|
Уважаемые участники конференции!
Уважаемые коллеги!
Искренне рад тому, что на наше приглашение принять участие в международной научно-практической конференции «Финансовый контроль и новые информационные технологии», откликнулись не только представители Администрации Президента Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти, но и видные ученые, специалисты в области информационных технологий. Актуальность данной темы, думаю, ни у кого не вызывает сомнений. Поистине, как говорил глава российского государства, мы не имеем права «проспать» разворачивающуюся в мире информационную революцию.
Вы помните, что создавая Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации, в декабре 2000 года, мы взяли на себя обязательство стимулировать введение новейших информационных технологий в практику работы контрольно-счетных органов Российской Федерации. Все участники объединительного процесса сошлись во мнении: нужен системный подход к проблеме государственного финансового контроля.
Это предполагает прежде всего поиск путей конструктивного взаимодействия контрольно-счетных органов различных уровней, законодательное обеспечение их организации и функционирования, единую методологию совместной деятельности, создание единого информационного пространства. Именно системный подход позволяет вплести финансовый контроль в живую ткань всей социально-экономической жизни общества, анализировать и учитывать все значимые факторы развития экономики страны, квалифицированно оценивать и прогнозировать последствия решений, затрагивающих финансово-материальную сферу.
Можно ли достаточно обоснованно утверждать, что к настоящему времени эта задача решена в масштабах Российской Федерации, что системный подход стал неотъемлемой частью методологии и практики государственного управления и контроля?
С одной стороны, не могу взять грех на душу и сказать, что ничего в этой области не достигнуто и не сделано, что финансовый контроль в государстве российском пущен на самотек.
Справедливости ради, надо сказать, что за последнее время сделано немало. Совсем недавно, в конце прошлого года, мы подвели итоги деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Материалы Второй конференции Ассоциации частично уже опубликованы; в полном объеме, отдельным сборником выйдут в ближайшее время. Все это освобождает меня от необходимости говорить подробно о проделанной работе.
Скажу лишь о таком обобщенном показателе нашей деятельности, как заметно возросший авторитет контрольно-счетных органов Российской Федерации, повышенное внимание к ним общественности. К примеру, за прошлый год присутствие Счетной палаты Российской Федерации в средствах массовой информации увеличилось в пять раз! Аналогичная ситуация и во многих регионах. На нас пристально смотрят – правда, не всегда доброжелательно… Но люди честные и неравнодушные к делам Отечества – а таких большинство – нам верят, на нас надеются.
Особую надежду на органы государственного финансового контроля возлагает Президент Российской Федерации. Говорю об этом, руководствуясь не только субъективными ощущениями, возникшими у меня в процессе регулярных встреч с главой государства, но и на основании бесспорных фактов: за 2000 – 2001 годы я подписал около 60 писем-обращений к Президенту Российской Федерации. И что характерно, ни одно из таких обращений Владимир Владимирович Путин не оставил без надлежащего внимания, по всем вопросам даны конкретные поручения. Вот бы так оперативно и деятельно реагировало на наши запросы Правительство!
Стало более тесным сотрудничество между контрольно-счетными органами Российской Федерации – как в рамках Ассоциации, так и на основе двусторонних соглашений о сотрудничестве, заключенных Счетной палатой Российской Федерации со всеми контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
Пытаемся наладить конструктивное сотрудничество и с федеральными округами. Недавно я подписал соглашение о взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. На очереди – подписание соглашения о сотрудничестве с Приволжским федеральным округом, где две недели назад мы создали отделение Ассоциации. Аналогичные мероприятия запланированы в Южном федеральном округе (апрель), и в Дальневосточном (сентябрь).
Как видите, словом и делом мы пытаемся приблизить тот день, когда во всеуслышание и не без оснований можно будет доложить обществу: в стране сложилась единая система государственного финансового контроля, она органически вписана в политическую и социально-экономическую жизнь России и надежно защищает государственные финансы и собственность от преступных посягательств.
