|
Утвержден постановлением коллегии ГКК УР от 08 февраля 2007 г. № 1
ГКК УР, в соответствии с постановлением Государственного Совета УР от 28.02.2006 № 591-III «Об отчете Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики о своей деятельности в 2005 году», принимались меры по повышению результативности внешнего финансового контроля. Основные усилия сосредоточены на экспертно-аналитической деятельности, аудите эффективности использования государственных средств и собственности, а также организации контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов в Удмуртской Республике
 1. Основные итоги работы.
ГКК УР осуществлял свою контрольную деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством УР на основании Программы контрольно-проверочных и экспертно-аналитических мероприятий на 2006 год, согласованной с Президиумом Государственного Совета УР и утвержденной коллегией ГКК УР.
В течении года проведено 190 контрольных мероприятий (155 контрольно-проверочных, в т.ч. 36 – по приоритетным национальным проектам, и 35 экспертно-аналитических), из них 28 – дополнительно по обращениям органов местного самоуправления.
Контрольно-проверочными мероприятиями охвачена деятельность 8 министерств УР (МВД, Минэкономики, Минимущество, Минсельхозпрод, Минздрав, Минприроды, Минпромтранс, Минобразования).
Проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств по 5 целевым республиканским программам:
- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике в 2005 году»;
- «Развитие и укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики на 2003-2005 годы»;
- «Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики на 2002-2006 годы»;
- «Электронная Удмуртия» (2003-2010 годы);
- «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике в 2002-2007 годах».
Проверено использование средств бюджета УР, выделенных конкретным получателям (Центризбирком УР, ГУП «Управтодор», ГУП «ТК «Удмуртия», МУ «Управление благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска» и др.).
Всего контрольными мероприятиями в 2006 году было охвачено 205 объектов. Общий объем проверенных бюджетных средств (за исключением внешней проверки исполнения бюджета в Минфине УР) составил около 6 млрд.руб.
По итогам контрольных мероприятий выявлено 351 финансовое нарушение (больше на 64% в сравнении с 2005 годом) на сумму 258,3 млн.руб., среди которых нецелевое использование средств бюджетов на сумму 2,3 млн.руб., неэффективное использование средств – 53,7 млн.руб.
Также установлено при проведении экспертно-аналитических мероприятий 76 нарушений бюджетного законодательства.
Сравнительный анализ аналогичных показателей 2005 года свидетельствует о некотором уменьшении размеров нецелевого использования бюджетных средств, что является следствием улучшения бюджетной дисциплины. Вместе с тем, значительно увеличились объемы неэффективного использования бюджетных средств (случаи недостижения результата, избыточных затрат, упущенной выгоды и т.д.).
Материалы проведенных проверок рассмотрены на заседаниях коллегии комитета с приглашением руководителей соответствующих министерств и ведомств, а также проверенных организаций. По итогам проверок направлено 312 материалов для принятия мер: в государственные органы УР – 153, в органы местного самоуправления – 146, в правоохранительные органы – 4, в другие контролирующие органы – 9.
В течении 2006 года подготовлено и рассмотрено на коллегии ГКК УР 14 вопросов по проверке исполнения ранее принятых решений. Получено от министерств, ведомств, администраций органов местного самоуправления 117 ответов о принятых мерах, возвращено государству 6,53 млн.руб.
В 2006 году с учетом результатов контрольных мероприятий комитета принято 11 Законов УР, 15 постановлений Правительства УР, которыми вносились изменения в нормативные и другие документы с целью устранения несоответствия законодательству или установления порядка использования бюджетных средств и государственной собственности.
2. Результаты контрольных мероприятий.
Практически все проведенные контрольные мероприятия были направлены на проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств Удмуртской Республики.
Необходимо отметить, что в министерствах, подведомственных им учреждениях в целом принимаются меры по соблюдению бюджетного законодательства, порядка выделения и использования бюджетных средств, что подтверждается результатами проведенных проверок.
Вместе с тем, в ходе контрольных мероприятий установлены факты нарушений при передаче полномочий при заключении договоров на выполнение функций и работ, изменения целевого направления средств без внесения соответствующих изменений в закон о бюджете УР и бюджетную роспись, а также неэффективного использования бюджетных средств.
В частности, в нарушение бюджетного и антимонопольного законодательства Министерством промышленности и транспорта УР полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ в части распоряжения бюджетными средствами и организации социально-значимых пассажирских перевозок в УР были переданы хозяйствующему субъекту (ГУП УР «Удмуртавтотранс»). По результатам проверки постановлением Правительства УР внесены изменения в Положение о Министерстве промышленности и транспорта УР, осуществление этих полномочий поручено Министерству.
