|
Уважаемые участники Конференции!
На ваш суд и на ваше решение выносится проект Этического кодекса сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации. Создавая Ассоциацию, год тому назад, мы взяли на себя обязательство подготовить такой проект и обсудить его на очередной конференции.
Проект возник не на пустом месте. В недрах Счетной палаты Российской Федерации два года назад был разработан и получил широкое хождение Этический кодекс, разработанный в аудиторских направлениях С.Опенышева и А.Андреева. И по сей день трудятся в коллективе Счетной палаты инспекторы, специалисты, участвующие в разработке Этического кодекса Счетной палаты Российской Федерации. Этот проект хорош уже хотя бы тем, что он был первым, но в нем, на наш взгляд, содержалась излишняя детализация, несвойственная идеологии подобного рода документов. Согласитесь, как-то странно говорить в Этическом кодексе о чае, кофе, пирожках, вафлях и т.п.
Рабочей группой Ассоциации было проанализировано большое количество действующих этических кодексов, в том числе и в области финансового контроля. На свет появился новый вариант Этического кодекса – весьма объемный и предназначенный для всех сотрудников контрольно-счетных органов – членов Ассоциации.
Данный проект был разослан во все контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, аудиторам, руководителям структурных подразделений, в профком Счетной палаты Российской Федерации. Отзывы на проект пришли очень скоро, никто не остался равнодушным.
Все замечания и предложения мы свели в таблицу и тщательно проанализированы. Что же оказалось?
Очень большая группа рецензентов (более 50 процентов) безоговорочно поддержала проект кодекса и рекомендовала незамедлительно принять его. Мы благодарны этим коллегам. Не менее благодарны и тем, кто скурпулезно, шаг за шагом прошелся по тексту и подверг его тщательной редакции. Это большая, трудоемкая работа и она нам очень помогла.
Особую благодарность хочу выразить тем, кто в пух и прах разбил проект, не оставил на нем живого места! Благодарю совершенно искренне, ибо такая позиция, неприятие нового варианта Кодекса позволили нам отмобилизовать все внутренние ресурсы, всю энергию направить на то, чтобы сделать проект лучше, проще, понятнее, доступнее.
С этой целью мы создали рабочую группу по доработке Кодекса и пригласили войти в ее состав тех сотрудников, которые отличились наибольшей критичностью по отношению к Кодексу:
Богданову Елену Михайловну;
Варлачева Владимира Степановича;
Макаренко Романа Анатольевича;
Никольского Дмитрия Викторовича;
Ханзярова Рамиса Хамисовича и других.
Борис Михайлович Лапшов, человек исключительно принципиальный, весьма нелестно отзывавшийся о первоначальном варианте, под нынешним поставил свою подпись и пожал руку его составителям. Спасибо и Вам, Борис Михайлович! Это достойный пример конструктивного сотрудничества.
Не буду рассказывать подробно о процессе совместной работы над Кодексом, скажу о конечном результате. Сегодня вы имеете вариант Кодекса, как небо от земли отличающийся от первоначального варианта. На нем стоят подписи-согласования лингвистов, членов рабочей группы. Именно этот вариант Этического кодекса сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации был рассмотрен Президиумом Ассоциации и рекомендован к утверждению.
Тем не менее, будучи ответственным за разработку Этического кодекса, считаю своим долгом проинформировать участников Конференции о замечаниях критического характера. Остановлюсь на тех из них, о которых нельзя не сказать.
ЗАМЕЧАНИЯ ЛИНГВИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
В некоторых отзывах содержался упрек: проект написан литературным языком и в нем слишком много заимствований из чужого языка.
За первое – спасибо! Это, скорее похвала, чем порицание. Что касается использования иностранных слов и выражений, то, призываю в свидетели словарь русского языка С.Ожегова, в представленной на Конференцию редакции Этического кодекса вы не найдете ничего, несвойственного родной речи. За исключением, может быть, таких слов как аудит, ИНТОСАИ, корпоративная этика.
Аудит, как вы хорошо понимаете, не есть изобретение авторов Кодекса, не нами введено это понятие. Комментарии здесь излишни.
Что есть ИНТОСАИ? В Кодексе дано пояснение сути это международной организации.
Корпоративная этика? Можно было бы, конечно, это понятие заменить на другое – «деловая этика». Оно, вроде бы, ближе к российской лексике. Но в контексте Этического кодекса, нам представляется, более приемлемым говорить именно о корпоративной этике. Тем более, что сегодня меняются представления о корпоративности; во многих учебных заведениях, в том числе и государственных (например, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Академии госслужбы и управления при Президенте России) вводятся спецкурсы корпоративного управления, корпоративной этики.
Сегодня мало кто в корпоративности видит нечто предосудительное: сословную замкнутость, защиту узкогрупповых интересов и т.п. В представленных на ваше рассмотрение Этическом кодексе понятие корпоративности как бы подчеркивает наше единение, общность социально значимых интересов государственных финансовых контролеров, объединившихся (добровольно!) в Ассоциацию. И содержащиеся в Кодексе нормы нам никто не навязывает сверху. Мы их добровольно принимаем и обязуемся выполнять в своей многогранной деятельности с тем, чтобы поднять как престиж организации в целом (контрольно-счетных органов Российской Федерации), так и авторитет людей, представляющих органы государственного финансового контроля.