Настал ли этот день? Увы. К сожалению, нет достаточных оснований для утвердительного ответа на этот вопрос. И хотя мы, по сути дела, уже прошли «точку возврата» от хаоса к системности в вопросах государственного финансового контроля, приходится с сожалением констатировать: нерешенные (и весьма серьезные!) проблемы сдерживают поступательное развитие системы государственного финансового контроля России. На некоторых из них, наиболее острых, мне хотелось бы сосредоточить внимание участников конференции.
Прежде всего – это проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля, о необходимости которой говорят многие, но голос регионов почему-то не слышен. Убежден, что без учета позиций субъектов Российской Федерации нельзя решить вопрос, затрагивающий практические интересы как регионов, так государства в целом.
Ведь как нередко бывает в жизни? Приходит государственный (подчеркиваю, государственный) контролер на объект проверки, а его встречают убийственной по своей простоте фразой: «Много тут вас, проверяющих, развелось. Только работать мешаете». А, копнешь, – нарушений масса. Пишешь предписание или представление, – а нарушения исправить никто не спешит – как правило, ограничиваются бюрократическими отписками.
Мое мнение: контролеров должно быть «не много» и «не мало», а столько, чтобы выявить в бюджетном процессе все финансовые нарушения, а главное – заранее их предотвратить, определить насколько целесообразно и эффективно используются государственная собственность и финансы. Для этого контролеры должны иметь реальные права, позволяющие им добиться того, чтобы нарушения были не только выявлены, но и безотлагательно исправлены. Другими словами, деятельность контрольных органов должна быть тщательно скоординирована, а их полномочия – достаточными для наведения порядка в финансово-материальной сфере.
Что для этого нужно? Скорейшее принятие закона «О единой системе государственного финансового контроля в Российской Федерации». Однако, чтобы такой закон увидел свет, сначала надо разработать хорошо продуманную единую концепцию государственного финансового контроля в Российской Федерации.
В чем нам видится неэффективность существующей в Российской Федерации практики государственного финансового контроля?
Современный государственный финансовый контроль в России – это скорее набор государственных органов, ведомств и служб, выполняющих отдельные контрольные функции. Более 260 законов, указов, постановлений «регулируют» их контрольную деятельность. Однако эти нормы нередко не только не разъясняют и не облегчают взаимоотношения между контрольными органами и объектами контроля, но зачастую, наоборот, вносят в контрольную деятельность элементы хаоса и дезорганизации. Контроль же многих областей управления государственными ресурсами вообще не предусмотрен, зияют пустотой зоны, свободные от финансового контроля.
Почему же такое ненормальное положение сложилось у нас?
На мой взгляд, это является следствием, с одной стороны, естественных трудностей, связанных с проектированием и построением принципиально новой для нашей страны системы государственного финансового контроля, отвечающей новым политическим и экономическим реалиям. С другой стороны, – трудности, связанные с преодолением скрытого, но весьма упорного сопротивления сложившейся в период перехода к рыночной экономике системы государственного управления. О причинах такого сопротивления Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин сказал: «Не случайно и то, что энтузиазм – как в Правительстве, так и в Федеральном Собрании – наблюдается только при дележе бюджетных доходов и ослабевает при принятии решений, способствующих их формированию. Образовался своего рода консенсус. Очень многих устраивает нынешняя «точка равновесия», а скорее бездействие, когда одни приспособились к получению финансовых доходов, а другие – политических дивидендов от сложившейся ситуации. Система сейчас устроена так, что тормозит, а во многих случаях – просто останавливает преобразования». Точнее не скажешь!
Действительно, сейчас многих государственных чиновников устраивает сложившееся положение, и они прикладывают все силы, чтобы избежать контроля государства, общества за своей деятельностью. Во многих субъектах Российской Федерации внешний, независимый от исполнительной власти контроль за региональными бюджетами – символический, а на муниципальном уровне – отсутствует вовсе. Это позволяет исполнительной власти отдельных регионов бесконтрольно распоряжаться государственными финансовыми и материальными ресурсами. В результате нецелевое использование бюджетных средств и государственной собственности достигает огромных масштабов, сохраняется задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций, не выполняются многие социальные программы.
