Общая информация

Новости

Деятельность

Публикации в СМИ

Поиск по сайту

Подписка на новости

Личная страница

Вопрос-ответ

 :: СП Красноярского края

Проект закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2008 год» внесен в Законодательное Собрание края вместе с необходимыми документами и материалами в срок, установленный Законом края от 28.10.2003 № 8-1467 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» Обращаем внимание на необходимость приведения Закона края от 28.10.2003 № 8-1467 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции, вступающей в силу с 01.01.2008.. Заключение Счетной палаты края на законопроект подготовлено в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, Законом края от 21.12.1995 № 8-193 «О Счетной палате Красноярского края» и распоряжением председателя Законодательного Собрания Красноярского края от 18.10.2007 № 333.

Рассмотрев законопроект и материалы, представленные в составе бюджетного послания на 2008 год, Счетная палата края отмечает следующее.

Показатели социально-экономического развития края

Счетная палата края неоднократно отмечала, что согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ относится к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Вместе с тем, до настоящего времени программа социально-экономического развития края законодательно не утверждена.

Представленная в Законодательное Собрание края Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года (19.05.2005 № 1-11086), зарегистрированная Минэкономразвития России и внесенная в Реестр программ социального и экономического развития субъектов РФ (далее – Программа развития края до 2010 года), не содержит планируемые показатели социального развития края по годам периода, основные планируемые показатели приведены лишь по этапам исполнения программы, т.е. 2007 и 2010 годы.

Законом края от 10.02.2000 № 9-627 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Красноярском крае» установлено, что бюджетное послание должно содержать раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Красноярского края, а также уточнение указанной программы с выделением задач на предстоящий год. Представленные в материалах бюджетного послания прогноз социально-экономического развития края на 2008-2010 годы (далее – Прогноз СЭР на 2008 год) и ожидаемые итоги социально-экономического развития края за 2007 год не содержат информации о предполагаемых к реализации и/или реализованных мероприятиях Программы развития края до 2010 года.

В связи с тем, что до настоящего времени остались неисполненными предложения Счетной палаты края о необходимости доработки Программы развития края до 2010 года (в части детализации, взаимоувязки программных мероприятий по годам периода, срокам, исполнителям, источникам финансирования и ожидаемым результатам на основе действующего ОКВЭД и фактических данных о социально-экономической ситуации в крае в 2003-2006 годах) и представления ее на утверждение в Законодательное Собрание края, не представляется возможным оценить степень согласованности большинства показателей, отраженных в Программе развития края на 2010 год и Прогнозе СЭР на 2008 год.

В Программе развития края до 2010 года эффективность реализации программных мероприятий оценивалась, в том числе и по платежам в региональный бюджет, рассчитанным в ценах 2003 года.

Так, реализация мероприятий должна была обеспечить платежи в региональный бюджет в 2005 году в сумме 4 485 млн. руб., в 2006 году – в сумме 7 960 млн. руб., в 2007 году – 9 057 млн. руб., в 2008 году – 10 958 млн. руб.

Программой развития края до 2010 года предусмотрено финансирование мероприятий:

• за счет средств бюджета субъекта РФ: в 2005 году - 2 933 млн. руб., в 2006 году – 4 694 млн. руб., в 2007 году – 4 879 млн. руб., в 2008 году – 5 294 млн. руб.;
• за счет средств федерального бюджета (на безвозвратной основе): в 2005 году – 1 264 млн. руб., в 2006 году – 3 428 млн. руб., в 2007 году – 3 763 млн. руб., в 2008 году – 3 796 млн. руб.

В материалах бюджетного послания по данным вопросам никаких пояснений не представлено.

Согласно Прогнозу СЭР на 2008 год валовой региональный продукт (далее – ВРП) в 2007 году составит 672,7 млрд. руб., что в 2,4 раза превысит объем ВРП 2003 года (в ценах соответствующих лет), в сопоставимых ценах темп роста к 2003 году составит 117,4%. В 2010 году объем ВРП прогнозируется в объеме 807–976 млрд. руб., с темпом роста в действующих ценах на уровне 288-348%, в сопоставимых ценах – 132,4-151,1% к 2003 году. Программой развития края до 2010 года предусматривался темп роста ВРП в 2007 году в действующих ценах соответствующих лет на уровне 171-178%, в сопоставимых ценах – 128-130%, в 2010 году соответственно 274-285 и 175-177%. Указанная ситуация свидетельствует о том, что в экономике края инфляционные процессы идут более высокими темпами, чем предусматривалось в расчетах показателей Программы развития края до 2010 года. Не удастся выйти на заявленные Программой развития края до 2010 года темпы роста реальных денежных доходов населения, среднемесячной заработной платы, среднегодовой численности занятых в экономике, уровню безработицы. Ниже заявленного Программой развития края до 2010 года прогнозируется производство зерна, выработка электроэнергии, добыча угля, производство пиломатериалов.

Анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает, что с 2003 года фактические объемы ВРП, темпы роста ВРП и уровень инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозных показателей. С учетом того, что с 2001 года прослеживается четкая тенденция опережающего роста цен и тарифов на группу товаров и услуг без учета товаров и услуг необязательного пользования над ростом цен в среднем на все товары и платные услуги, а в 2008-2010 годах прогнозируется сохранение тенденции опережающего роста величины прожиточного минимума над ростом потребительских цен, (в 2008 году увеличение прожиточного минимума даже превысит номинальный рост среднемесячной заработной платы и среднедушевых денежных доходов) в 2008-2010 годах по-прежнему население с низкими и средними денежными доходами будет испытывать большую инфляционную нагрузку.

Достаточно оптимистично выглядит оценка снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 18% в 2007 году до 17,2% в 2008 году и 15,2% в 2010 году на фоне прогнозируемого соотношения среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума на уровне в 2007 году – 2,66, в 2008 году – 2,55, в 2010 году – 2,67.

Поскольку к одной из основных целей бюджетной политики Красноярского края относится повышение уровня и качества жизни населения, полагаем, что требуются дополнительные разъяснения прогнозируемого прекращения выбытия жилищного фонда на среднесрочную перспективу (начиная с 2007 года), при довольно значительном объеме ветхого и аварийного жилищного фонда (на конец 2006 года – в размере 4% от жилищного фонда, или 2 719,3 тыс.кв.м). Необходимо отметить, что за периоды действия краевых целевых программ, мероприятия которых направлены на строительство жилья взамен ветхого и аварийного жилищного фонда, за счет бюджетных средств построено 54,1 тыс. кв. м, в том числе за 2002-2005 - 48,8 тыс. кв. м, или 2,3% от объема ветхого жилищного фонда в указанный период, за 2006-2007 - 5,3 тыс. кв. м, или 2,2%.

Основные характеристики краевого бюджета. Государственный долг. Программа государственных внутренних заимствований края

В соответствии с представленным законопроектом предлагается утвердить краевой бюджет по доходам в сумме 92 807 129 тыс. руб., по расходам в сумме 99 980 432,7 тыс. руб. Текущие расходы составят 80 606 175,8 тыс. руб., капитальные – 19 374 256,9 тыс. руб. Дефицит краевого бюджета запланирован в сумме 7 173 303,7 тыс. руб.

В законопроекте соблюдены ограничения по параметрам бюджета, по предельному объему заимствований, размеру государственного долга и расходам на его обслуживание, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Верхний предел государственного долга края на 1 января 2009 года устанавливается в сумме 7 638 489,1 тыс. руб., что на 4 447 949,6 тыс. руб. больше предельного размера долга, установленного на 1 января 2008 года (3 190 539,5 тыс. руб.). Если учесть, что в 2007 году планируется досрочный выкуп облигаций 2005 года, объем государственного внутреннего долга края по состоянию на 01.01.2008 составит 1 690 539,5 тыс. руб. Таким образом, в течение 2008 года верхний предел государственного долга увеличится в 4,5 раза. По сравнению с 2007 годом структура долга практически не изменилась - основной удельный вес занимают долговые обязательства субъекта РФ, выраженные в ценных бумагах (79%).

Верхний предел по государственным гарантиям на 1 января 2009 года установлен в сумме 1 532 091,7 тыс. руб., что на 46 097,8 тыс. руб. больше предельного размера, установленного на 1 января 2008 года (1 485 993,9 тыс. руб.). Второй год подряд предусматривается предоставление государственных гарантий Красноярского края в целях обеспечения кредитов, привлекаемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в рамках реализации КЦП «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации» (2007 год - 356,7 млн. руб. Из представленных материалов следует, что в 2007 году указанные гарантии не предоставлялись., 2008 год – 429,1 млн. руб.).

Расходы краевого бюджета на обслуживание государственного долга планируются в сумме 390 574,1 тыс. руб., или в 1,5 раза больше суммы бюджетных назначений, предусмотренных в 2007 году (260 643,8 тыс. руб.).

В 2008 году предусмотрено право департамента финансов администрации Красноярского края осуществить эмиссию государственных облигаций Красноярского края с предельным объемом размещения 6 млрд. руб., или 6% от суммы расходов краевого бюджета. Объем привлекаемых кредитов в коммерческих банках в 2008 году составит 8 млрд. руб., или 8% от расходов краевого бюджета. Погашение кредитов планируется в течение 2008 года.

Необходимо отметить, что в целях покрытия дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств края в краевом бюджете, начиная с 2002 года, ежегодно предусматривается возможность осуществления эмиссии государственных облигаций Красноярского края. Фактически выпуски облигаций производились только в 2003-2005 годах. В 2006 году в ходе исполнения бюджета принято решение об отказе от эмиссии (5 млрд. руб.), в первоначальной редакции Закона края «О краевом бюджете на 2007 год» объем эмиссии предполагался в размере 7 млрд. руб., при последней корректировке бюджета из программы государственных внутренних заимствований Красноярского края на 2007 год исключено привлечение средств в виде долговых обязательств, выраженных в ценных бумагах (4,5 млрд. руб.).

В первоначальной редакции Закона края «О краевом бюджете на 2007 год» объем привлечения кредитов в коммерческих банках утвержден в сумме 11,4 млрд. руб., в редакции от 15.03.2007 объем привлечения снижен до 8 млрд. руб., в последней корректировке бюджета привлечение кредитов в 2007 году не планируется. Аналогичная ситуация по формированию бюджетных назначений развивалась и в 2006 году (первоначальные назначения три раза корректировались, как в сторону увеличения, так и в сторону сокращения). Исполнение составило 4,58 млрд. руб., или 53% к бюджетным назначениям.

Таким образом, в течение двух последних лет «внеплановые» доходы краевого бюджета позволяют отказываться от заимствований в виде эмиссии государственных облигаций и кредитов в коммерческих банках.

В 2008 году источниками покрытия дефицита бюджета определены:

• превышение объема заимствований (14 000 000 тыс. руб.) над объемом средств, направляемых на погашение государственных долговых обязательств края (8 041 382,8 тыс. руб.), или 83% от суммы дефицита краевого бюджета;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета в сумме 1 048 245 тыс. руб. (на 01.01.2008 – 4 122 544,4 тыс. руб. и на 01.01.2009 – 3 074 309,4 тыс. руб.), или 14,6% от суммы дефицита краевого бюджета;
• превышение возврата бюджетных кредитов (863 647 тыс. руб.) над предоставлением (700 000 тыс. руб.), или 2,3% от суммы дефицита краевого бюджета До 2008 года бюджетные кредиты (возврат и предоставление) отражались в расходах бюджета.. Общая сумма бюджетных кредитов, планируемых к предоставлению в 2008 году запланирована на уровне 2007 года и предусмотрена для выдачи муниципальным образованиям края на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований края, и в случае необходимости на покрытие дефицитов местных бюджетов. Согласно информации предоставленной департаментом финансов администрации Красноярского края об исполнении краевого бюджета на 01.10.2007, объем бюджетных кредитов, предоставленных из краевого бюджета, составил 34,4 млн. руб., или 4,9% от годовых назначений (700 млн. руб.).
• иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов в виде средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в краевой собственности (2 794,5 тыс. руб.), или менее 0,1% от суммы дефицита краевого бюджета.

