизинговые компании).

Материалы проверки использованы при разработке республиканской целевой программы «Формирование привлекательного инвестиционного климата в Удмуртской Республике на 2006-2009 годы».

Вопросы эффективности управления и распоряжения республиканской собственностью также являются одним из основных направлений деятельности ГКК УР на протяжении последних лет.

Проверкой Министерства имущественных отношений УР по ведению Реестра объектов государственной собственности УР, контролю за деятельностью руководителей государственных предприятий и представителей УР в органах управления открытых акционерных обществ за 2004 установлено, что в основном его деятельность осуществляется в соответствии с Законом УР «О полномочиях органов государственной власти УР по владению, пользованию, распоряжению собственностью УР».

Вместе с тем, Минимуществом не приняты исчерпывающие меры по предоставлению установленных отчетов руководителями государственных предприятий и представителями УР в органах управления акционерных обществ, не установлен должный контроль за перечислением в бюджет УР части прибыли государственных предприятий и дивидендов акционерных обществ. В должниках числились ГУП «Птицефабрика «Вараксино», ГУ СП «Ижевская птицефабрика», ОАО «Чепецкое управление строительства».

В республике не разработаны нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок использования информации Реестра для расчета доходов бюджета и её предоставления заинтересованным лицам, не утвержден предусмотренный законодательством Перечень показателей экономической эффективности деятельности государственных предприятий.

С учетом проводимой в УР государственной политики, направленной на развитие сельских территорий и поддержку сельского товаропроизводителя, чаще других объектами контроля становятся Минсельхозпрод и его подразделения.

За последние два года ГКК УР проведены комплексные и целевые проверки по ряду важнейших направлений государственной поддержки сельского хозяйства (развитие элитного семеноводства, племенного животноводства; поддержка организаций АПК, реализующих фуражное и продовольственное зерно, крестьянских (фермерских) хозяйств; внедрение новых технологий и приобретение новой техники и оборудования организациями АПК; РЦП «Корма», «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса УР на 2003-2006 годы» и др.).

Принятые меры по устранению недостатков, выявленных в ходе этих проверок, способствуют дальнейшему улучшению социально-экономических показателей развития села. В этом состоит главный эффект от контрольной работы.

Такой же вывод можно сделать, проанализировав принимаемые меры по результатам проведенных проверок законности и эффективности произведенных государственных и муниципальных расходов, выделенных на развитие малого предпринимательства. В результате все больше государственных средств организации, занимающиеся вопросами поддержки малого предпринимательства, тратят не на свое содержание, а на реальную помощь субъектам предпринимательской деятельности, что в свою очередь способствует увеличению доходной части бюджетов всех уровней, росту производства продукции, работ и услуг, обеспечению рабочими местами – занятости населения.

В рамках контроля за расходованием средств в социальной сфере проведены проверки целевого использования средств бюджета УР, выделенных на реализацию мер по поддержке социально-незащищенных групп населения – детей, инвалидов, ветеранов.

Наиболее результативными и весомыми с точки зрения выявленных проблем, установленных сумм и масштабов нарушений в социальной сфере явились комплексные проверки целевого и эффективного использования средств бюджета УР, выделенных на реализацию республиканской целевой программы «Старшее поколение» на 2004-2005 годы и на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла в Удмуртской Республике, установленных нормативными правовыми актами УР (так называемую «монетизацию льгот»).

Как показали проверки Минсоцзащиты и Минздрава УР, в республике проведена большая работа по проведению в жизнь реформы «монетизации льгот», но требования Закона 122-ФЗ о сохранении уровня социальной защиты граждан, без ухудшения условий предоставления мер социальной поддержки, выполняются еще не в полной мере.

В 2005 году финансирование мер социальной поддержки производилось из бюджета УР в объеме от 12 до 91% от расчетной потребности и повлекло за собой образование фактической кредиторской задолженности перед предприятиями и организациями, оказывающими услуги по реализации государственных мер социальной поддержки, что может привести к ухудшению их финансового состояния, а также к росту социальной напряженности.