При выполнении РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в УР на 2005 год» МВД УР допущены факты изменения целевого направления бюджетных средств в сумме 1,7 млн.руб. Не доводились уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений Министерством образования и науки УР, Министерством сельского хозяйства и продовольствия УР и другими главными распорядителями.
Проверками подведомственных учреждений Министерства образования и науки УР систематически выявляются нарушения в правовом и финансовом обеспечении их деятельности. В Министерстве не организована эффективная система контроля за использованием выделяемых средств. Например, направления и результаты работы ГОУ «Республиканская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва» и «Республиканский экологобиологический центр» не соответствовали целям и задачам, определяемым законодательством и уставами этих учреждений, что повлекло переплаты средств бюджета и нарушения прав граждан. Выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением требований законодательства о государственных закупках, оформлением договорных отношений и т.д.
Министерством образования и науки УР не в полном объеме обеспечено предоставление мер социальной защиты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования (проверено 11 учреждений). Были занижены или не определены нормативы по обеспечению питанием, одеждой, стипендией и денежному содержанию. Всего установлено финансовых нарушений в сумме 14,5 млн.руб., в т.ч. факты несвоевременных выплат сиротам в сумме 518 тыс.руб., перераспределение средств со статьи «Стипендия» на другие цели и др.
Законом о бюджете УР на 2006 год расходы на социальную поддержку многодетных семей предусмотрены без разбивки по видам мер. Бесплатное питание учащимся из многодетных семей в 2005 году предоставлялось в 14 из 30 муниципальных образований, обеспечение одеждой и спортивной формой не осуществлялось. Из-за отсутствия методик расчета потребности и порядка предоставления мер, за 5 месяцев 2006 года муниципальными образованиями была освоена только половина выделенных средств или около 13,5 млн.руб. Таким образом, уровень и объем мер социальной поддержки многодетных и приемных семей в республике не соответствовал законодательству. В декабре 2006 года Правительством УР принято постановление об утверждении нормативов и порядка оказания социальной поддержки по указанным категориям семей.
Министерством охраны природы УР, как главным распорядителем бюджетных средств, не был обеспечен надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием средств, поступивших в целевой экологический фонд УР. При плановом объеме поступления 48 млн.руб. фактически поступило в фонд 43,1 млн.руб., а задолженность 47 предприятий составила более 20 млн.руб. Установлены факты нецелевого использования средств, оплаты не выполненных работ или не обусловленных сметами и заданиями. За счет средств фонда по контрактам оплачивается работа бюджетной организации ГУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР», которая осуществляет деятельность как хозяйствующий субъект.
Как и в предыдущие годы, установлены недостатки в использовании бюджетных средств Министерством сельского хозяйства и продовольствия УР. Проведенными проверками по направлениям господдержки сельхозпроизводителей (ремонт и изготовление сельскохозяйственной техники, племенное животноводство, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования), оказываемой через МСХиП УР, установлено финансовых нарушений в сумме 3,8 млн.руб., в т.ч. нарушение бюджетного законодательства о порядке доведения субвенций, необоснованное предоставление субсидий при ремонте сельхозтехники и покупке племенного скота, птицы и яиц птицы и др. Например, ГУП «Племенной птицеводческий совхоз «Увинский», на основании предоставленных в МСХиП УР недостоверных данных о закупке яйца и племенной птицы, получил из бюджета УР субсидий на сумму более 900 тыс.руб.
Не осуществлялся надлежащий контроль со стороны МСХиП УР за созданным за счет средств бюджета УР семенным фондом (324 тонны семян льна) в сумме 5 млн.руб. Ввиду смены правовых форм предприятий должников и отсутствия исковой работы с недобросовестными получателями фактически невозможен возврат семян льна в количестве 270 тонн или 4,29 млн.руб.
В 2006 году рассмотрены материалы и сняты с контроля 14 ранее принятых постановлений коллегии ГКК УР.
Министерствами, их подведомственными подразделениями и другими организациями в основном устранены отмеченные проверками недостатки в распределении и использовании средств республиканского и местного бюджета, повышена эффективность их использования.
В ходе выполнения постановления коллегии ГКК УР по результатам проверки использования средств, выделенных на развитие элитного семеноводства МСХиП УР, согласно рекомендации научно-технического совета и компетентных органов, установлен учет объемов завоза, приобретения и производства элитных семян, обеспечен контроль за их использованием сельхозпредприятиями, что позволило увеличить коэффициент размножения элитных семян и получить дополнительную продукцию.