Необходимо отметить, что доходы от продажи акций, находящихся в краевой собственности, запланированы на 2008 год в размере 2 794,5 тыс. руб., что на 2 280 тыс. руб. или 44,9% меньше плана по Закону края о краевом бюджете на 2007 год.

На протяжении ряда лет прогнозные планы приватизации по количеству объектов исполнялись не в полном объеме. В то же время, продажа объектов краевой собственности, приватизация которых не завершена в рамках исполнения программ приватизации в 2003-2006 годах, 1 полугодии 2007 года как во внесенном на рассмотрение Законодательного Собрания края проекте закона края «О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2008 год», так и в прогнозных планах приватизации на 2009, 2010 годы, представленных в материалах проекта закона «О краевом бюджете 2008 год» в составе Плана развития государственного сектора экономики края на 2008-2010 годы, не запланирована.

Считаем, что отсутствие информации по вышеуказанным объектам, характеризующей причины их невключения в программу приватизации, не обеспечивает достаточной прозрачности процесса приватизации краевого имущества, в том числе не позволяет оценить обоснованность и целесообразность принятия решения о сохранении объекта в краевой собственности, либо о проведении его приватизации последующим способом, установленным Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Информация, содержащаяся в составе среднесрочного финансового плана Красноярского края на 2008-2010 годы, утвержденного распоряжением Совета администрации Красноярского края от 12.10.2007 № 1160-р, позволяет констатировать, что дефицит краевого бюджета будет нарастать. Динамика основных параметров краевого бюджета представлена в таблице (млн. руб.).

Основным источником покрытия дефицита краевого бюджета станут заемные средства форме среднесрочных и долгосрочных облигационных займов. В связи с увеличением государственных внутренних заимствований прогнозируется наращивание государственного долга края (с 7,6 млрд. руб. на 01.01.2009 до 24,6 млрд. руб. на 01.01.2011) и увеличение расходов на его обслуживание (2008 год – 390,6 млн. руб., 2009 год – 837,7 млн. руб., 2010 год – 1 638,7 млн. руб.).

Динамика государственного долга края и соотношение его объема к доходам краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета, представлена в таблице (млн. руб.).

(*) - предусмотрено Федеральным законом от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения на 2008 год сформированы с учетом вступления в силу с 1 января 2008 года изменений в Бюджетный кодекс РФ и Закона края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», при этом действие указанного Закона края не распространяется на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов На территории данных районов будут продолжать действовать нормативные акты о межбюджетных отношениях, принятые до 01.01.2007..

Приоритетной задачей развития межбюджетных отношений на долгосрочную перспективу в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008 год и на период до 2010 года, заявлено обеспечение сбалансированности бюджетной системы края и сохранение уровня бюджетной обеспеченности бюджетов ЗАТО и бюджетов Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов.

Реформа бюджетной системы Российской Федерации способствовала централизации финансовых ресурсов на краевом уровне. За период с 2003 года по 2007 год удельный вес краевого бюджета (без учета безвозмездных поступлений) в доходах консолидированного бюджета края увеличился на 27,9 процентного пункта. Внешние и внутренние факторы, влияние которых нашло отражение в прогнозе СЭР на 2008 год, обусловили изменения в пропорциях распределения доходов между бюджетами, что способствует перераспределению доли доходов консолидированного бюджета края в пользу бюджетов территорий (+1,1 процентного пункта).

(тыс. руб.)

Согласно анализу информации департамента финансов администрации края, представленной по дополнительному запросу Счетной палаты края, обеспеченность доходами на одного жителя края, по прогнозу на 2008 год (после выравнивания) в разрезе муниципальных образований (без Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского районов и ЗАТО), неоднозначна и варьируется от 84,3 тыс. руб. (Туруханский район) до 13 тыс. руб. (г. Канск), при средней по всем муниципальным образованиям – 22,2 тыс. руб. (без учета нераспределенных средств межбюджетных трансфертов). При этом отмечается значительная вариабельность и среди групп муниципальных образований сформированных как по территориальному расположению (южная группа районов и т.п.), так и административному признаку (города, районы). Так по Ермаковскому району доходы (с учетом безвозмездных поступлений, распределенных в проекте закона края) на одного жителя прогнозируются в объеме 21,5 тыс. руб., по Курагинскому району данный показатель равен 15,7 тыс. руб. Наименьший показатель среди городов прогнозируется по г. Канску (13 тыс. руб.). По г. Ачинску – 16,3 тыс. руб., г. Бородино – 18,6 тыс. руб., г. Заозерный – 15,4 тыс. руб.

Не по всем муниципальным образованиям края отмечается и рост обеспеченности доходами на 1 человека к уровню утвержденных муниципальными образованиями планов на 2007 год (как за счет налоговых и неналоговых доходов, так и безвозмездных поступлений).

Общая сумма межбюджетных трансфертов на 2008 год планируется в объеме 48 073 277,8 тыс. руб. В соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в состав межбюджетных трансфертов включены средства, передаваемые Красноярскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (подраздел трансферты внебюджетным фондам: 2008 год - 968 873,3 тыс. руб., 2007 год – 671 477,8 тыс. руб.). , что на 634 836,8 тыс. руб. больше, чем предусмотрено в краевом бюджете на 2007 год (47 438 441 тыс. руб.).

Расходы краевого бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований запланированы в сумме 47 104 404,5 тыс. руб., или с ростом к 2007 году на 0,7% (337 441,3 тыс. руб.). Удельный вес межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям края в общей сумме расходов краевого бюджета составил 47,1%, или снизился, по сравнению с 2007 годом, на 0,1 процентных пункта.

В общей сумме межбюджетных трансфертов 12,8%, или 6 037 719,2 тыс. руб. составляют средства, поступающие из федерального бюджета, из них 2 196 933 тыс. руб. - предназначены бюджетам ЗАТО.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, вступающим в силу с 1 января 2008 года, бюджетам муниципальных образований средства выделяются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений (10 746,4 млн. руб.), субсидий (8 515,8 млн. руб.), субвенций (24 555,5 млн. руб.) и иных межбюджетных трансфертов (3 286,7 млн. руб.), в том числе в форме дотаций.

В составе краевого бюджета предусмотрено создание 8 фондов для регулирования межбюджетных отношений в объеме 43,8 млрд. руб. (в 2007 году - 9 фондов на сумму 42 млрд. руб.). Сравнивать изменение структуры межбюджетных трансфертов нецелесообразно по причине того, что по ряду субвенций и субсидий изменились подходы по их отражению в фондах, кроме того, образован новый фонд софинансирования расходов и не предусмотрено формирование фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов.

Формирование фонда софинансирования расходов предусмотрено статьей 139 Бюджетного кодекса РФ. Средства фонда предназначены для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Общий объем фонда составляет 8 515,8 млн. руб., или 18,1% от общей суммы межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям края.

В соответствии с положениями статьи 140 Бюджетного кодекса РФ в расходной части краевого бюджета сформированы фонды компенсаций в общей сумме 24 555,5 млн. руб., или 52,1% от общей суммы межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям края. Средства фондов предназначены для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Общая сумма межбюджетных трансфертов для бюджетов Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов составляет соответственно 4 186 219 тыс. руб. и 3 568 388,3 тыс. руб., в том числе региональные фонды финансовой поддержки – 2 713 920,6 тыс. руб. и 2 504 509 тыс. руб.

В 2008 году семь муниципальных образований края Города: Бородино, Красноярск, Норильск, Железногорск, Зеленогорск; районы: Большеулуйский и Северо-Енисейский. не являются получателями средств фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) по законодательству Красноярского края. В течение 2005-2007 из указанного перечня выбыли города Ачинск и Дивногорск, Рыбинский и Шарыповский районы.

Особенностью межбюджетных отношений в 2008 году стало распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений с учетом доходного потенциала поселений, введение механизма изъятия сверхдоходов и их перераспределение («отрицательный трансферт») В бюджете учтено поступление субсидий из местных бюджетов на общую сумму 23 872,7 тыс. руб., из них от бюджетов Большеулуйского сельсовета (Большеулуйский район) - 12 560,7 тыс. руб., Щетинкинского сельсовета (Курагинский район) - 176,2 тыс. руб., Селиванихинского сельсовета (Минусинский район) - 765,9 тыс. руб., Партизанского сельсовета (Мотыгинский район) - 103,5 тыс. руб., Верхнеададымского сельсовета (Назаровский район) - 6 498 тыс. руб., Бородинского и Новинского сельсоветов (Рыбинский район) - 3 671,4 тыс. руб., поселка Светлогорск (Туруханский район) - 97 тыс. руб.. Впервые в краевом бюджете предусмотрены средства на реализацию краевой целевой программы «Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Красноярского края на 2008-2010 годы» в сумме 1 080 000 тыс. руб. (законодательно не утверждена).

Доходы краевого бюджета

Анализ соответствия законопроекта отдельным показателям, отраженным в Основных направлениях налоговой политики Красноярского края на 2008 год и на период до 2010 года, приведен в приложении 1.

Прогноз СЭР на 2008 год составлен в двух вариантах. Несмотря на то, что второй вариант «предполагает ускорение экономического роста в крае за счет реализации инвестиционных и приоритетных национальных проектов, ведомственных целевых программ, Программы социально-экономического развития края на период до 2010 года и более успешной адаптации краевого бизнеса к региональной конкуренции» при снижении среднегодовых цен на никель к уровню 2007 года на 20,2% (по первому варианту на 24,5%), объем валового регионального продукта между вариантами варьируется на 5,5% (в прогноз СЭР на 2007 год закладывалась вариабельность в размере 8,5%). Тем самым можно констатировать, что предложенные варианты не охватывают все возможности развития экономической ситуации в крае.

Как показывает практика последних лет, в конце года основные макроэкономические показатели, включая объем ВРП, и доходная часть бюджета в целом уточняется в сторону увеличения. В рамках 2007 года оценка объема ВРП уточнилась на 11,5% к первоначально учтенной в прогнозе СЭР, объем налоговых доходов откорректирован к первоначально утвержденному параметру на 32%.

Если в 2004 году бюджетные назначения по доходам на конец года, по сравнению с первоначально утвержденными, были увеличены на 6%, то в следующем году уточнение сложилось в размере 9%, а на конец 2006 года план был скорректирован на 14% (фактически выполнение первоначального плана составило 130%). В рамках 2007 года ожидаемая оценка превышает первоначально утвержденную сумму на 36%. Данные факты свидетельствуют о ненапряженности первоначально утверждаемых объемов поступлений и наличии резервов повышения качества планирования и управления финансовыми потоками.

Доходы краевого бюджета на 2008 год, согласно представленного проекта, основанного на оптимистическом прогнозе СЭР, составят 92 807 129 тыс. руб., что на 7 737 319,2 тыс. руб., или на 7,7% меньше ожидаемой оценки 2007 года. В бюджетном послании отсутствуют данные о суммах доходов краевого бюджета, основанных на первом варианте развития края, соответственно не представляется возможным оценить отличие прогнозов по их влиянию на доходную часть бюджета.

Общий объем доходов краевого бюджета на 2008 год составляет 12,6% в объеме ВРП, что ниже показателя, ожидаемого по итогам 2007 года (15%). По итогам 2006 года удельный вес сложился на уровне 12,9%.