Установлено, что из 45 мероприятий республиканской целевой программы «Старшее поколение» на 2004–2005 годы выполнено 29 (2/3). Мероприятиями по оказанию медицинской помощи лицам старшего поколения охвачены отдельные категории, составляющие лишь 30% от общего числа граждан старшего поколения. Вместе с тем, по результатам 2004 года и 9 месяцев 2005 года в лечебных учреждениях и аптечных предприятиях республики образовался значительный объем закупленной, но не использованной медицинской продукции и неосвоенных денежных средств в сумме 10,7 млн. руб. или 36%, выделенных Министерству здравоохранения УР на реализацию Программы.

Соответствующая информация направлена в Госсовет УР и Президенту УР, так как коллегия ГКК УР пришла к выводу, что основная задача в сложившихся условиях – обеспечить целевое использование указанных средств по окончанию срока действия Программы.

Несмотря на принимаемые меры по улучшению финансирования и содержания учреждений социальной защиты и образования, выделяемых бюджетных средств для решения этих проблем пока еще недостаточно, а эффективность их использования оставляет желать лучшего.

Так, республиканские целевые программы «Дети Удмуртии», «Туберкулез» были профинансированы не в полном объеме как от потребности, так и от утвержденных бюджетных расходов. В то же время имело место неполное освоение выделенных ассигнований Министерством образования и науки УР и Министерством здравоохранения УР, расходование бюджетных средств не всегда осуществлялось в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий, что в отдельных случаях привело к невыполнению предусмотренных программами социальных показателей.

Например, Минздравом УР приобретено медицинское оборудование, не предусмотренное указанными программами, на сумму 4,8 млн.руб., производился капитальный ремонт без согласования с Минстроем, проектно-сметной документации и титульного списка на сумму 92,3 млн.руб.

Проведенной по обращению Счетной палаты РФ проверкой исполнения в УР Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)», установлено, что Минобразования УР и администрации муниципальных образований не организовали работу и не обеспечили контроль за установкой, эффективным использованием и сохранностью поступившего в республику телекоммуникационного оборудования.

Из 96 установленных в республике спутниковых антенн находилось в нерабочем состоянии 28, еще в 25 учебных учреждениях наблюдался неустойчивый прием информации. Из 17 проверенных учебных заведений только в 4 установленное оборудование было поставлено на бухгалтерский учет. В большинстве районов поступившее оборудование не было внесено в Реестр муниципальной собственности. В отдельных школах отсутствовали документы о закреплении оборудования за материально-ответственными лицами.

На сегодняшний день недостатки в организации бухгалтерского учета и ведении Реестра муниципальной собственности устранены. Вместе с тем, в бюджетах всех уровней расходы на профилактику, техническое обслуживание оборудования и обучение пользователей не предусмотрены, что не позволяет эффективно использовать информационные технологии в образовательном процессе.

3. Экспертно-аналитическая деятельность.

В отчетном периоде ГКК УР проведено 49 экспертно-аналитических мероприятий (в 2004 году – 36), из них 25 – по закону и законопроекту о бюджете УР, что позволило обеспечить финансовый контроль на всех этапах бюджетного процесса в республике.

На стадии предварительного контроля направлены в Госсовет УР 6 заключений ГКК УР на проекты законов УР «О внесении изменений в Закон УР «О бюджете Удмуртской Республики на 2005 год». Следует обратить внимание, что практически все законопроекты внесены по фактически произведенным расходам, без соответствующих изменений в ведомственной и экономической структуре расходов бюджета, что не соответствует требованиям бюджетного законодательства.