Даже на федеральном уровне органы исполнительной власти всячески стараются избежать контроля общества за своей деятельностью. Так, в 2000 году по усмотрению Правительства и вне парламентского или иного любого контроля были израсходованы средства бюджета, составляющие... более 20 процентов его доходной части!
Вместе с тем, существует, по меньшей мере, три очень важных обстоятельства, позволяющих говорить о том, что эффективную систему государственного финансового контроля создать не только нужно, но и можно уже в среднесрочной перспективе.
Во-первых. Произошло объективное осознание необходимости создания системы государственного финансового контроля, что выражается в четко выраженной политической воле высшего руководства страны. До недавнего времени, как известно, такой политической воли не было…
Во-вторых. Научно-технический прогресс в области информатики и связи позволяет, как показывает зарубежный опыт, в относительно короткие сроки, технологически решить проблему всеобъемлемого государственного финансового контроля. Мы обладаем реальной возможностью создать инструмент реализации государственного финансового контроля на качественно новой основе. Следует ожидать, что экономический эффект от внедрения информационных технологий в единую систему государственного финансового контроля позволит существенно повысить темпы прироста доходной части федерального бюджета.
В-третьих. Создание эффективной системы государственного финансового контроля соответствует широко распространенным социальным ожиданиям граждан России. И наоборот, вольный или невольный отказ от восстановления элементарного порядка в финансах страны ничем нельзя будет объяснить, что вызовет у населения страны большое разочарование и сильно повредит авторитету всех властей.
Сегодня стало очевидно, что новой структуре государственного управления нужна новая система государственного финансового контроля, учитывающая современные экономические и политические реалии, и обеспечивающая проведение эффективной экономической политики государства. Вопрос сегодня стоит совершенно в конкретной плоскости: какая концепция государственного финансового контроля будет принята, такую эффективность контроля и следует ожидать. Именно поэтому мы тратим столько сил для того, чтобы отстоять свою, как нам кажется, оптимальную концепцию.
Известно, однако, что есть и другая позиция. Правительство, внесло свой вариант, который был разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 7 июня 2001 года. Счетная палата неоднократно направляла разработчикам проекта концепции свои предложения и замечания, однако они почему-то не вошли в текст правительственного проекта.
В результате правительственный проект концепции, на мой взгляд, не решает задачи создания эффективной системы государственного финансового контроля. В конечном счете он сводится к внешне простому решению – усилению роли контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации. Мы считаем, что такое направление бесперспективно, рано или поздно, такой путь заведет в тупик.
Минфин – главный распорядитель государственных средств. И, естественно, он должен контролировать распоряжение этими средствами другими участниками бюджетного процесса. Но этот контроль – контроль внутренний, и его задача – помочь тому же Минфину, то есть самому себе, упорядочить процесс распоряжения государственными средствами. Средства, которыми распоряжается Минфин, – это средства государства, общества. Но ведь главный принцип демократического общества – внешний контроль за распоряжением госсредствами: независимый от структур и лиц, распоряжающихся этими средствами; профессионально осуществляемый; регламентируемый только законом и подотчетный обществу. Такой контроль осуществляют от имени общества контрольно-счетные органы. Именно поэтому им должно принадлежать право быть высшими контрольными органами государственного финансового контроля. Право, которое имеют аналогичные органы почти во всех экономически развитых странах. В этом и только в этом у нас принципиальные разногласия с Минфином. Именно поэтому мы считаем, что предложенная Минфином концепция не соответствует потребностям демократического общества, построение которого в России объявила Конституция Российской Федерации.
В сложившейся ситуации мы были вынуждены подготовить свой, альтернативный проект, который принципиально отличается от проекта, подготовленного Министерством финансов Российской Федерации. В чем заключаются принципиальные различия двух подходов к проблеме?
Во-первых, Минфин России видит цель государственного финансового контроля в Российской Федерации как, цитирую, «осуществление мероприятий, направленных на обеспечение полноты поступления средств в бюджетную систему, сохранности и повышение эффективности использования государственной собственности, предотвращение финансовых нарушений в государственном секторе экономики». Мы считаем, что этого недостаточно. Для нас государственный финансовый контроль это не столько проведение отдельных мероприятий, направленных на выявление конкретных недостатков, сколько неотъемлемая часть системы государственного регулирования.