По сравнению с 2007 годом доходы бюджета, в большей мере, сформированы за счет налоговых доходов, доля которых составит 78%, что выше ожидаемого уровня 2007 года на 3,7 процентных пункта. При этом роль неналоговых доходов снижается с 4% до 2,8%, а безвозмездных поступлений с 22% до 19%. Доля налоговых доходов к объему ВРП составляла в 2006 году – 10,2%; 2007 году– 11%, а на 2008 год прогнозируется снижение до 9,8%, что, возможно является отражением «ухода» доходов с территории края и требует дополнительного пояснения причин.

За счет налога на прибыль организаций сформированы 42% доходов краевого бюджета 2008 года. При этом налог на предстоящий год прогнозируется со снижением к уровню, ожидаемому по итогам 2007 года на 13%, в сумме 38 889 млн. руб., из которой 72% (27 869,8 млн. руб.) планируется получить от налогоплательщиков, осуществляющих металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (в 2007 году – 76%).

Лидерами в приросте влияния на формирование налога в 2008 году должны стать налогоплательщики, занимающиеся добычей полезных ископаемых (роль увеличивается на 1,6 процентного пункта) – 157%.

В основных показателях прогноза социально-экономического развития края до 2010 года, прогнозируется в 2008 году снижение цен на основные «бюджетообразующие» металлы (алюминий, медь, никель, золото), среднегодовой курс доллара США принят со снижением к уровню 2007 года (26,0 и 25,9 рубля за доллар США, соответственно), объем отгруженной продукции металлургического производства и производства готовых металлических изделий прогнозируется по второму варианту со снижением на 6% (351,1 млрд. руб. в 2008 году и 373,6 млрд. руб. в 2007 году), согласно чему трудно назвать данный вариант развития экономики края оптимистическим Согласно данным оценки Международного валютного фонда прогноз темпов роста мировой экономики на 2008 год составит 4,8%.

Справочно: Начиная с 2003 года по основным цветным металлам прослеживается удорожание среднегодовых цен: алюминий – в 2 раза, медь – в 3 раза, никель в 3,4 раза, золото на 83%.

Исходя из вышеизложенного считаем, что при условии сохранения в 2008 году в цене на медь тенденций 2007 года (прирост к уровню 2006 года на 7% - 7 200 долларов США за тонну), увеличение налога на прибыль в краевой бюджет к уровню, учтенному в проекте бюджета составит 1,3 млрд. руб.

Сохранение в 2008 году уровня средних цен на никель, сложившихся за 10 месяцев текущего года (39 000 долларов США за тонну), оценивается в дополнительных доходах краевого бюджета в 6,7 млрд. руб.

По итогам исполнения бюджета в 2007 году, нельзя не отметить, как факт, что цены на цветные металлы, являющиеся отражением развития мировой экономики, приведенные в бюджетных посланиях на 2004-2007 годы оказались существенно заниженными по сравнению с фактически сложившимися. В представленных материалах к бюджету на 2008 год недостаточно мотивировано их фиксирование на предлагаемом уровне.

Данная позиция соответствует в целом «Сценарным условиям социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года…» разработанным Минэкономразвития России еще в феврале 2007 года, которыми прогнозируется следующая ситуация на рынке цветных металлов:

Ценовая конъюнктура на рынках цветных металлов будет определяться в среднесрочной перспективе: некоторым замедлением спроса, прежде всего со стороны США и Китая, ростом ввода новых мощностей, а также снижением цен на энергию. Все эти факторы предопределят сокращение цен на цветные металлы в 2008-2010 годах, которое в среднем может составить около 40%.

Ожидается, что цены на алюминий сократятся в меньшей степени, чем цены на другие металлы. На фоне достаточно устойчивого спроса, снижение цен будет определяться ростом производства металла и снижением издержек производства. К 2010 году можно ожидать сокращение цены на 20%.

Сокращение цен на медь к 2010 году может составить до 60%, в результате снижения спроса и роста предложения в условиях достаточно высокой рентабельности отрасли.

Ожидается сохранение высокого спроса на никель. Рост производства металла в ближайшее время будет недостаточным, что будет способствовать сохранению дефицита на рынке никеля в 2007 году. Далее, по мере ввода в эксплуатацию новых мощностей, баланс спроса и предложения будет восстанавливаться, что будет способствовать падению цены.

Как следует из представленных материалов, налоговая база по налогу на прибыль организаций на 2008 год прогнозируется со снижением более медленными темпами по сравнению с объемом прибыли прибыльных предприятий (снижение соответственно на 3,3 и 10,1 процентного пункта).

Расчет налога на доходы физических лиц, представленный в пояснительной записке к проекту закона края базируется на фонде заработной платы в размере 216,9 млрд. руб. Динамика фонда заработной платы и налога на доходы физических лиц приведена в таблице (млрд. руб.).

(*) - из прогноза СЭР на 2008 год;

(**) - по подстатье «налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой».

Как следует из приведенных данных, в 2007 году масса налога прирастает опережающими темпами по сравнению с ростом фонда, на 2008 год прогнозируется иная ситуация при приросте фонда на 16,3%, рост налога составит 11%, что объясняется в представленных материалах изменением федерального законодательства в части предоставления налоговых вычетов. Оценить реальность включения сумм в указанных в пояснительной записке к проекту закона края размерах невозможно в виду отсутствия расчетов. При распространении на сумму налога динамики роста фонда заработной платы, сохранении уровня налоговых вычетов в объеме 2007 года, налог может быть получен в сумме, большей на 700 млн. руб.

Как следует из пояснительной записки, расчет по отдельным подстатьям налога произведен исходя из фактического поступления налога за 2006 год и оценки исполнения в 2007 году. Вызывает сомнение реальность параметров, включенных в Прогноз СЭР на 2008 год.

(млн. руб.)

По вопросу формирования доходов бюджета в части акцизов, считаем необходимым отметить следующее.

В прогнозе СЭР на 2008 год предусматривается возобновление производства спирта, водки, ликероводочных изделий на ОАО «Ликероводочный завод «Канский» и ОАО «Минал». Доходы краевого бюджета от поступления акцизов по данным организациям предусмотрены в объеме 32,9 млн. руб. (6,4 млн. руб. – спирт, 26,5 млн. руб. – алкогольная продукция с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за исключением вин)).

Существующая на настоящий момент ситуация вызывает сомнение в возобновлении производства данными организациями в предусмотренных объемах, так ОАО «Ликеро-водочный завод «Канский», в настоящее время проходящий процедуру банкротства, имеет совокупную кредиторскую задолженность 143 млн. руб. «Коммерсант» № 191 от 18.10.2007. На 2008 год прогнозируется получить от данного предприятия 7,9 млн. руб. доходов от уплаты акцизов Согласно статистическим данным в 2006 году водки и ликероводочных изделий в крае произведено 686,52 тыс. дал, что соответствует 30 процентам произведенного объема 2000 года и 10 процентам объема 1980 года. На 2008 год объем производства алкогольной продукции с объемной долей спирта этилового свыше 25% предусмотрен в размере 905,7 тыс. дал. (131,9% к 2006 году). .

Сумма налога на имущество организаций определена в проекте закона края на 2008 год в размере 6 782 422 тыс. руб., с ростом к ожидаемой оценке 2007 года на 17,5 процента (1 008 245 тыс. руб.).

Необходимо отметить, что в расчете по налогу на 2008 год дополнительные поступления за счет изменения перечня льгот предусмотрены в сумме 192,6 млн. руб.

По данным налоговой отчетности по состоянию на 01.07.2007 сумма потерь от предоставления льгот только в части жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса составляет 165,3 млн. руб. Соответственно, сумма льгот за 2007 год может составить 330 млн. руб. Следовательно, дополнительные поступления от отмены данной льготы с учетом собираемости могут возрасти на 134 млн. руб., а по товариществам собственников жилья, согласно приложения 1 к Оценке потерь краевого бюджета от предоставления льгот в 2008-2010 годах, потери по налогу на имущество организаций оценены в 0,8 тыс. руб.

Оценить реальность включенных сумм по отмененным налогам и сборам не представляется возможным в виду отсутствия сведений о размерах задолженности и недоимки в разрезе налогов и сборов.

Представленные расчеты по отдельным доходным источникам краевого бюджета на 2008 год в основном не содержат расчетов необходимых показателей, использованных для определения налоговых баз по отдельным доходным источникам. В ряде случаев показатели, используемые в расчетах, сгруппированы таким образом, что невозможно сравнить их с показателями налоговой отчетности (налог на прибыль организаций, транспортный налог). Отсутствие подробных расчетов налоговых баз затрудняет их анализ, оценку их обоснованности.

По всем налоговым доходам краевого бюджета, за исключением налога на доходы физических лиц и ряда отмененных налогов, не предусмотрены дополнительные доходы с учетом применения мер в части усиления налогового администрирования. Между тем, на 01.09.2007 недоимка по налогам в краевой бюджет составила 3 451,8 млн. руб., и за восемь месяцев текущего года ее размер снизился на 256,6 млн. руб., или на 7%, что составляет 0,5% к полученным доходам краевого бюджета от налогов.

Согласно данным, полученным от департамента финансов администрации края по дополнительному запросу, подлежит уплате в 2008 году по графикам погашения реструктурированной задолженности с учетом остатка реструктурированной задолженности на 01.07.2007 по данным информационного массива, передаваемого Управлением федеральной налоговой службы по Красноярскому краю, в краевой бюджет 12,7 млн. руб.

Доходная часть краевого бюджета на 2008 год, формируемая за счет поступления налогов, сборов и иных платежей за пользование природными ресурсами, составляет 2 635 035 тыс. руб., что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 121 375 тыс. руб., или на 4,8%. Удельный вес платежей за природопользование в 2008 году в общих доходах краевого бюджета увеличивается с 2,5% в 2007 году до 2,8% в 2008 году. В целом по краю прогнозируется стабильная ситуация по добыче основных видов полезных ископаемых.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в 2008 году планируется в объеме 2 145 596 тыс. руб., рост к ожидаемой оценке показателя в текущем году составил 181 048 тыс. руб., или 9,2%.

Следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту отмечено, что расчет бюджетных назначений выполнен с учетом показателей Прогноза СЭР на 2008 год об объемах добычи полезных ископаемых и ценах на добываемые полезные ископаемые. Данные Прогноза СЭР на 2008 год и данные, представленные в пояснительной записке в разрезе плательщиков по добыче золота, не соответствуют между собой.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2008 году планируется в объеме 145 590 тыс. руб., что ниже ожидаемого их поступления в текущем году на сумму 47 786 тыс. руб., или на 24,7%. Значительных изменений в объемах загрязняющих веществ в 2008 году относительно оценки 2007 года и 2006 года не прогнозируется. Существенное снижение бюджетных назначений обусловлено тем, что выпадающие доходы от предоставления плановой корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий на 2008 год составило 542 836,1 тыс. руб., что выше учтенных в 2007 году на 118 147,5 тыс. руб.

По разделу прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ учтено поступление в сумме 107 381 тыс. руб. от ФГУП «Горно-химический комбинат». Однако до настоящего времени договор между ФГУП «Горно-химический комбинат» и Советом администрации края, устанавливающий сроки перечисления средств в краевой бюджет за 2006 год и на последующий период, не заключен.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса РФ подведомственные учреждения агентства лесной отрасли администрации края до 01.01.2008 должны быть преобразованы в лесничества и лесопарки, в связи с этим в 2008 году по разделу доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности планируется поступление в сумме 69 053,4 тыс. руб., что на 92,9%, или на на 905 812,9 тыс. руб. ниже прогнозируемых поступлений 2007 года.