По результатам проверки РЦП «Старшее поколение» Минздравом УР принято решение о направлении недоиспользованных в 2005 году средств на лекарственное обеспечение и зубопротезирование в 2006 году в сумме 3 млн.руб. Минздравом УР также проведена работа по устранению недостатков по реализации РЦП «Туберкулез», на уровне муниципальных образований приняты аналогичные программы.
По итогам проверки Министерства имущественных отношений УР, проведенной комитетом в 2005 году, Правительством УР внесены изменения в нормативно-правовые акты. В частности, постановлениями Правительства УР от 19.06.2006 № 72 и от 15.05.2006 № 51 скорректированы порядки отчетности руководителей государственных унитарных предприятий и перечисления в бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий.
В рамках республиканской программы «Жилище» Правительством УР утверждено положение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов.
Следует отметить, что в отчетном периоде Министерством финансов УР по материалам ГКК УР принимались меры по восстановлению в бюджет УР средств, использованных не по целевому назначению. Например, по итогам проверки целевого и эффективного использования субсидий на ремонт и изготовление сельскохозяйственной техники, оборудования, узлов и агрегатов к ней восстановлено 240 тыс.руб.; по итогам проверки целевого и эффективного использования субвенций на благоустройство г.Ижевска восстановлено 172 тыс.руб.; по итогам проверки законности осуществления процесса приватизации государственного имущества УР в 2004-2005 годах в Министерстве имущественных отношений УР восстановлено в бюджет УР 325 тыс.руб.
В рамках работы с письмами и заявлениями граждан по поручению руководства Государственного Совета УР проведено 2 проверки коллективных заявлений сотрудников ДК «Молодежный» и ГУК «Удмуртская республиканская библиотека для слепых» о нарушениях штатно-сметной дисциплины. Факты, указанные в заявлениях, в основном, подтвердились. Директор библиотеки для слепых Дюдина Т.Г. освобождена от занимаемой должности, материалы проверки переданы в правоохранительные органы.
3. Экспертно-аналитическая деятельность.
В отчетном периоде ГКК УР проведено 35 экспертно-аналитических мероприятий, из них 26 – по закону и законопроекту о бюджете УР, что позволило обеспечить надлежащий финансовый контроль на всех его этапах.
В рамках предварительного парламентского контроля выполнены все экспертно-аналитические мероприятия, предусмотренные Программой и определенные Законом «О бюджетном процессе в УР». В соответствии со статьями 8 и 12 этого закона подготовлено и направлено в Госсовет УР заключение на проект закона УР «О бюджете УР на 2007 год». В заключении отмечено, что по отдельным доходным источникам поступления запланированы ниже ожидаемого исполнения текущего года и доходная часть проекта бюджета имеет резерв, а в источники финансирования дефицита бюджета включены поступления, не предусмотренные статьей 95 БК РФ, значительно завышены планируемые расходы на обслуживание государственного долга республики.
Подготовлены и в установленные сроки направлены в Госсовет УР заключения на проекты бюджетов Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования, территориального дорожного и экологического целевых бюджетных фондов УР на 2007 год. В заключениях отмечено уменьшение доли расходов дорожного фонда по сравнению с 2006 годом в общем объеме расходов бюджета УР, отсутствие в доходной части бюджетов целевых фондов остатков на начало финансового года, уменьшение расходов УТФОМС на здравоохранение. Заключения ГКК УР использованы Госсоветом УР при принятии бюджета на 2007 год. В частности, увеличены на 2,0 млн.руб. доходная и расходная часть бюджета экологического фонда.
В соответствии со статьей 26 Закона УР «О бюджетном процессе в УР» подготовлены заключения на проекты законов УР о внесении изменений в Закон УР «О бюджете УР на 2006 год». Отмечено, что в нарушение бюджетного законодательства изменения вносятся под фактическое исполнение, при этом не всегда выдерживается предельный размер дефицита бюджета, установленный статьей 92 БК РФ, не вносятся соответствующие изменения в текстовую часть Закона о бюджете и функциональную и ведомственную структуры расходов.
По запросу Госсовета УР подготовлено заключение ГКК УР на распоряжение Правительства УР от 23.01.2006 № 52-р «О распределении средств из бюджета УР, полученных от размещения в 2005 году государственных облигаций УР с постоянным купоном доходов». С учетом предложений комитета внесены поправки в статью 44 Закона УР «О бюджете УР на 2006 год» и увеличен лимит предоставления кредитов на срок до конца года и за пределами финансового года, внесены соответствующие изменения в доходную и расходную части бюджета УР.