Поэтому мы рассматриваем проведение контрольных мероприятий лишь как одно из направлений деятельности органов государственного финансового контроля. Мы придаем большое значение экспертной и аналитической деятельности органов государственного финансового контроля, целью которой является выявление и предупреждение системных недостатков в управлении государственными финансами.
Для нас весьма важно соблюдение принципа системности в организации деятельности существующих органов государственного контроля. Это принцип предусматривает охват государственным контролем всей системы формирования и использования государственных финансов, проведения государственного финансового контроля на всей территории Российской Федерации в соответствии с едиными требованиями, а также вхождение всех государственных контрольных органов в единое информационное пространство.
Во-вторых, мы считаем, что для укрепления российской государственности чрезвычайно важное значение имеет общественная функция государственного финансового контроля. Деятельность органов государственного финансового контроля должна быть открытой для общества и способствовать укреплению доверия общества к государственной власти, повышению её авторитета – как в российском обществе, так и в мировом сообществе.
Мы твердо убеждены в том, что ведущая роль в системе государственного финансового контроля России, как и в других экономически развитых странах, должна принадлежать органам, деятельность которых ни организационно, ни финансово не зависит от органов и должностных лиц, уполномоченных распоряжаться общественными (государственными и муниципальными) финансовыми и материальными ресурсами. Это и есть органы, созданные законодательной (представительной) властью, которые мы называем контрольно-счетными органами.
В-третьих, предлагаемая нами концепция не исключает из системы государственного финансового контроля наблюдение за муниципальными финансами. Муниципальные финансы, как и финансы федеральные, принадлежат всему обществу и распоряжение ими должно контролироваться всем обществом. Для нас органы муниципального финансового контроля такие же обязательные элементы единой системы государственного финансового контроля Российской Федерации, как и органы государственного финансового контроля.
Вот в чем суть наших принципиальных расхождений. В связи с этим Счетная палата Российской Федерации направила свой вариант проекта единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации, отметив принципиальные различия с проектом Министерства финансов.
Понятно, что с принятием концепции государственного финансового контроля нельзя будет поставить окончательную точку. На мой взгляд, вся система государственного финансового контроля должна находиться в динамическом развитии. Вот почему, размышляя о будущем государственного финансового контроля России, надо думать о путях решения целой совокупности проблем.
Прежде всего сам термин «государственный» по отношению к финансовому контролю предполагает, что кроме внутриведомственного должен существовать и выполнять важную роль внешний финансовый контроль. Ему по-праву должна принадлежать функция координации действий всех органов и объектов государственного финансового контроля. Но именно координирующая роль, да и вообще роль внешнего контроля не учитывается в проекте Минфина. Это ведет к отсутствию реального оперативного взаимодействия контрольных органов между собой, а также с другими государственными органами. Следствием этого является и архаичная система их информационного обеспечения, и недостаточная эффективность работы государственных органов, а также огромные потери поступлений в государственный бюджет. Для иллюстрации косвенных потерь можно привести следующий пример: каждая из 2000 налоговых инспекций вынуждена сегодня ежедневно отвечать на десятки запросов из правоохранительных органов, т.е. отвлекать ежедневно тысячи человек на работу с информацией, которую эти органы могли бы получать автоматически, если бы существовала единая информационная система государственного финансового контроля.
Примеры с прямыми потерями еще более разительны: Государственный таможенный комитет, например, не имея возможности проверять действительное положение и финансовое состояние фирм, нередко оформляет документы на фирмы-однодневки. Масштабы этих потерь, по самым скромным оценкам, сопоставимы с четвертью федерального бюджета.
Другой пример, хорошо известный присутствующим здесь представителям региональных контрольно-счетных органов. Налоговые органы нередко отказываются предоставлять имеющуюся у них информацию о налоговых поступлениях контрольно-счетным органам.