Одним из основных принципов и приоритетов бюджетной политики в 2008 году и на среднесрочную перспективу, определенных в бюджетном послании, является повышение эффективности управления государственной собственностью края, редакция которого дублирует аналогичное положение, зафиксированное в бюджетном послании на 2007 год. Считаем, что отсутствие необходимых пояснений и перечня конкретных запланированных мероприятий, осуществление которых ориентировано на достижение поставленной цели, указывает скорее на декларативный характер данного принципа. При этом отмечаем, что согласно законопроекту в 2008 году, в сравнении с Законом края «О краевом бюджете на 2007 год», произойдет снижение размера поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности с 1 116 082 тыс. руб. до 685 894 тыс. руб., или на 38,5%. Во многом это связано с изменением с 01.01.2008 нормативов зачисления в краевой бюджет арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (земельные участки, расположенные в границах городских округов) с 50% до 20%. Однако, даже с исключением указанных доходов, запланированных к поступлению в краевой бюджет в размере в 603 586 тыс. руб. в 2007 году и 264 946 тыс. руб. в 2008 году, сокращение общей суммы поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, составляет 91 548 тыс. руб., или 17,9%.

Прогнозный план поступления доходов от использования находящегося в государственной собственности имущества на 2008 год определен в размере 685 894 тыс. руб., что на 430 188 тыс. руб., или 38,5% меньше размера соответствующих доходов по Закону края «О краевом бюджете на 2007 год» (1 116 082 тыс. руб.) и обусловлено, в основном, с изменением с 01.01.2008 нормативов зачисления в краевой бюджет арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (земельные участки, расположенные в границах городских округов) с 50% до 20%, приводящим к снижению поступлений по данному источнику на 338 640 тыс. руб. или 56,1%). При этом стоит отметить, что план указанных поступлений на 2008 год, определенный в размере 264 946 тыс. руб., не подкреплен соответствующими расчетами и обоснованиями, что ставит под вопрос его реалистичность.

Обращаем внимание, что динамика поступлений от использования имущества, находящегося в краевой собственности за ряд лет, указывает на сокращение их доли по отношению к общему объему доходов краевого бюджета. Так, с 2003 года с учетом доходов от продажи земли сокращение составило 3,4 процентных пункта (с 4,4% по факту 2003 года до 1% по прогнозу поступлений в 2007 году). При этом по отношению к плану 2003 года сокращение составило 4,6 процентных пункта.

Во многом это вызвано объективными причинами, связанными с приватизацией краевого государственного имущества. В этой связи все большую важность приобретают поступления от использования земли, и рост доходов краевого бюджета от ее аренды напрямую зависит от процесса регистрации прав собственности края на земельные участки. В настоящее время данный процесс не получил желаемого развития, следствием которого стало бы ощутимое увеличение поступлений в краевой бюджет. Так, бюджетное задание по доходам, получаемым в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков автономных учреждений, а также земельных участков государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) определено законопроектом на 2008 год в размере 1 559 тыс. руб., что всего на 141 тыс. руб. или 9,9% превышает назначения согласно действующей редакции Закона края «О краевом бюджете на 2007 год» (1 418 тыс. руб.) и на 441 тыс. руб. или 22,1% меньше размера соответствующих доходов краевого бюджета на 2007 год в первоначальной редакции указанного Закона.

Представленные данные свидетельствуют о недостаточно напряженном плане по оформлению прав краевой собственности на земельные участки.

Впервые за ряд лет проектом закона края о бюджете предусматривается снижение размера поступлений дивидендов по находящимся в краевой государственной собственности акциям. Так, согласно представленного законопроекта, в 2008 году доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ запланированы в размере 250 728 тыс. руб., что на 874 тыс. руб. или 0,4% меньше плана поступлений 2007 года согласно действующей редакции Закона края «О краевом бюджете на 2007 год» (251 602 тыс. руб.).

По-прежнему в общей сумме дивидендов по акциям, находящимся в краевой государственной собственности, наибольший удельный вес составляют дивиденды по акциям ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В.Н. Гулидова» (239 500 тыс. руб. или 95,5%). При этом планируемый размер перечисления дивидендов ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В.Н. Гулидова», 100% акций которого находятся в краевой собственности, в краевой бюджет уже третий год подряд ожидается практически на одном уровне на фоне регулярного снижения удельного веса перечисляемых в краевой бюджет дивидендов в общем размере чистой прибыли данного Общества.

Стоит отметить, что в большинстве акционерных обществ, от которых запланировано перечисление дивидендов в краевой бюджет (12 из 15), доля края в уставном капитале составляет более половины, что указывает на имеющийся резерв по дивидендным выплатам в качестве дополнительных доходов бюджета. Однако на краевом уровне отсутствует документ, регламентирующий позицию акционера – Красноярского края в акционерных обществах, акции которых находятся в краевой собственности, по отношению к дивидендным выплатам.

Поступления по доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в распоряжении краевых унитарных предприятий, рассчитанные исходя из установленной ставки 5% от чистой прибыли, в соответствии с Планом развития государственного сектора экономики края на 2008-2010 годы прогнозируются в 2008 году в сумме 3 483 тыс. руб., что на 219 тыс. руб. или 5,9% меньше ожидаемых в 2007 году согласно действующей редакции Закона края «О краевом бюджете на 2007 год» (3 702 тыс. руб.).

Необходимо отметить, что согласно Плана развития государственного сектора экономики края на 2007 год размер отчислений от прибыли (5%) за пользование государственным имуществом за 2007 год был определен в размере 3 742,7 тыс. руб., что указывает на невыполнение прогноза по получению чистой прибыли краевыми унитарными предприятиями в 2007 году более чем на 5 млн. руб. или 7%.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и созданных ими учреждений (за исключением имущества автономных учреждений) предусмотрены к поступлению в краевой бюджет в 2008 году в общей сумме 121 503 тыс. руб., что на 26 749 тыс. руб., или 18% меньше плана поступлений 2007 года. Основной причиной снижения является вводимое в действие с 01.01.2008 изменение Бюджетного кодекса РФ, согласно которому платежи за аренду имущества автономных учреждений и государственных унитарных предприятий не подлежат зачислению в доходы краевого бюджета. Необходимо отметить, что указанное изменение потребует корректировки Закона края от 17.01.1996 №8-220 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края», согласно действующей редакции ст. 37 которого арендная плата за пользование объектами краевой собственности зачисляется в краевой бюджет.

Законопроектом в числе доходов от продажи материальных и нематериальных активов в общем размере, запланированных на 2008 год в размере 193 550 тыс. руб., предусматривается поступление доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу (от продажи объектов недвижимости и имущественных комплексов унитарных предприятий в рамках программ приватизации) в сумме 175 000 тыс. руб.

Необходимо отметить, что Государственной Думой РФ в первом чтении принят проект федерального закона № 193202-4 «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества», предусматривающий право арендаторов – субъектов малого предпринимательства внеконкурсного способа приватизации арендуемого помещения (не более 300 кв.м) с возможностью рассрочки его оплаты в течение 3-х лет (2008, 2009, 2010 годы), а также в случаях, предусмотренных законодательством, возможностью зачета в счет оплаты приобретаемого имущества стоимости его неотделимых улучшений, произведенных арендатором за счет собственных средств и с согласия арендодателя.

Материалы законопроекта не содержат данных, характеризующих анализ влияния принятия данного проекта федерального закона на доходную часть краевого бюджета. Соответственно, Счетная палата края не может подтвердить обоснованность заложенных проектировок.

Безвозмездные поступления учтены в доходной части краевого бюджета на 2008 год в объеме 17 872 153,9 тыс. руб., что составляет 19,3% в общей сумме доходов краевого бюджета. По отношению к оценке поступлений 2007 года (21 930 216,5 тыс. руб.) безвозмездные поступления уменьшены на 18,5%.

Наибольший удельный вес в безвозмездных поступлениях 2008 года приходится на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (19,6%, или в сумме 3 502 497,4 тыс. руб.).

Основную массу безвозмездных поступлений в проекте закона края составляют безвозмездные поступления, предусмотренные для края Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в сумме 17 681 325,6 тыс. руб. (99%).

Справочно: Согласно ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 34) Красноярскому краю, в виде субсидии субъектам Российской Федерации на предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 – 2010 годы, в федеральном бюджете предусмотрены средства в сумме 3 012 271,7 тыс. руб. (на 2008 год – 733 577,5 тыс. руб., 2009 год – 1 098 627,6 тыс. руб., 2010 год – 1 180 627,6 тыс. руб.). Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

Кроме того, в составе безвозмездных поступлений, учтены средства в объеме 166 955,6 тыс. руб., поступающие в 2007 году согласно постановлениям и уведомлениям главных распорядителей средств:

• средства федерального бюджета, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание членов Совета Федерации и их помощников – 3 100 тыс. руб.;
• средства федерального бюджета, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание депутатов Государственной Думы и их помощников – 13 560 тыс. руб.;
• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования – 149 990,6 тыс. руб.;
• прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации, в т.ч. средства, поступившие на возмещение расходов, связанных с обеспечением деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Красноярском крае и его аппарата – 305 тыс. руб.

По отношению к оценке поступлений в 2007 году данные виды безвозмездных поступлений предусмотрены в проекте закона края с увеличением на 7,5%.

В соответствии с распоряжением Совета администрации Красноярского края от 09.03.2007 № 206-р, с Указом Губернатора Красноярского края от 22.11.2006 № 146-уг «О временных системе и структуре исполнительных органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края», учитывая поручение Правительства Российской Федерации от 16.01.2007 № МФ–П 13-133 «О графике разработки в 2007 году проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года» и Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.02.2007 № 214 «О сверке исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на 2008 - 2010 годы», должна была быть организована работа по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти по вопросам распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Красноярского края в 2008 году и период до 2010 года. В срок до 15 марта 2007 года, должны были быть выполнены ряд мероприятий, в том числе:

• подготовлены расчеты и обоснования по потребности в средствах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
• завершено согласование проектов методик распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
• завершено согласование статистических и иных исходных данных, необходимых для расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Красноярского края на 2008 год и на период до 2010 года.

Приложение к вышеназванному распоряжению Совета администрации края содержит перечень межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Красноярского края, возможных к поступлению в 2008 году и период до 2010 года. Однако, не все указанные в перечне межбюджетные трансферты федерального бюджета бюджету Красноярского края учтены в проекте закона края. В материалах, представленных к законопроекту, отсутствует информация по возможности их получения и согласованные объемы не приводятся, в том числе:

• субсидии бюджетам на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья;
• субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов);
• субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
• субсидии на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
• субсидии на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемного родителя;
• субсидии бюджетам на оснащение специальным оборудованием государственных наркологических диспансеров в рамках Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы";
• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, в рамках федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы";
• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку животноводства, элитного семеноводства, завоза семян для выращивания кормовых культур в северных районах страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсацию части затрат на приобретение средств химизации;
• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями агропромышленного комплекса;
• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства;
• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства;
• субсидии бюджетам на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
• субсидии на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, а также обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года»;
• субсидии бюджетам на выплату компенсации затрат на дошкольное образование.

По отношению к оценке безвозмездных поступлений в 2007 году, по ряду из вышеперечисленных субсидий доходы краевого бюджета составили 919 302,4 тыс. руб., или 4% всех безвозмездных поступлений.

В краевом бюджете на 2008 год прирост средств по межбюджетным трансфертам, выделенным из федерального бюджета Красноярскому краю на 2008 год, по сравнению с объемом соответствующих средств (по сопоставимому перечню) учтенных в краевом бюджете 2007 года (17 674 778,5 тыс. руб.) составляет 18,8%.