В процессе текущего парламентского контроля ежеквартально проводился анализ соблюдения норм бюджетного законодательства при принятии постановлений и распоряжений Правительства УР по вопросам выделения бюджетных средств и анализ хода исполнения Закона УР «О бюджете УР на 2006 год». Анализ показал, что около 10% принимаемых распорядительных документов по выделению средств из бюджета УР имеют отступления от бюджетного законодательства.
В рамках последующего парламентского контроля проведена проверка исполнения бюджета УР за 2005 год в Министерстве финансов УР и подготовлено заключение ГКК УР на проект Закона УР «Об утверждении отчета об исполнении бюджета УР за 2005 год». Основным нарушением, на которое указывалось и в предыдущих заключениях ГКК УР, является внесение изменений в Закон о бюджете по истечении финансового года.
По обращению Госсовета УР подготовлено заключение на проект закона УР «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике». По предложению ГКК УР в принятый закон включена статья о проведении финансового контроля бюджетов муниципальных образований – получателей финансовой помощи из бюджета УР, в т.ч. с участием комитета.
Финансовый парламентский контроль, проводимый ГКК УР, показал, что бюджетный процесс в Удмуртской Республике имеет тенденцию к улучшению. Принимаемые законы о бюджете на очередной финансовый год все более соответствуют бюджетному законодательству РФ и УР.
Вместе с тем, в ходе исполнения бюджета УР продолжается практика утверждения новых расходов по фактическому их исполнению, превышения установленного БК РФ предельного размера дефицита бюджета, в бюджете УР не учитываются в установленном БК РФ порядке доходы от платных услуг и предпринимательской деятельности, при внесении изменений в Закон о бюджете УР не меняются текстовая часть закона, функциональная и ведомственная структура расходов.
4. Контроль за исполнением бюджетов муниципальных образований.
Территориальными подразделениями ГКК УР в соответствии с заключенными соглашениями с представительными органами местного самоуправления, совместно с Министерством финансов УР проверено исполнение бюджетов 10 муниципальных образований, а также проведены внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2005 год города Воткинска, Балезинского, Игринского, Увинского и Якшур-Бодьинского районов.
Проверки показали, что бюджетные процессы в муниципальных образованиях также имеют тенденцию к улучшению.
Вместе с тем, в результате недоработок исполнительных органов местного самоуправления не в полной мере обеспечивалась наполняемость доходной части бюджетов, особенно по местным налогам и сборам, и рациональное использование бюджетных средств.
Не в полной мере исполняются полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, обеспечению полноты и своевременности поступлений в бюджеты доходов от использования и продажи муниципального имущества. Не разработаны порядки учета и инвентаризации муниципального имущества и программы приватизации, не утверждены перечни объектов муниципальной собственности, отчуждаемых с согласия представительных органов местного самоуправления.
Продолжается практика финансовой поддержки общественных организаций и территориальных подразделений федеральных и региональных структур органов государственной власти, использования не по целевому назначению резервных фондов местного самоуправления.
Выявлены случаи принятия исполнительными органами местного самоуправления распорядительных актов с превышением установленных полномочий, приведших к изменению целевой направленности бюджетных средств, в частности по использованию сверхплановых доходов бюджетов на приобретение оргтехники, автомобилей, запчастей, текущий ремонт административных зданий, без утверждения новых расходов представительными органами в установленном порядке.
Все это, в конечном счете, повлияло на увеличение объемов финансовой помощи из бюджета УР.
Наиболее серьезные нарушения бюджетного законодательства выявлены при внешней проверке исполнения бюджета МО «город Воткинск». Не обеспечено соблюдение бюджетного законодательства в части полноты отражения и поступления доходов бюджета на общую сумму 82,2 млн.руб. (не включены в доходы бюджета поступления от предпринимательской деятельности – 77,8 млн.руб.; не поступили в бюджет средства за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, - 3,6 млн.руб., использованные МУ «Городская служба заказчика» на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда; не поступили в бюджет средства административных штрафов - 99 тыс.руб., использованные вытрезвителем на собственные нужды; не получены отчисления от прибыли муниципальных предприятий - 698 тыс.руб.)