Разве это по государственному? Разве можно дальше мириться с теми значительными потерями, которые несет государство и все наше общество из-за отсутствия эффективной системы (именно системы!) государственного финансового контроля? Конечно, нет!
С этим согласен и Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, который на Всероссийском Совещании руководителей налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции 13 февраля 2001 года (ровно год назад) отметил: «Наша первая и главная задача – создать эффективную систему государственного финансового контроля, сделать ее более действенной и работоспособной».
Следует сказать, на мой взгляд, еще об одном аспекте будущего государственного финансового контроля. Действующее законодательство практически не регламентирует организацию финансового контроля на региональном, а тем более на муниципальном уровне, оставляя это на усмотрение региональных и местных органов власти. В результате различные регионы Российской Федерации по-разному организуют у себя государственный финансовый контроль, предоставляют разные, порой очень ограниченные полномочия своим контрольным органам. В некоторых регионах контрольно-счетные органы отсутствуют вовсе, а кое-где они являются придатком региональных органов исполнительной власти.
Известно также, что в существующих законах практически не нашел отражения механизм взаимодействия (в том числе и информационного) органов государственного финансового контроля как между собой, так и с органами государственного управления, правоохранительными органами.
Следствием этих нерешенных проблем является отсутствие четкой координации деятельности контрольных органов, что порождает нестыковку и путаницу в формах их отчетности. Несогласованность действий контрольных органов часто порождает дублирование их деятельности, увеличивает необоснованно нагрузку на организации – объекты контроля. Это – с одной стороны.
А с другой – вне пределов их внимания остаются огромные «серые зоны» государственной и корпоративной экономики. В результате часто проверяются одни и те же объекты, в то время как другие объекты постоянно остаются вне пределов их внимания. Отсюда и угрожающие национальной безопасности масштабы воровства и коррупции.
Неэффективность государственного финансового контроля в России во многом обусловлена отсутствием концепции государственного финансового контроля – как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля. Концепция может быть сравнима с генеральным планом строительства очень крупного объекта: если такого нет (а это у нас случается), то строят как Бог на душу положит, в зависимости от политических и иных обстоятельств. Именно поэтому первым и важнейшим этапом в создании общегосударственной системы государственного финансового контроля является выработка и принятия ее концепции. По аналогии с концепцией национальной безопасности, этот документ должен быть согласован и утвержден на самом высоком уровне.
Такая концепция не может быть создана на основе незначительного косметического ремонта существующей практики ведомственного контроля. Её действительно надо создать практически заново, но не путем разрушения, а путем органичного соединения уже имеющихся элементов в единый, хорошо отлаженный механизм государственного финансового контроля.
Надо сказать, что первое понимание важности этой задачи было проявлено еще в 1996 году, когда был подписан известный Указ Президента Российской Федерации «О финансовом контроле».
Вплоть до 2001 года, когда резко активизировалась деятельность Счетной палаты, об этом Указе и поручении Президента Российской Федерации старательно пытались «забыть». Ради справедливости следует подчеркнуть, что Госдума еще в 1997 году провела парламентские слушания и приняла специальное постановление, где были обозначены ключевые точки этой проблемы. Строго говоря, именно тогда впервые были сформулированы основные тезисы, которые мы сейчас отстаиваем и развиваем. Напомню лишь некоторые из них, не потерявшие свою актуальность и поныне:
• повысить статус и расширить полномочия Счетной палаты Российской Федерации;
• предусмотреть разработку проектов федеральных законов в целях выработки единой политики в области государственного финансового контроля;
• разработать проект федерального закона, предусматривающего усиление ответственности должностных лиц за полное и качественное исполнение обращений, представлений и предписаний Счетной палаты Российской Федерации;
• рекомендовать Правительству Российской Федерации и Генеральной прокуратуре Российской Федерации обсудить вопрос о неудовлетворительном реагировании органов государственной власти, правоохранительных органов на факты нарушений, выявляемых Счетной палатой.