Необходимо отметить, что субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ Красноярскому краю из федерального бюджета на 2008 год предусмотрены в объеме 1 005 000 тыс. руб., что на 4 982 780 тыс. руб. меньше поступлений, запланированных в 2007 году. При этом в предложенном на рассмотрение проекте закона края не учтены бюджетные ассигнования на реализацию федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года» в сумме 15 000 тыс. руб. Пояснений по данному вопросу не представлено.

Расходы краевого бюджета

Анализ соответствия законопроекта отдельным показателям, отраженным в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008 год и на период до 2010 года (бюджетная политика в области расходов) приведена в настоящем заключении в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджета.

Согласно материалам, представленным в составе бюджетного послания, концептуальными и характерными особенностями проекта краевого бюджета на 2008 год являются:

• утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств Красноярского края в общей сумме 10,8 млрд. руб.;
• планирование расходной части бюджета с учетом выполнения целей и задач, обозначенных в ведомственных целевых программах (далее – ВЦП) на общую сумму 71,1 млрд. руб.

Увеличение доли расходов краевого бюджета, реализуемых в рамках ВЦП, в сравнении с 2007 годом, свидетельствует об усилении программно-целевых методов бюджетного планирования, вместе с тем обращаем внимание на следующее.

Распоряжениями Совета администрации края на сегодняшний день из 18 ВЦП, указанных в приложении 71 к законопроекту, принята только программа «Развитие добычи сырой нефти и природного газа на территории Красноярского края на период 2007-2010 годы» с финансированием в 2008 году в сумме 60 000 тыс. руб. Две программы «Охрана окружающей среды в Красноярском крае на период 2008-2010 годы» (504 519,3 тыс. руб.) и «Информирование населения Красноярского края о деятельности и решениях органов государственной власти края и информационно-разъяснительная работа по актуальным социально значимым темам» (314 285,7 тыс. руб.) не приняты. Пятнадцать остальных программ утверждены на иной период действия (2007-2009 годы) и предусматривают финансирование на 2008 год за счет средств краевого бюджета в общей сумме 65,6 млрд. руб.

В представленных материалах отсутствует информация о причинах отсутствия в указанном перечне ВЦП «Развитие производства машин, оборудования, электрооборудования и транспортных средств на территории Красноярского края на период 2007-2010 годы» и «Развитие химического производства, резиновых и пластмассовых изделий в Красноярском крае на период 2007-2010 годы» на общую сумму 50,6 млн. руб. (распоряжения Совета администрации Красноярского края от 30.06.07 № 709-р и от 30.06.07 № 708-р).

В условиях вышеизложенных противоречий не представляется возможным оценить обоснованность выделяемых объемов бюджетных ассигнований на реализацию ВЦП.

Как и в предыдущие годы, подготовка законопроекта осуществлялась в условиях недостаточно сформированной нормативной правовой базы, что противоречит положениям статьи 65 Бюджетного кодекса РФ и существенно затрудняет проведение финансовой экспертизы законопроекта.

Для исполнения краевого бюджета потребуется принятие 21 закона края, внесение изменений в 36 законов края (включая 9 законов края - публичных нормативных обязательств Красноярского края) на общую сумму 3,7 млрд. руб.,

Кроме того, общая сумма нераспределенных средств в краевом бюджете составляет 5,2 млрд. руб., в том числе 1,8 млрд. руб. на инвестиционные проекты.

Расходы краевого бюджета на 2008 год запланированы в объеме 99 980 432,7 тыс. руб., или с ростом на 9,3% к бюджетным назначениям на 2007 год, учтенным в Законе края «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2007 год», внесенном 01.10.2007.

Основной удельный вес в расходах краевого бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – разделы) занимают межбюджетные трансферты (48,1%), национальная экономика (13,7%), здравоохранение и спорт (10,1%) и образование (9,2%).

Расходы по разделу 01 общегосударственные вопросы предусмотрены на 2008 год в размере 4 142 470,9 тыс. руб., с долей в общем объеме расходов бюджета 4,1%. Это ниже первоначально законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 1 536 961,9 тыс. руб., или на 27,1%, и на 1 189 986,1 тыс. руб. (40,3%) больше ассигнований, учтенных в корректировке бюджета по законопроекту, внесенному 01.10.2007.

На обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций в бюджете на 2008 год предусмотрено 4 305 314,3 тыс. руб., из них 1 825 696,6 тыс. руб. (44,1%) – по разделу общегосударственные вопросы, 1 538 968,9 тыс. руб. (35,7%) составляют трансферты федерального бюджета по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

Численность государственных гражданских служащих и иных работников органов государственной власти и иных органов (с учетом численности работников, осуществляющих федеральные полномочия), принятая к финансовому обеспечению в 2008 году, составляет 5 802 единицы, из них государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности края – 4 329, что на 431,25 и 137 единиц, соответственно, больше численности, первоначально учтенной в бюджете 2007 года.

Увеличение ассигнований по подразделу 0105 судебная система на обеспечение деятельности аппаратов мировых судей в 2008 году к первоначальным законодательно утвержденным назначениям на 2007 год составило 58 267,4 тыс. руб., или 20,4% (к корректировке от 01.10.2007 – 53 579,3 тыс. руб., или 18,5%) и связано с увеличением расходов в связи с введением дополнительных участков мировых судей.

Значительное снижение ассигнований по подразделу 0107 обеспечение проведения выборов и референдумов по сравнению с 2007 годом (на 81,5%) связано с дополнительными средствами, утвержденными на 2007 год в связи с подготовкой и проведением выборов депутатов в Государственную Думу. В сопоставимом виде (без указанных расходов) в 2008 году по сравнению с 2007 годом расходы Избирательной комиссии края увеличатся на 4,3%.

В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008 год и на среднесрочную перспективу отмечена преемственность мероприятий, заявленных в 2007 году, в части обеспечения безопасности и правопорядка в крае.

Расходы по разделу 03 национальная безопасность и правоохранительная деятельность в 2008 году составят 7 019 310,7 тыс. руб. с увеличением на 31,2%, или на 1 669 507,6 тыс. руб. к первоначальному законодательно утвержденному объему на 2007 год, в результате прироста трансфертов из федерального бюджета. По отношению к ассигнованиям, учтенным в корректировке бюджета по законопроекту, внесенному 01.10.2007, рост расходов составит 26,7%, или 1 480 397 тыс. руб. Темп роста расходов в 2008 году к 2007 году по данному разделу на 5,5% выше темпа роста расходов краевого бюджета в целом.

(тыс. руб.)

Доля расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в общих расходах краевого бюджета в 2008 году составит 7% (2007 год – 6,7%). В структуре расходов в разрезе подразделов увеличивается доля затрат на органы внутренних дел (подраздел 02) – с 63,6% в 2008 году до 86,3% и 85,2% – в 2009-2010 годах соответственно; на защиту населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону (подраздел 09) – с 4% до 5,9% и 6,3%. На структурные изменения повлияли в большей степени процессы, связанные с продолжающимся реформированием государственной противопожарной службы, и передачей полномочий по решению задач по организации и осуществлению тушения пожаров в населенных пунктах федеральным органам государственной власти в области пожарной безопасности. В результате этого, в 2009-2010 годах удельный вес расходов на обеспечение пожарной безопасности в структуре раздела уменьшится и составит 7,8% и 8,4% по сравнению с 31,1% в 2008 году.

Для исполнения расходов краевого бюджета в 2008 году по разделу 03 национальная безопасность и правоохранительная деятельность потребуется внесение изменений в 2 закона края о краевых целевых программах («Безопасность дорожного движения в Красноярском крае» на 2006-2008 годы (4 709,9 тыс. руб.) и «Профилактика правонарушений в Красноярском крае» на 2007-2009 годы (5 233,9 тыс. руб.) и принятие 2 законов края о краевых целевых программах (Обеспечение пожарной безопасности (145 838 тыс. руб.) и «Безопасный город» (92 157,2 тыс. руб.). Общий объем законодательно неподтвержденных расходных обязательств по указанному разделу составляет 247 939 тыс. руб.

Наряду с этим, не исполнены нормы законов края, принятые в обеспечение расходов в соответствующей сфере:

• от 24.12.2004 № 13-2821 «О пожарной безопасности в Красноярском крае» в части утверждения Советом администрации края: норм обеспечения аварийно-спасательными, пожарными и другими средствами подразделений противопожарной службы края; положения о государственной противопожарной службе края, определяющего организационную структуру, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности противопожарной службы края: перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств краевого бюджета;
• от 20.06.2006 № 19-4817 «О мировых судьях в Красноярском крае» в части установления Советом администрации края норм материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов.

Кроме того, не обеспечено принятие нормативного акта, устанавливающего нормы положенности по оснащению краевых поисковых и аварийно-спасательных учреждений.

Расходы по подразделу 0302 органы внутренних дел, по сравнению с первоначально законодательно утвержденным объемом на 2007 год, вырастут в 2008 году на 30,1% и составят 4 467 641,8 тыс. руб. При этом рост капитальных расходов предусмотрен в 2,7 с увеличением их доли в объеме расходов по подразделу в целом с 6,6% в 2007 году до 14,7% в 2010 году. Динамика капитальных расходов и их структура представлены в приложении 2. В структуре капитальных расходов (в сопоставимых условиях, без учета Таймырского и Эвенкийского муниципальных районов) в 2008 году основная доля – 47,3% приходится на увеличение стоимости основных средств, 28,7% и 24% – на КАИП и капитальный ремонт, соответственно. Из 15 объектов КАИП к вводу в 2008 году запланировано два, включено в КАИП 5 новых объектов, по 8 объектам срок ввода перенесен с 2008-2009 на период 2010-2011 годы.

Следует отметить, что Счетной палатой края неоднократно указывалось на осуществление инициативных расходов за счет ассигнований, предусмотренных ГУВД по Красноярскому краю по подразделу «Органы внутренних дел», при необеспеченности в полной мере средствами краевого бюджета финансирования деятельности подразделений милиции общественной безопасности ГУВД (исходя из нормативной численности и норм положенности). Объем указанных расходов в проекте бюджета на 2008 год составляет свыше 940 млн. руб. (содержание численности (в пределах лимита на МОБ), входящей или обслуживающей подразделения, подлежащие в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами финансированию из средств федерального бюджета, и другие расходы подразделений, включая объекты КАИП).

Расходы по подразделу 0309 защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона на 2008 год предусмотрены в размере 279 031,4 тыс. руб., что больше первоначального законодательного утвержденного на 2007 год объема на 22 463,3 тыс. руб., или на 8,8%, но меньше ассигнований, учтенных в корректировке бюджета по законопроекту, внесенному 01.10.2007 на 38 564,7 тыс. руб., или на 12,1%.

По подразделу 0310 обеспечение пожарной безопасности расходы на 2008 год предусмотрены в размере 2 180 480,3 тыс. руб., с увеличением к первоначальному законодательно утвержденному объему на 2007 год на 520 130,7 тыс. руб., или 31,3%, и к ассигнованиям по законопроекту (от 01.10.2007) на 499 658,3 тыс. руб. (на 29,7%). По отношению к предыдущему периоду в 2009 году расходы снизятся на 1 778 924,3 тыс. руб. и составят 404 556 тыс. руб. Уменьшение расходов на обеспечение пожарной безопасности, как указано ранее, связано с перераспределением финансирования на переданные на федеральный уровень полномочия. При этом наряду с межбюджетными трансфертами из федерального бюджета на денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений ГПС МЧС России, в 2008 году на расходы указанных подразделений направляются средства краевого бюджета в сумме 218 083,3 тыс. руб. Между тем в пояснительной записке к проекту закона края отсутствует информация о принятии соответствующего нормативного правового акта в обеспечение данных расходов.