По поручению Госсовета УР подготовлены и представлены в установленные сроки заключения ГКК УР на проекты закона УР «О бюджете Удмуртской Республики на 2006 год», основных направлений доходов и расходов целевого бюджетного территориального дорожного фонда УР на 2006 год и сметы доходов и расходов целевого бюджетного экологического фонда УР на 2006 год. В них нашли отражение вопросы о резервах пополнения доходной части бюджета УР, уточнены доходные и расходные статьи дорожного и экологического фондов, другие замечания и предложения, которые, в основном, учтены при рассмотрении проектов согласительной комиссией и депутатами Госсовета УР.

Анализ заключений комитета на проекты законов о бюджете УР, а также о внесении изменений в закон о бюджете УР за последние годы показал положительные тенденции в изменении бюджетного процесса в республике.

В бюджете УР 2006 года впервые утверждены объемы текущих и капитальных расходов; в доходной части бюджета нашли отражение средства, получаемые от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности; установлен лимит предоставления бюджетных кредитов на срок, выходящий за пределы финансового года; утверждены предельные объемы обязательств по государственным гарантиям и расходам бюджета по обслуживанию государственного внутреннего долга. Распределение расходов бюджета УР по функциональной и ведомственной структуре расходов и республиканским целевым программам практически полностью соответствует требованиям бюджетной классификации РФ.

В рамках текущего контроля проанализировано исполнение бюджета УР за 3, 6 и 9 месяцев 2005 года. Ежеквартально проводился анализ соответствия бюджетному законодательству выделения средств из бюджета УР по постановлениям и распоряжениям Правительства УР.

В аналитических записках, направленных в Госсовет УР, отмечались что при исполнении бюджета допускалось направление средств бюджетополучателям без обозначения конкретных целей финансирования; увеличение финансирования по существующим видам расходов без определения источника и порядка финансирования новых видов расходов; дополнительное выделение средств при наличии непогашенных долговых обязательств; финансирование расходов, не предусмотренных Законом УР о бюджете.

Проведенным за этот же период анализом работы экологического фонда установлено, что из 79 мероприятий титульного списка не начато финансирование одной трети, а из полученных 20,7 млн.руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду – основного и единственного источника формирования доходной части фонда было использовано 11,6 млн.руб. или 56% от полученных платежей.

В целях последующего контроля проведена внешняя проверка исполнения бюджета УР в Министерстве финансов УР и подготовлено заключение ГКК УР на проект закона УР «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2004 год». Проверены и проанализированы расходы бюджета УР в объеме около 11 млрд.руб., подтвержден вывод комитета о занижении доходной части проекта закона о бюджете УР 2004 года, установлено несоблюдение 14 статей БК РФ и Закона УР о бюджетном процессе.

Продолжлась практика проведения товарных зачетов, а также трехсторонних зачетов. Из фонда финансовой поддержки территорий УР дотация на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности перечислялась Минфином УР в ГУП «Удмуртлестоппром» за поставленный уголь бюджетным учреждениям муниципальных образований на основании информации предприятия в общей сумме 128,7 млн.руб.

В заключениях ГКК УР на исполнение бюджетов за 2004 год целевого территориального дорожного фонда УР и Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования было отмечено отвлечение 40 млн.руб. средств дорожного фонда на цели, не связанные с деятельностью фонда, и о продолжающейся тенденции снижения нормативного страхового запаса УТФОМС (фактический остаток средств составил 21% от установленного норматива).

4. Контроль за исполнением бюджетов муниципальных образований.

В настоящее время одним из актуальных вопросов в области внешнего финансового контроля является его организация на уровне муниципальных образований.

В 2005 году ГКК УР осуществлено 134 проверки в муниципальных образованиях УР, в т.ч. в 9 муниципальных образованиях (г.Глазов, Глазовский, Вавожский, Киясовский, Сюмсинский, Камбарский, Юкаменский, Якшур-Бодьинский и Алнашский районы) совместно с контрольно-ревизионной службой Минфина УР, в 4 муниципальных образованиях (г.Воткинск, Игринский, Якшур-Бодьинский и Кезский районы) проведены внешние проверки и подготовлены заключения по отчетам об исполнении местных бюджетов. По результатам проверок выявлено 198 нарушений при использовании средств местных бюджетов и бюджета УР на общую сумму 95,7 млн.руб.

По выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств возвращено в бюджеты более 4 млн.руб.

Кроме того, по результатам выявленных нарушений в Дебесском, Кезском и некоторых других районах принимались меры главами администраций по уменьшению бюджетных ассигнований получателям бюджетных средств из бюджетов районов и Управлениями финансов Минфина УР – по зачету необоснованно выделенных субсидий в счет уменьшения задолженности местных бюджетов.

При проверке муниципальных образований особое внимание уделялось формированию доходной части местных бюджетов.

В частности, осуществлялся контроль за поступлением в местные бюджеты административных штрафов и средств от возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель из оборота. По рекомендации комитета вопросы своевременности и полноты поступления этих неналоговых доходов рассмотрены представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Все муниципальные образования республики в бюджетах на 2005 год установили плановые показатели по поступлению данных платежей, чего не было в предыдущие годы; закрепили контроль за их поступлением за конкретными администраторами. В результате только за 6 месяцев 2005 года в местные бюджеты поступило средств от возмещения потерь сельскохозяйственного производства столько же, сколько за весь 2004 год.

Проверками установлено, что по сравнению с прошлыми годами значительно повысилась финансовая дисциплина бюджетополучателей.

Вместе с тем, анализ соблюдения бюджетного законодательства при рассмотрении, утверждении и исполнении местных бюджетов, состояния дефицита и муниципального долга, целевого и эффективного использования средств финансовой помощи из бюджета УР позволяет определить недостатки, характерные для многих муниципальных образований.

В нарушение бюджетного законодательства бюджетными учреждениями:

  • сметы доходов и расходов составляются не по установленной форме, а с отражением только расходной части; изменения в сметы доходов и расходов вносятся несвоевременно;
  • лимиты бюджетных обязательств не доводятся или несвоевременно доводятся до бюджетных учреждений.

Органами местного самоуправления:

  • не определены порядок составления, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов, порядок осуществления муниципальных заимствований и направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, иных доходов местных бюджетов;
  • не утверждаются нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок ведения реестров закупок товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг;
  • не разрабатываются и не принимаются правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением муниципальных контрактов на конкурсной основе в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджетов районов;
  • не разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики муниципальных образований, прогнозы сводного финансового баланса территорий;
  • одновременно с проектом бюджета не составляются адресные инвестиционные программы и планы развития муниципальных секторов экономики, а также перспективные финансовые планы.

Материалы по результатам проверок рассмотрены на коллегиях администраций муниципальных образований и на заседаниях постоянных комиссий районных Советов депутатов. Органами местного самоуправления в целях приведения в соответствие с законодательством принимаются нормативные акты и другие меры по устранению выявленных недостатков.

5. Основные выводы и предложения.

В ежегодном Докладе Президента Удмуртской Республики Государственному Совету Удмуртской Республики «О положении в республике» (26 апреля 2005 года) поставлена задача по концентрации и эффективному использованию финансовых ресурсов на главных направлениях, оптимизации бюджетных расходов, которую необходимо решить, в основном, в 2006 году.

Роль ГКК УР в решении этой задачи представляется, прежде всего, в установлении жесткого предварительного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств, на стадии принятия закона о бюджете и других законодательных актов УР, республиканских целевых программ, а также в дальнейшем внедрении аудита эффективности использования бюджетных средств.

В этой связи считаем целесообразным внести дополнения в законы УР «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» и «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике», предусмотрев соответствующие полномочия и сосредоточение основных задач и функций контрольного органа на финансовом контроле, экспертно-аналитической деятельности и аудите эффективности использования государственных средств и государственной собственности.