Таким образом, поставленные вопросы отнюдь не являются ни новыми, ни оригинальными, ни тем более только инициативой Счетной палаты или её Председателя. Они объективны по самой своей сути. Очень важно, на мой взгляд, именно в этой аудитории подчеркнуть еще раз принципиальную особенность государственного финансового контроля: во всех демократических странах обеспечение внешнего финансового контроля - прямая обязанность контрольно-счетных органов, которым законодатели предоставляют необходимый уровень полномочий, позволяющий осуществлять эффективный контроль всего управления государственными финансами, в том числе результативности внутренней контрольной службы. Недаром в законодательстве большинства экономически развитых стран за контрольно-счетными органами закреплен статус высших органов государственного финансового контроля, обладающих большими полномочиями и самостоятельностью.
Научно-обоснованные решения в области государственного финансового контроля невозможно получить без использования специальных математических моделей, имитирующих исследуемые финансово-экономические процессы. Точность прогноза зависит, прежде всего, от адекватности модели реальной ситуации, от глубины проработки связей между исследуемыми процессами и от полноты задаваемых данных. Для наполнения модели необходимыми данными требуется использовать огромные объемы данных из многих источников или даже проводить специальные мероприятия для их сбора и анализа.
Важно в этой связи посмотреть, чем мы, в Счетной палате, сегодня располагаем, какими инструментами и механизмами для выполнения своей функции пользуемся?
Напомню, что еще в ноябре 1996 году Коллегия Счетной палаты Российской Федерации одобрила концепцию информатизации, которая определила основные направления первого этапа разработки и внедрения информационно-телекоммуникационной системы «Контроль».
Техническая реализация концепции на начальном этапе в основном проводилась в ходе строительства здания Счетной палаты, что наложило негативный отпечаток на выполнение целого ряда её положений. В том числе: не проведено техническое проектирование системы в целом, не обеспечен телекоммуникационный обмен данными с внешними организациями, не были созданы информационная база и прикладные программные комплексы.
Указанные недостатки устранялись, что называется, на ходу, методом «проб и ошибок», в условиях дефицита времени. При разработке прикладных программных комплексов мы сосредоточили усилия на формировании баз данных первичных платежных документов, получаемых из Министерства финансов и Банка России, их обработку и анализ, автоматизацию процесса планирования, учета и контроля проводимых проверок.
С учетом накопленного опыта работы, Коллегия Счетной палаты в 2001 году одобрила новую Концепцию развития информационно-телекоммуникационной системы до 2004 года.
Назову лишь основные ее приоритеты. Это:
- разработка специального программного обеспечения экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации;
- развитие телекоммуникационных форм сбора данных и информационного взаимодействия с участниками бюджетного процесса, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации;
- повышение уровня автоматизации работы инспекторского состава.
Не вдаваясь в технические тонкости создания информационно-аналитической системы контроля формирования и исполнения бюджета, не могу не отметить ряд проблем, которые могут свести к минимуму эффективность нашей работы, сколь бы совершенной в программно-техническом плане она ни была:
- во-первых, в законодательстве недостаточно проработаны нормы, регламентирующие представление в контрольно-счетные органы отчетности по исполнению бюджета. Это значительно затрудняет регламентацию порядка взаимодействия с рядом участников бюджетного процесса. Например, получение от Министерства финансов в электронном виде одного из основных документов для текущего контроля исполнения бюджета – бюджетной росписи – традиционная проблема Счетной палаты;
- во-вторых, формы отчетности, вводимые Министерством финансов, далеко не всегда обеспечивают требуемую полноту информации для осуществления контроля за формированием и исполнением бюджета;
- в-третьих, отсутствует единая система классификации и кодирования, справочников информации. Из-за этого, порой, невозможно свести воедино данные из различных источников (например, данные МНС и ГУФК, Банка России);
- в-четвертых, оставляет желать лучшего методическая проработка контрольной деятельности, а тем более экспертно-аналитической, с точки зрения её формализованного описания и стандартизации, что не позволяет в полной мере использовать возможности автоматизированных систем.
В результате важнейший объект государственного финансового контроля – федеральный бюджет – не может быть достаточно прозрачным уже на уровне первичных данных.