ВЦП «Обеспечение безопасности населения Красноярского края на 2008-2010 годы» не учтены 3 из 11 утвержденных показателей результативности деятельности ГУВД (постановление Совета администрации края от 28.06.2006 № 179-п (в ред. от 10.10.2007). Предусмотренный программой один их трех новых показателей – количество материально-технических средств на обеспечение служебной деятельности, не отражает результаты деятельности ГУВД.

Кроме того, в программе отсутствует система количественно измеримых показателей, характеризующих реализацию целей и задач (например, мероприятие задачи №1: «увеличение плотности патрульно-постовых нарядов милиции, задействованных на охране порядка» не указано на сколько должно быть увеличение, из задачи №2 «создание автоматизированных рабочих мест для участковых уполномоченных милиции»), а также распределение средств краевого бюджета по конкретным мероприятиям, обеспечивающим решение поставленных задач. Планируемые результаты деятельности отражены без обоснования их уровня и промежуточных значений по годам реализации (указан процент изменения количества преступлений в 2010 году к уровню 2006 года, значения промежуточных показателей отсутствуют).

В ВЦП «Защита населения и территорий Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2008-2010 годы» с момента ее первоначального утверждения (28.06.2007), дважды вносились изменения (распоряжения от 07.08.2007 № 883-р и от 10.10.2007 № 1136-р). Между тем в программу не включен показатель результативности деятельности Агентства по ГО, ЧС и ПБ по обеспечению населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания, из числа предусмотренных постановлением Совета администрации края от 28.06.2006 № 179-п, и не в полной мере соблюден основной принцип формирования задач в части конкретизации отдельных направлений достижения цели. Некоторые мероприятия (направления) программы недостаточно обоснованы оценочными (количественно измеримыми) показателями с позиции достижения определенных ею результатов (обеспечение лицензионной чистоты используемого программного обеспечения рабочих станций, серверов – не указан общий объем требуемых средств, степень необходимой обеспеченности); зачастую отсутствуют конечные сроки выполнения мероприятий (оснащение и развитие КГУ «Спасатель» – отсутствуют данные, как о недоукомплектованности, так и о сроках полного дооснащения); не в полной мере просматриваются долгосрочные перспективы по реализации поставленных программой целей и задач.

Распределение расходов осуществлено по задачам в целом, без детализации затрат по мероприятиям (направлениям), что затрудняет проведение экспертизы обоснованности объемов запланированных расходов.

Доля расходов краевого бюджета по подразделу 0402 топливно-энергетический комплекс в общем объеме расходов краевого бюджета незначительна - 0,2%, тогда как в 2007 году она составляла 3,9%. При этом бюджетные ассигнования предусмотрены с увеличением в 2 раза к уровню 2007 года, или в размере 200 526,4 тыс. руб.

Снижается доля расходов на транспорт (подраздел 0408): 0,6% в 2008 году против 4,4% в 2007 году. На эти цели законопроектом предусмотрено 725 630,7 тыс. руб., что в 1,8 раза меньше законодательно утвержденного в 2007 году, или на 612 871 тыс. руб.

Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство (раздел 0500) в общем объеме расходов краевого бюджета в 2008 году составит 0,97%, а в 2007 году составляла 1,8%. Объем бюджетных ассигнований на 2008 год, направляемых на ЖКХ в размере 969 838,9 тыс. руб., меньше утвержденных на 2007 год на 29%, или на 396 434,3 тыс. руб.

Несмотря на сокращение бюджетных ассигнований по подразделу 0409 дорожное хозяйство на 5,6% или на 359 892,6 тыс. руб. к утвержденному на 2007 год, в общем объеме расходов краевого бюджета доля расходов на указанные цели возрастет с 3,4% в 2007 году до 6% в 2008 году. Наибольший объем расходов указанного подраздела - 75,5% от 6 037 611,4 тыс. руб., составят расходы на реализацию КЦП «Дороги Красноярья» на 2006-2008 годы», планируемые в сумме 4 559 364,9 тыс. руб., что на 7,4% больше уровня 2007 года.

Расходы по подразделу 0405 сельское хозяйство и рыболовство ежегодно увеличиваются как по объему выделенных средств, так и по числу распорядителей и направлений. В 2008 году удельный вес расходов по разделу составит 2,4% от общей суммы расходов краевого бюджета. Суммарно на отрасль в 2008 году предусматривается выделить 2 616,9 млн. руб., из них на поддержку сельскохозяйственного производства – 1 521,3 млн. руб., или 58,1%. В течение последних лет первоначально принимаемые расходы краевого бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства (без учета процентных ставок и прочих расходов) при корректировках бюджета увеличивались: в 2005 году на 31%, в 2006 году– на 16,2%, в 2007 году – на 30,6%.

В бюджетном послании Президента РФ на 2008 год и среднесрочную перспективу сельское хозяйство включено в число приоритетных секторов экономики. В то же время на 2008 год расходы на поддержку сельскохозяйственного производства, составной части отрасли экономики, составили 1,52% от общих расходов краевого бюджета, со снижением доли 2007 года (1,55%). Из расчета уровня инфляции, заложенного в бюджете, расходы на поддержку растениеводства и животноводства в 2008 году уменьшены к уровню 2007 года на 45,8 млн. руб. (без учета средств на погашение задолженности по субсидиям за 2006 год).

Участвуя в софинансировании ряда направлений государственной поддержки из федерального бюджета, в очередной раз проигнорированы рекомендации по принятию в крае программы с учетом положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. В примерном перечне из 15 краевых целевых программ, предлагаемых для разработки на 2008 год, программа по развитию сельского хозяйства отсутствует. Вместо краевой целевой программы, принимаемой посредством законов края (статья 29 Устава Красноярского края от 29.02.1996 № 8-252), распоряжением Совета администрации края от 30.06.2007 № 700-р принята ВЦП «Развитие агропромышленного комплекса Красноярского края» на 2007-2009 годы», которая содержит показатели результативности деятельности органов исполнительной власти края в сфере АПК, а также планируемые показатели развития отрасли и объемы средств господдержки.

В прогнозе СЭР края на 2008 год и в ВЦП «Развитие агропромышленного комплекса Красноярского края» на 2007-2009 годы» показатели производства молока, скота и птицы на убой в живом весе приводятся по всем категориям хозяйств без выделения объемов мяса свиней и разбивки по сельскохозяйственным товаропроизводителям и хозяйствам населения. В итоге, 42% расходов на поддержку сельскохозяйственного производства предусматривается при отсутствии конечных результатов в динамике, что не позволяет оценить влияние субсидий на увеличение производства продукции по сельскохозяйственным организациям и КФХ.

В указанной ВЦП в 2008 году по всем категориям хозяйств запланирован рост к 2007 году объемов производства молока на 2 тыс. т (на 0,3%), в прогнозе социально-экономического развития края – на 1,7 тыс. т, в пояснительной записке по сельскохозяйственным товаропроизводителям предусмотрен рост объемов реализации на 2,7 тыс. тонн.

Из объема субсидируемого молока в 2008 году предлагается исключить вывоз за пределы края 28,3 тыс. т, снижение к ожидаемому уровню 2007 года составит 8,3%. При реализации указанного молока в крае потребуется 47,2 млн. руб.

При значительном разовом повышении с 2006 года ставок субсидий, дальнейшая индексация не проводилась. Из расчета уровня инфляции, предусмотренного на 2007 год и 2008 год, ставка на молоко увеличится с 1668 руб. до 1941,9 руб. за тонну, на что дополнительно потребуется 84,6 млн. руб. По мясу свиней за счет индексации ставок дополнительно потребуется 18,1 млн. руб.

Анализ прогнозов социально-экономического развития края, представляемых к проектам бюджета на очередной финансовый год, показал систематическое снижение объема продукции сельского хозяйства, произведенной в крае всеми категориями хозяйств, от прогнозных показателей к ожидаемым, и затем к фактическому исполнению. Так, на 2006 год при формировании бюджета прогнозируемый первоначально объем продукции (35,9 млрд. руб.) в оценке за год уменьшен на 3,1 млрд. руб., фактически за год произведено продукции на сумму 30,8 млрд. руб. (меньше прогноза на 5,0 млрд. руб., или на 14%). За 2007 год прогнозные показатели к ожидаемым оценкам за год снижены на 1,5 млрд. руб. (с 36 до 34,5 млрд. руб.).

Незначительный рост продукции сельского хозяйства к предыдущему году (соответственно по прогнозным, ожидаемым и фактическим показателям) несоизмерим с объемами государственной поддержки на производство продукции. Если в 2005 и 2006 годах прогнозируемый прирост продукции без влияния роста цен опережал объемы государственной поддержки, то с 2007 года при выделении в первоначально принятом бюджете на поддержку производства продукции 1050,5 млн. руб., предусмотрен прирост продукции на 757,5 млн. руб. На 2008 год от выделения 1 298,2 млн. руб. бюджетных средств планируется дополнительно получить 859,4 млн. руб. продукции в сопоставимых ценах.

Также следует отметить, что населением (физическими лицами) в 2006 году произведено 54,3% продукции в крае, с ростом за год на 1,7%. В то же время объем субсидируемой продукции животноводства, закупленной сельскохозяйственными организациями края у населения, составил 0,85% от произведенного ими молока и 0,03% - мяса свиней.

В докладе Губернатора края «Развитие, благополучие, ответственность» (об основных направлениях социально-экономической стратегии Красноярского края на 2008-2010 годы) отмечены основные проблемы в аграрном секторе (отсутствие глубоких качественных перемен, вместо создания условий для роста, консервируем существующее положение, аграрная политика шарахается из стороны в сторону, эффективность не интересует, главное раздать средства поровну) и поручено департаменту сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации края совместно с профильным комитетом Законодательного Собрания разработать систему критериев оценки эффективности и методику распределения средств господдержки.

В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2008 год и среднесрочную перспективу вместо достижения конечного измеримого результата по сельскому хозяйству (например, производство основных видов продукции в натуральном выражении) предусмотрено повышение эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса края и формирование механизма государственной поддержки, стимулирующего рост сельскохозяйственного производства. Достижение эффективности бюджетных расходов предлагается обеспечить за счет возвращения к ограничивающим условиям выделения бюджетных средств.

Вместо определения базовых показателей производства субсидируемой продукции в натуральном выражении, а также дифференцированных ставок с учетом мониторинга цен, предлагается углубление в сферу контроля производства по таким вторичным показателям, как поголовье, привесы, надои, заготовка кормов и другие аналогичные показатели.

Так, вместо изменения неэффективного механизма государственной поддержки элитного семеноводства, который приводит к ежегодному неосвоению бюджетных средств (в бюджете на 2005 год предусматривалось 20 млн. руб., к 2008 году расходы сокращены до 12,1 млн. руб.) предлагается ввести ограничения по доле элитных семян не менее 2%.

При возвращении с 2008 года ограничивающих условий не приводятся данные о реальном количестве хозяйств, которые не смогут претендовать на средства господдержки. Счетной палатой края при проверках за 2004 год установлено, что в результате введения ограничивающих условий на получение субсидий на производимую продукцию животноводства более чем в два раза сокращено число получателей господдержки, по субсидируемым хозяйствам допускалось искажение отчетности, что привело к значительным суммам незаконных и неэффективных расходов краевого бюджета.

Установление универсальных на весь край показателей и ставок субсидирования создает неравные условия, подталкивая к сворачиванию сельскохозяйственной деятельности не только хозяйства, но и районы в целом. Между тем, экономия средств государственной поддержки на проблемных хозяйствах несоизмерима с последствиями от ликвидации отрасли для населения.