Одна из основных причин нарушений бюджетного законодательства и неэффективной работы некоторых главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств – отсутствие надлежащего внутреннего контроля и прямой ответственности, в т.ч. административной.

В предыдущем отчете ГКК УР отмечалось, что в связи с пробелами в законодательстве УР не применяются установленные статьями 15.14-15.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях меры ответственности за нецелевое использование бюджетных средств УР и местных бюджетов и нарушение сроков их возврата или перечисления за пользование ими, поскольку законодательно не определены субъекты, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела о таких правонарушениях.

В 2005 году ГКК УР был подготовлен и направлен в Госсовет УР соответствующий законопроект о внесении дополнений в Закон УР «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Однако, изменения в Закон УР не внесены.

В настоящее время межбюджетные отношения регулируются законами о бюджете на очередной финансовый год. Отсутствие прозрачных и строго формализованных методик, подчас, приводит к субъективному подходу в предоставлении межбюджетных трансфертов, в том числе, бюджетных кредитов, а до 2006 г. – бюджетных ссуд, и не позволяет в полной мере достичь выравнивания бюджетной обеспеченности и сбалансированности территорий. Фактически бюджетные кредиты (ссуды) выполняли роль дополнительной, распределяемой без четких правил и процедур, финансовой помощи на продолжительный период.

В условиях дальнейшего реформирования местного самоуправления и бюджетного процесса, на наш взгляд, необходимо принятие Закона Удмуртской Республики «О межбюджетных отношениях», в котором должны найти отражение порядок и методики распределения финансовой помощи местным бюджетам.

Основные направления и задачи по совершенствованию контрольной деятельности и повышению эффективности использования государственных средств на предстоящий период определяются необходимостью четкой и полной реализации приоритетных национальных проектов Президента РФ: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК», «Здоровье», «Образование».

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на эти проекеты Удмуртской Республике, ГКК УР будет осуществлен во взаимодействии со Счетной палатой РФ.

При необходимости будут внесены предложения по корректировке согласованной с Госсоветом УР и утвержденной коллегией ГКК УР Программы контрольно-проверочных и экспертно-аналитических мероприятий ГКК УР на 2006 год.

В процессе реализации требований Законов 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и 38-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», в республике появилось 311 муниципальных образований, что требует соответствующего контроля за использованием ими бюджетных средств со стороны ГКК УР во взаимодействии с Минфином УР.

Правовая основа для такого контроля установлена Федеральным законом от 27.12.2005 №198-ФЗ о внесении изменений в БК РФ, в соответствии с которыми контрольный орган, создаваемый законодательным (представительным) органом субъекта РФ, финансовый орган РФ и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, вправе проводить проверки местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ.

Помимо того, ГКК УР будет продолжена практика осуществления контроля местных бюджетов на основе соглашений с представительными органами местного самоуправления по их обращениям.

Организационно-правовое управление ГКК УР

Результаты контрольно-проверочной деятельности

Результаты контрольно-проверочной деятельности
увеличить

Структура выявленных нарушений бюджетного законодательства

Структура выявленных нарушений бюджетного законодательства
увеличить

Доля экспертно-аналитических мероприятий в общем количестве мероприятий ГКК УР (%)

Доля экспертно-аналитических мероприятий в общем количестве мероприятий ГКК УР (%)
увеличить

Структура выявленных нарушений бюджетного законодательства

Структура выявленных нарушений бюджетного законодательства
увеличить

Реализация материалов ГКК УР

Реализация материалов ГКК УР
увеличить

Результаты контрольно – проверочной деятельности

Результаты контрольно – проверочной деятельности
увеличить

Количество выявленных нарушений бюджетного законодательства

Количество выявленных нарушений бюджетного законодательства
увеличить

Реализация материалов ГКК УР

Реализация материалов ГКК УР
увеличить
СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ РОССИИ :: http://www.ach-fci.ru/Udmurt/actions/Otchet/Otchet2005