Счетная палата Российской Федерации не выступала, да и сейчас пока не выступает за создание системы сбора первичной информации об исполнении бюджета, параллельной казначейской, или, скажем, информационной базе данных о платежах Банка России. Однако логика дальнейшего развития системы государственного финансового контроля с необходимостью потребует более детальной и достоверной информации. Ведь без информации нет и быть не может сколь-либо эффективного управления.
Мы не хотели бы ограничивать развитие информационно-телекоммуникационного взаимодействия с участниками бюджетного процесса и, прежде всего, с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации только рамками контроля за бюджетом. Например, перспективным представляется разработка системы обучения и аттестации специалистов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с использованием Интернет-технологий.
Известно, что в рамках различных информационных систем создано большое число разрозненных баз данных ведомственной и функциональной принадлежности, в которых концентрируется значительный информационный ресурс. На их создание тратятся огромные средства, в то время как подавляющее большинство баз данных недоступно для массового пользователя, в том числе и для государственных органов.
В этой связи можно также сделать вывод: для повышения эффективности государственного финансового контроля, в том числе в регионах и на уровне местного самоуправления, необходимо создание единого банка данных. Основными задачами, стоящими перед контрольно-счетными органами в процессе создания единой информационной системы, на мой взгляд, могут быть:
1. Формирование территориально-распределительных информационных ресурсов на единой программно-технической платформе и информационных технологиях.
2. Создание унифицированных программных средств информационно-аналитической поддержки комплексов задач по сбору, обработке и распределению информации, связанных с практической деятельностью контрольно-счетных органов.
3. Обеспечение телекоммуникационного взаимодействия контрольно-счетных органов между собой и с внешними информационными ресурсами посредством безбумажного документооборота.
4. Интегрированное управление электронными информационными потоками и ресурсами, а также обеспечение гарантированной защиты от несанкционированного доступа к ним.
5. Создание унифицированных программных средств информационно-аналитической поддержки комплексов, связанных с практической деятельностью контрольно-счетных органов.
Для реализации вышеперечисленных задач необходимо предусмотреть четырехуровневую систему управления единой информационной системой, которая, как нам представляется, должна включать следующие иерархические уровни:
Первый уровень – Счетная палата Российской Федерации. Базовым элементом организационно-функциональной структуры федерального уровня является информационно-вычислительный комплекс Счетной палаты Российской Федерации, ядро которого функционирует в составе нашего Департамента информационных технологий. Он предназначен для централизованного формирования информационных ресурсов системы (в том числе – внешних), необходимых для решения задач, возложенных на Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также для организации управления этими ресурсами и доступа к ним.
Второй уровень – структурные подразделения Счетной палаты Российской Федерации в федеральных округах. Базовыми элементами организационно-функциональной структуры этого уровня являются информационно-вычислительные комплексы аппаратов Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Третий уровень – контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. Базовыми элементами организационно-функциональной структуры регионального уровня являются информационно-вычислительные комплексы, функционирующие в Контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации.
И четвертый уровень – муниципальные контрольно-счетные органы. Здесь организационно-функциональная структура будет строится на базе информационно-вычислительных комплексов, функционирующих в контрольно-счетных палатах муниципальных образований.
Взаимодействие между перечисленными уровнями реализуется средствами функциональных подсистем с использованием межрегиональной информационно-вычислительной сети.
* * *
В заключение своего выступления позвольте выразить надежду на то, что на нашей конференции мы не только заслушаем доклады, отражающие возможности и опыт применения современных информационных технологий в деятельности контрольно-счетных органов, но и наметим конкретные мероприятия, которые необходимо провести, чтобы работа контрольно-счетных органов отвечала современным требованиям научно-технического прогресса. Чтобы, действительно, не проспать разворачивающуюся в современном мире информационную революцию!
Уверен, не проспим и сможем многое сделать – если будем действовать сообща, ревностно и последовательно защищать интересы государства и граждан России.
Позвольте в этом всем участникам конференции пожелать успехов!
Благодарю вас за внимание!
|
Выступление Председателя Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина
Новости