Для ряда районов цена вопроса сохранения субсидирования незначительна. Так, в 2006 году сельхозорганизациями Козульского района, в которых занято 108 работников, реализовано 85,2 т молока и 44,6 т скота и птицы, субсидии на молоко выплачены в сумме 110,3 тыс. руб. Хозяйствам Пировского района (322 работника) выплачено 199 тыс. руб. субсидий на молоко и мясо свиней, реализовано 9,8 т молока и 28,2 т скота и птицы.

Как показали проверки Счетной палаты края по Ачинскому району, в 2001 году животноводством занимались 7 организаций. В 2006 году 3 организации, сохранившие животноводство, получили 3,7 млн. руб. субсидий на молоко. При сохранении заготовки кормов на уровне 2006 года (от 17,5 до 10 центнеров кормовых единиц на условную голову, вместо 18) будут исключены все хозяйства района. Не имея средств на приобретение элитных семян, хозяйства лишатся средств химизации.

Многочисленные направления государственной поддержки по большинству хозяйств суммарно позволяют покрывать убытки по результатам хозяйственной деятельности, погашать обязательные платежи перед бюджетом, внебюджетными фондами и банками вместо направления бюджетных средств на расширение производства.

По данным бухгалтерской отчетности в 2006 году по сельскохозяйственным организациям Ачинского района, в которых работал 591 чел., в целом из бюджета получено 30,8 млн. руб., в бюджет и внебюджетные фонды уплачено 12,3 млн. руб., по хозяйствам Козульского района получено 0,9 млн. руб. субсидий, уплачено 1,2 млн. руб. платежей, по Пировскому району соответственно 2,1 и 6,2 млн. руб.

Расходы краевого бюджета в целом по блоку природопользование и охрана окружающей среды в 2008 году составили 1 544 346,9 тыс. руб. и увеличились по сравнению с 2007 годом на 2,1 % (1 513 256,3 тыс. руб.). Снижение удельного веса расходов к уровню 2007 года составило 0,04%. Анализ структуры расходов представлен в приложении 3.

Финансирование мероприятий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности продолжает осуществляться в отсутствие законодательно утвержденной программы с объявленными целями и ресурсной базой, на что неоднократно указывалось Счетной палатой края. В 2008 году реализация краевой целевой программы по охране окружающей среды законопроектом не предусмотрена, несмотря на то, что Законом края от 08.12.2006 № 1 «О краевом бюджете на 2007 год», было запланировано проведение научных исследований для формирования мероприятий краевой целевой программы по охране окружающей среды на сумму 2 800 тыс. руб.

В законопроект включены расходные обязательства на приобретение материально-технических средств на тушение лесных пожаров и мероприятия по охране окружающей среды, связанные с решением вопросов федеральных органов государственной власти, на общую сумму размере 141 730,4 тыс. руб., что составляет 49,9% от запланированных средств.

Общий объем расходов в проекте краевого бюджета на 2008 год на социальную сферу предусмотрен в сумме 51 899 362,25 тыс. руб., что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы в номинальном выражении на 5 459 898,1 тыс. руб., или на 11,8%. В реальном выражении темп роста составляет 4,3%.

Удельный вес расходов на социально-культурную сферу в общем объеме расходов краевого бюджета увеличился с 46,9% до 51,9%. Структура расходов краевого бюджета на социальную сферу в разрезе разделов функциональной классификации расходов краевого бюджета остается достаточно стабильной и представлена в приложениях 4 и 5.

Бюджетные расходы в расчете на одного учащегося в общеобразовательных учреждениях планируется увеличить в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 10,9% (в номинальном выражении), доведя их до 27,6 тыс. руб. Расходы в расчете на одного обучающегося в учреждениях начального профессионального образования по сравнению с 2007 годом увеличатся на 32,3% (64,9 тыс. руб.), среднего профессионального образования – на 11,3% (18,2 тыс. руб.).

Расходы консолидированного бюджета на социальную политику в расчете на одного жителя края планируется увеличить по сравнению с 2007 годом на 6% (6 384,3 руб.).

Формирование расходов проекта краевого бюджета на 2008 год осуществлено преимущественно путем индексации уточненных показателей финансирования предшествующего года, что не обеспечивает заинтересованность бюджетных учреждений в выполнении задач по повышению качества и доступности предоставляемых социальных услуг. По отраслям социальной сферы отсутствуют законодательно установленные нормативы финансовых затрат.

Законопроектом на 2008 год объемы расходов краевого бюджета на текущее содержание учреждений и другие мероприятия социальной направленности по отдельным отраслям социально-культурной сферы определены с учетом инфляции ниже проектируемого ее уровня. Так, по разделу культура, кинематография, средства массовой информации прирост расходов проекта краевого бюджета 2008 года по сравнению с краевым бюджетом 2007 года (с учетом поправки октября) в номинальном выражении составляет 0,2%, по разделу «здравоохранение, физическая культура и спорт» 6,8%, в том числе 2,8% на здравоохранение (подразделы 0901-0907, 0910). По разделу «социальная политика» расходы на 2008 год предусмотрены в объеме расходов 2007 года.

Анализ динамики расходов на текущее содержание учреждений социальной сферы за счет средств краевого бюджета (для сопоставления данных общая сумма расходов 2007 и 2008 годов скорректирована на расходы, осуществляемые за счет доходов от предпринимательской деятельности и безвозмездных поступлений, расходы на погашение кредиторской задолженности, централизованные расходы, краевые целевые программы, расходы на КАИП, новые виды расходов, а также учтены изменения сети краевых учреждений) показал следующее.

Расходы на здравоохранение (раздел 09, подразделы 01-06), предусмотренные законопроектом, определены (в сопоставимых условиях) в сумме 3 007 333,8 тыс. руб., что составляет 103,4% соответствующих расходов краевого бюджета на 2007 год в номинальном выражении. В реальном выражении снижение составляет 4,1%.

Расходы проекта краевого бюджета на 2008 год по разделу «Социальная политика» в сопоставимых условиях составляют 3 572 308,6 тыс. руб. и по сравнению с 2007 годом возрастут на 7,0% в номинальном выражении, а в реальном выражении сократятся на 0,5%.

По подразделу социальное обслуживание населения снижение расходов в сопоставимых условиях составляет 3,9% в номинальном выражении и 11,4% в реальном выражении.

В качестве стратегического направления политики в отрасли здравоохранения определено улучшение состояния здоровья населения путем повышения доступности и качества медицинской помощи. Однако, проект краевого бюджета на 2008 год не соответствует в полной мере бюджетной политике в части финансового обеспечения краевой Программы государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи на 2008 год. Сохранился прежний подход к формированию расходов проекта краевого бюджета на здравоохранение не от потребности отрасли. Территориальные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи не достигли утвержденных федеральных нормативов финансовых затрат. Норматив финансовых затрат единицы объема медпомощи (без учета влияния районных коэффициентов и надбавок) в 2008 году по скорой медицинской помощи составляет 42,2% от федерального норматива, по стационарной – 72,8%, по амбулаторно-поликлинической – 74,6%, по помощи, предоставляемой в дневных стационарах, – 54,3%.

Наблюдается снижение стоимости единицы объема медицинской помощи по сравнению с утвержденной на 2007 год по амбулаторно-поликлинической помощи на 4,6%, по помощи, предоставляемой в дневных стационарах на 21,6%.

Подушевые нормативы финансирования краевой Программы госгарантий по всем видам медицинской помощи ниже утвержденных федеральных подушевых нормативов. Подушевой норматив финансирования в 2008 году по скорой медицинской помощи составил 44,4% от федерального норматива, по помощи, предоставляемой в дневных стационарах, – 49,6%, по амбулаторно-поликлинической помощи – 86,8%. по стационарной помощи – 89,6%.

В 2008 году планируется увеличение общей стоимости краевой Программы госгарантий по всем источникам финансирования на 1 472 млн. руб., или на 7,8% к ожидаемому исполнению в 2007 году. Объем подушевого финансирования расходов на краевую Программу госгарантий составил в 2008 году 7054,4 тыс. руб., или с ростом к ожидаемому исполнению на 7,9%. Законодательно не обеспечено закрепление государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на основе стандартизации медицинских технологий.

Дефицит стоимости краевой Программы госгарантий, исходя из базовых финансовых нормативов для Красноярского края, по сравнению с рассматриваемой стоимостью составляет 3,2 млрд. руб. в номинальном выражении и 3,44 млрд. руб. в реальном выражении.

Распределение расходов на здравоохранение по подразделам, согласно пояснительной записке к проекту закона, осуществлено по стационарным и амбулаторно-поликлиническим видам медицинской помощи. Тогда как, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Финансов РФ от 24.08.2007 № 74н, по подразделам отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения.

Средства на приобретение расходных материалов и медикаментов для оказания дорогостоящих видов медицинской помощи жителям края в учреждениях здравоохранения края в проекте закона о краевом бюджете на 2008 год отдельной строкой в статье 61 не выделены. Согласно пояснительной записке к проекту бюджета в сметах учреждений на указанные цели планируется 78 359,9 тыс. руб. При этом из перечня дорогостоящих видов медпомощи исключаются такие виды как инвазивные методы диагностики и лечения, лечение гемобластозов, лекарственная терапия онкологических больных и вводится нейрохирургия. Пояснительная записка не содержит информацию о потребности в средствах учреждений, оказывающих дорогостоящие виды медпомощи, об очередности нуждающихся в указанных видах помощи и о бюджетной обеспеченности.

По данным проверки Счетной палаты в 2006 году на приобретение дорогостоящих медикаментов и расходных материалов предусматривались средства в сумме 60 865,1 тыс. руб., что составляло 31% от исчисленной учреждениями здравоохранения потребности.

Согласно пояснительной записке к проекту бюджета «Средства, предусмотренные на медикаменты, позволят сохранить достигнутый уровень обеспеченности лечебного процесса», следовательно доступность населению для получения дорогостоящей медицинской помощи будет по-прежнему ограничена.

Не согласуется с курсом на усиление программно-целевых методов бюджетного планирования и повышение доли непрограммной части средств краевого бюджета. Так, на финансирование мероприятий в сфере средств массовой информации проектом краевого бюджета предусмотрены средства в сумме 38 438,5 тыс. руб. Планируемые расходы на 2008 год в значительной мере определены исходя из переходящих мероприятий. Прирост расходов 2008 года по сравнению с утвержденными расходами 2007 года составляет 19 794,6 тыс. руб., или 106,2%. Удельный вес расходов непрограммного характера в общей сумме расходов, предусмотренных на «другие вопросы в области средств массовой информации» (подраздел 06), увеличивается с 33,9 % в 2007 году до 46,6% в 2008 году.

По-прежнему, расходы на мероприятия в области молодежной политики и оздоровления детей (подраздел 07) в сумме 83 925,7 тыс. руб. предусмотрены в отсутствие законодательно утвержденной программы с объявленными целями, задачами и показателями результативности.

Имеет место тенденция увеличения расходов на реализацию Закона края от 26.10.2006 № 20-5293 «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Красноярском крае», не связанных напрямую с денежными выплатами. Если в краевом бюджете 2007 года удельный вес расходов на проведение мероприятий (социальную рекламу и информационные материалы, пропагандирующие ценности семьи, материнства и детства, проведение форума Красноярской семьи, издание и приобретение справочной литературы) в общей сумме расходов на реализацию данного Закона края составляет 20,2%, то на 2008 год – 23%.

Законопроектом предусмотрено финансирование 15 краевых целевых программ, реализуемых в области социальной сферы, на общую сумму 4 496 316,9 тыс. руб., из них финансирование восьми действующих (3 773 699,7 тыс. руб.) и семи вновь вводимых краевых целевых программ, реализация которых начинается с 2008 года (722 617,2 тыс. руб.).