За счет средств бюджета города произведены расходы на сумму 28,6 млн.руб., характер которых свидетельствует о неэффективном и неэкономном использовании бюджетных средств. В частности, в 2005 году МУП «КТС» увеличены бюджетные ассигнования и приняты к бюджетному финансированию убытки МУП «КТС» за 1997-2000 и 2002 годы на общую сумму 27,6 млн.руб., в том числе убытки от списания задолженности предприятий, признанных банкротами и ликвидированных. При этом, финансирование убытков МУП «КТС» за 1997-2002 годы произведено за счет средств субвенций, полученных из бюджета УР на расчеты за ТЭР. Кроме того, в нарушение ст. 83 БК РФ, увеличение назначений на финансирование новых расходов на сумму 17,5 млн.руб. произведено в октябре при наличии дефицита бюджета и одновременном его увеличении на 20 млн.руб. При этом в связи с недостатком бюджетных средств в ходе исполнения бюджета привлекались кредиты коммерческого банка под 13,5% годовых.
Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета за 2005 год направлено в городскую Думу и Администрацию города Воткинска для принятия мер. Результаты проверки рассмотрены на заседании комиссии городской Думы по экономике и сессии городской Думы.
Обзорная справка по итогам проверок бюджетов направлена во все представительные органы местного самоуправления. Об итогах проверок проинформирован Госсовет УР.
По обращениям представительных органов местного самоуправления территориальными подразделениями ГКК УР проведено 28 проверок.
Увинским управлением при проверке целевого использования средств бюджета УР, выделенных Орловскому детскому дому (МО «Сюмсинский район»), установлен ряд нарушений, не устраненных после предыдущей проверки (2004г.) Отсутствует самостоятельность в распределении финансовых средств, нет обособленного баланса. Министерством образования и науки УР не доведены нормативы расходования денежных средств на воспитанников, в результате вновь не соблюдаются нормы питания.
5. Контроль за реализацией приоритетных национальных проектов.
Государственный Совет УР в постановлении «Об отчете ГКК УР о своей деятельности в 2005 году» определил для комитета приоритетным направлением контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов в Удмуртской Республике.
Во исполнение данного постановления в 2006 году ГКК УР проведено 36 проверок («Образование» - 15, «Здоровье» - 15, «Развитие агропромышленного комплекса» - 5, «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - 2). Проверки осуществлены в 19 или в 63% муниципальных образований республики, охвачено около 60 физических и юридических лиц – получателей средств федерального бюджета.
Выявлены различного рода отступления от установленного порядка реализации ПНП на общую сумму 4,6 млн.руб., наиболее характерными из которых являются: случаи переплат и недоплат надбавок медицинским работникам участковых служб, несвоевременная передача в муниципальную собственность диагностического оборудования, отступления от установленного порядка выплаты вознаграждений за выполнение функций классного руководства.
Как правило, выявленные недостатки руководителями проверяемых учреждений устранялись в ходе или по итогам контрольного мероприятия. Нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено.
6. Основные выводы и предложения.
Основные направления и задачи по совершенствованию контрольной деятельности на предстоящий период определяются необходимостью реализации:
- Бюджетного послания Президента РФ «О бюджетной политике в 2007 году», предусматривающего: повышение результативности бюджетных расходов, ориентацию расходов бюджетов всех уровней на конечный результат, который должен быть достигнут наиболее эффективным способом; получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта от приватизации государственного и муниципального имущества;
- приоритетных национальных проектов Президента РФ: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК», «Здоровье», «Образование». Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на эти проекты Удмуртской Республике, ГКК УР будет осуществлен во взаимодействии со Счетной палатой РФ;
- Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, в части контроля за реализацией задачи по концентрации и эффективному использованию финансовых ресурсов на главных направлениях, оптимизации бюджетных расходов;
- Плана подготовки к празднованию 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, в части рационального и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на его реализацию.
При необходимости будут внесены предложения по корректировке согласованной с Президиумом Государственного Совета УР и утвержденной коллегией ГКК УР Программы контрольно-проверочных и экспертно-аналитических мероприятий ГКК УР на 2007 год.
В процессе реализации требований Законов 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и 38-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», в республике появилось 311 муниципальных образований – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета УР, что требует соответствующего контроля за использованием ими бюджетных средств со стороны ГКК УР во взаимодействии с Минфином УР. Правовая основа для такого контроля установлена ст. 157 ч. 2.1 БК РФ.
Помимо того, ГКК УР будет продолжена практика осуществления контроля местных бюджетов на основе соглашений с представительными органами местного самоуправления по их обращениям.
Организационно-правовое управление ГКК УР
Результаты контрольно-проверочной деятельности
Структура выявленных нарушений бюджетного законодательства
Реализация материалов контрольно-проверочной деятельности
|
Отчет Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики о своей деятельности в 2006 году
Новости