Именно в этом видится сила и смысл моральных отношений, представляющих особую форму общественного сознания. Но ведь есть еще право и правосознание, скажете вы. Пусть-де право, закон и регламентируют нашу деятельность. Или, как предлагает представитель одного из субъектов Российской Федерации, надо вначале закрепить законами положение государственного служащего, а уже затем браться за Этический кодекс.
С этим нельзя согласиться! При всем моем уважении к авторам подобного рода замечаний. Если следовать этой логике, то мы никогда не примем Этический кодекс.
Задумаемся: почему в Государственной Думе депутат И.Кобзон вот уже пять лет безуспешно пытается провести «Закон о защите чести и достоинства граждан России»? Почему провалилась попытка депутата Н.Губенко законом утвердить Этическую комиссию по соблюдению норм нравственности в средствах массовой информации? Намерения, вроде бы, неплохие и весьма привлекательные для общественности.
Дело в ином. Этику и право нельзя взять и соединить воедино искусственно – это, хоть и близкие, но разные формы общественного сознания.
Во-первых, нормы нравственности генетически, исторически первичны по отношению к правовым. Классический пример, Нагорная проповедь Иисуса Христа. Во-вторых, этические нормы трудно поддаются регламентации и закреплению посредством права. Разве, скажите, можно заставить человека с помощью закона быть добрым, а не злым, не быть завистливым и раздражительным по отношению к товарищам своим?
Да, разумеется, содержащиеся в Этическом кодексе нормы не должны противоречить правовым. И мы вычеркнули из проекта все, что позволяет судить о такой противоречивости.
Однако нельзя, убежден, требовать полного соответствия Кодекса законам о государственной службе, о Счетной палате и т.д. Если к этому стремиться, тогда Этический кодекс, собственно будет не нужен. Вместо него, следуя подобной логике, законодатели разработают и примут некий универсальный закон, пригодный на все случаи жизни. Сильно сомневаюсь в том, что универсальный нравственный «категорический имперетив» можно облечь в строгую правовую форму.
Разве нужно, скажите, все многообразие жизни уложить в прокрустово ложе закона? Видимо, нет. Поэтому человечество, помимо этики и права, выработало и другие формы общественного сознания: политику, религию, эстетику и т.д.
Другой вопрос, что в реальной жизни политика и нравственность оказываются слишком удаленными друг от друга. «Политика? Грязное это дело!» – помните, чуть ли не с гордостью заявлял непревзойденный Руслан Имранович Хасбулатов. Слов нет, грязи и сегодня в политике хватает, но она никогда не исчезнет, если будут окончательно забыты этические нормы.
При всей важности политических и правовых проблем, они не разрешимы без духовно-нравственного оздоровления общества, без органического вплетения в ткань деловых отношений этических норм и принципов.
Поэтому не случайно в практику деятельности представителей многих профессий органично вошли кодексы чести, корпоративной этики, делового поведения и т.д? По разному они называются, но суть их одна – защищать честь своей профессии, побудить ее носителей к моральной ответственности за свое профессиональное поведение и вместе с этим пробудить и чувство гордости за принадлежность к определенной организации, корпорации, объединению. В нашем случае – к контрольно-счетным органам Российской Федерации.
Именно, с этой целью на исходе ХХ столетия были вызваны к жизни Кодекс этики члена института профессиональных бухгалтеров России, Кодекс профессиональной этики аудиторов (утвержден аудиторской палатой России), а в ряде регионов России – кодексы поведения государственных служащих. В Счетной палате Владимирской области, например. У врачей со времен Гиппократа (V век до н.э.) существует кодекс профессиональной этики. Сохраняя Клятву Гиппократа, они пошли по пути дифференциации морально-этических норм своей деятельности. Есть кодексы хирургов, стоматологов и т.д.
Весьма богат примерами зарубежный опыт. Так, деятельность финансовых контролеров США регламентируется не одним, а тремя весьма внушительными по объему и конкретизированными по содержанию кодексами профессиональной этики.
Словом, не на пустом месте возник рассматриваемый нами проект Этического кодекса.
Вступая в ИНТОСАИ – Международную организацию высших контрольных органов, - Счетная палата Российской Федерации подписалась под Этическим кодексом ИНТОСАИ для аудиторов в государственном секторе. В статье 4 данного документа содержится рекомендация разработать Этический кодекс с учетом национальных особенностей России.
Такой Кодекс разработан и предлагается вам на рассмотрение. Он явился на свет благодаря воле и усилиям контрольно-счетных органов – членов Ассоциации, подвергся тщательной редакции и экспертизе. Ничто не мешает нам сегодня его принять, хотя бы за основу.
Сам факт принятия Этического кодекса, можно надеяться, явиться стимулом укрепления правовых, политических, организационных основ контрольно-счетных органов, о необходимости которых так много говорилось сегодня на Конференции.
13-я заключительная статья Кодекса предполагает его введение с 1 января 2002 года. Этого временного интервала, я думаю, вполне достаточно, чтобы с учетом ваших предложений подвергнуть проект окончательной редакционной доработке, не меняющей его сути, опубликовать солидным большим тиражом и разослать во все контрольно-счетные органы Российской Федерации.
Таким образом, будет сделан весьма серьезный шаг на пути достижения целей, провозглашенных в Декларации об образовании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Шаг, необходимый во всех отношениях!
Благодарю Вас за внимание!
|
Об Этическом кодексе сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации
Новости