Однако ни одна из вновь вводимых краевых целевых программ законодательно не утверждена, что в конечном итоге может повлиять на своевременность и полноту исполнения программ. Учитывая несвоевременное представление администрацией края проектов законов края о краевых целевых программах на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края, не представляется возможным досконально проанализировать обоснованность расходов на планируемые программные мероприятия.

Особенностью формирования бюджетных проектировок, согласно основным направлениям бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2008-2010 годы, является планирование средств исходя из реализации ВЦП на 2008-2010 годы, которые законодательно не закреплены.

В законопроекте не удалось в полной мере решить вопросы повышения уровня прозрачности расходов. Распределение бюджетных средств на реализацию ВЦП не увязано с поставленными целями и задачами, что значительно снижает возможности для действенного контроля за эффективным использованием бюджетных средств. Кроме того, расходы, отраженные в приложении 71 к законопроекту не увязаны с расходами в разрезе разделов ведомственной структуры расходов краевого бюджета.

Краевая адресная инвестиционная программа

Объем расходов краевого бюджета на 2008 год КАИП предусмотрен в сумме 4 649 818,7 тыс. руб., что в 1,8 раза превышает назначения 2007 года. Прирост бюджетных инвестиций на модернизацию, обновление и развитие материальной базы бюджетных учреждений в номинальном выражении составил 2 055 604 тыс. руб. Указанные средства планируется направить на 162 объекта (на 32 меньше, чем в 2007 году), из которых 51 новых объектов, не предусмотренных КАИП 2007 года.

В разрезе разделов классификации расходов наибольший объем инвестиций предусмотрен по двум разделам: «образование» - 1 777 673,2 тыс. руб. (38,2% общего объема КАИП, в т.ч. 1 000 000 тыс.руб. по 12 объектам СФУ) и «здравоохранение» - 902 653,2 тыс. руб. (19,4%, в т.ч. 500 000 на перинатальный центр).

Оставшиеся отрасли получили следующие объемы финансирования КАИП: «коммунальное строительство» - 11,2%, «культура» - 10,7%, «социальная политика» - 5,4%, «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 4,6%, «спорт» - 4,4%, «жилищное строительство» - 1,8%, «общегосударственные вопросы» - 1,4%, «транспорт» - 1,1%, «водные ресурсы» - 0,7%, «национальная оборона» - 0,6%, «охрана окружающей среды» - 0,4%, «ветеринария» - 0,1%.

Необходимо отметить, что по 52 объектам КАИП из 162, в том числе объектам Сибирского федерального университета и мероприятию «приобретение жилья», на которое планируется направить 25 775,4 тыс. руб., отсутствуют (не указаны в КАИП) количественные показатели результативности (мощности); по 47 объектам КАИП 2007 года сроки ввода в эксплуатацию перенесены с 2008 года на последующие годы. Эти факты подтверждают несоблюдение одной из целей бюджетной политики в 2008 году и среднесрочную перспективу - повышение результативности бюджетных расходов.

При разработке КАИП на 2008 года допущены «типичные» недостатки и нарушения, отмечаемые Счетной палатой края ежегодно:

• не прослеживается отраслевая заинтересованность включения объектов в КАИП. Так, в 2008 году не планируется продолжение строительства 49 объектов, утвержденных КАИП 2007 года, ввод в эксплуатацию которых был намечен на 2008 – 2010 годы. Финансирование 28 из них составило за 9 месяцев 2007 года 61 095,4 тыс. руб., в том числе наибольшие затраты по объектам: «инженерные сети к федеральному центру сердечно – сосудистой хирургии, г. Красноярск» - 24 141,8 тыс. руб., «канализационный коллектор в п. Солонцы, Емельяновский район» - 8 031,8 тыс. руб., «реконструкция Красноярского краевого краеведческого музея» – 10 858,4 тыс. руб., «пожарное депо в г. Минусинске» - 5 207,8 тыс. руб., «ледовый дворец на 2500-3000 зрителей в г. Красноярске» - 2 399,6 тыс. руб., «реконструкция дворца спорта «Сокол» в г. Красноярске» - 1 657,6 тыс. руб., «лечебно – диагностический корпус с пищевым блоком краевого онкологического диспансера в г. Красноярске» - 1 040 тыс. руб., «лабораторный корпус краевой ветеринарной лаборатории, г. Красноярск» - 1 025,3 тыс. руб. Практически все указанные объекты (за исключением лабораторного корпуса краевой ветеринарной лаборатории, г. Красноярск) утверждены в качестве приоритетных ВЦП. При этом пояснительная записка не содержит информации о причинах исключения объектов из КАИП, в том числе и по ожидаемым результатам ввода в эксплуатацию в текущем году 36 запланированных объектов;
• предусматриваются госкапвложения в сумме 1 016 000 тыс. руб. на объекты (Сибирский федеральный университет, ФГУ «ГУФСИН»), строительство которых направлено на реализацию полномочий по предметам ведения органов государственной власти Российской Федерации. Предусмотренная сумма средств на указанные цели в 6 раз превышает объем отвлекаемых средств краевого бюджета на аналогичные нужды КАИП 2007 года.

Включение в КАИП 7 объектов Сибирского федерального университета с объемом инвестиций в сумме 819 200 тыс. руб. не соответствует нормам Закона края от 28.06.2007 № 2-197 «О государственной поддержке Сибирского федерального университета», в части строительства библиотеки с ректоратом, комплекса зданий, учебно-лабораторного корпуса, благоустройства территории кампуса, так как требуется выделение ассигнований в форме субсидий и субвенций.

По управлению делами администрации Красноярского края на 2008 год предусмотрены средства в сумме 25 775,4 тыс. руб. на приобретение служебных квартир для депутатов нового созыва Законодательного Собрания объединенного Красноярского края и нужд администрации. При этом детализированное обоснование предусмотренного объема финансирования в материалах законопроекта отсутствует.

Учитывая сроки проектно-изыскательских работ следует указать количественные и качественные характеристики результативности капитальных вложений, а также уточнить целевую направленность средств в наименовании объектов: на строительство, реконструкцию, приобретение, разработку проектно-сметной документации и ее согласование, либо на проектно-изыскательские работы.

В целях единообразия подходов к финансированию строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности г.Красноярска, исключить из КАИП 2008 года объект «комплекс зданий Советского РУВД г. Красноярск» с суммой инвестиций 26 701,4 тыс. руб., предусмотрев на указанные цели в ст. 19 «Фонд софинансирования расходов» субсидии бюджету г.Красноярска в аналогичном объеме.

Законопроектом не предусмотрены средства краевого бюджета на погашение кредиторской задолженности прошлых лет по капитальным вложениям, предусмотренный объем которой за 9 месяцев 2007 года освоен на 10% от объема годовых назначений, или в сумме 3 017,7 тыс. руб. Пояснения по данному факту не приведены. Учитывая вышеизложенное, предлагаем до рассмотрения проекта краевого бюджета на сессии Законодательного Собрания края во втором чтении представить информацию о размере кредиторской задолженности перед подрядчиками по строительству объектов КАИП и пути решения вопроса о ее погашении.

Замечания и предложения к законопроекту

Статья 1. Основные параметры краевого бюджета.

В соответствии с требованиями статьи 35 Закона края от 28.10.2003 № 8-1467 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» предлагается утвердить краевой бюджет по текущим и капитальным расходам. Обращаем внимание, что бюджетная классификация Российской Федерации не позволяет оценить объемы текущих и капитальных расходов.

Статья 8. Уточнение сводной бюджетной росписи краевого бюджета.

Начиная с 2002 года Счетная палата края обращает внимание на нарушение требований Бюджетного кодекса РФ при включении в краевой бюджет статей аналогичного содержания. Исполнение бюджетов в рамках действия статей, расширяющих права финансового органа края по уточнению бюджетной росписи доходов и расходов краевого бюджета, по сравнению с правами и полномочиями, предоставленными Бюджетным кодексом РФ, позволяло, в некоторой степени, нивелировать недостатки планирования при формировании бюджета.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем исключить статью из законопроекта в связи с тем, что исчерпывающий перечень оснований для изменения показателей сводной бюджетной росписи в соответствии с решениями руководителя финансового органа предусмотрен статьей 217 Бюджетного кодекса РФ.

Статья 14. Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) по законодательству Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.

Статья 17. Фонд компенсаций по законодательству Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Статья 18. Фонд компенсаций по законодательству Эвенкийского автономного округа.

В связи с отсутствием в бюджетном послании методик и расчетов распределения межбюджетных трансфертов по региональным фондам финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) по законодательству Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа, субвенций из фондов компенсаций по законодательству Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и по законодательству Эвенкийского автономного округа не представляется возможным оценить объем межбюджетных трансфертов по законодательству округов (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район: статья 14 - 2 713 920,6 тыс. руб., статья 17 - 629 745,8 тыс. руб.; Эвенкийский муниципальный район: статья 14 - 2 504 509 тыс. руб., статья 18 - 380 448 тыс. руб.).

Статья 21.Иные межбюджетные трансферты.

Общая сумма межбюджетных трансфертов по статье составляет 414 785 тыс. руб., при этом сумма расходов краевого бюджета по подразделу 1104 «Иные межбюджетные трансферты» в приложении 5 «Распределение расходов краевого бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2008 год» и в приложении 6 «Ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2008 год» и составляет 464 784,5 тыс. руб., или на 49 999,5 тыс. руб. больше.

Предлагаем дополнить статью 21 недостающим видом межбюджетного трансферта - «Краевая целевая программа «Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2008-2010 годы», указанного в приложениях 5 и 6. Кроме того, следует привести в соответствие между собой суммы по межбюджетному трансферту «Для создания современных безопасных и комфортных условий в образовательных учреждениях» (167 589,4 и 167 589,9).

Статья 47. Субсидии государственному предприятию Красноярского края «КрасАвиа»

Поскольку пояснительная записка к законопроекту не содержит информации о закреплении имущественного комплекса аэропортов «Хатанга» и «Диксон» в краевую собственность, предоставление субсидий на частичную компенсацию расходов от эксплуатации аэропортов в сумме 29 млн. руб., не в полной мере соответствует требованиям п. 12¹ ст. 26.3 Федерального закона 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 49. Расходы на реализацию сжиженного газа населению для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам

Расходы на возмещение убытков от реализации газа населению для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам производственному кооперативу «Краевое газовое хозяйство «Красноярсккрайгаз» запланированы в сумме 140 043 тыс. руб., что в 2,6 раза больше, чем предусмотрено на эти цели в 2007 году. Необходимо отметить, что данное расходное обязательство не в полной мере соответствует действующему законодательству по двум основаниям:

• в соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах) входит в состав коммунальных услуг, в этой связи непосредственное субсидирование организации, оказывающей населению коммунальные услуги, прямо противоречит целям экономического реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначенным в постановлении Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 – 2010 годы» «Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить … прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг»
• являющейся базовым инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье – гражданам России»;
• данное расходное обязательство не относится к предметам ведения субъектов РФ, поскольку Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения поселения и городского округа.

Исходя из вышеизложенного предлагаем исключить из текста законопроекта указанную статью, а бюджетные назначения на вышеуказанные цели предусмотреть в составе расходов, предусмотренных подпунктом 7) пункта 1 ст.19 «Фонд софинансирования расходов».

Статья 52. Инвестиционные проекты

На государственную поддержку инвестиционной деятельности в крае предусмотрено 2 000 000 тыс. руб., что на 4,3% или на 82 053 тыс. руб. превышает средства, утвержденные на инвестиционные проекты в 2007 году. При этом, пояснительная записка к законопроекту не содержит сведений ни о регистрации инвестиционных проектов, ни о прохождении их экспертизы, что требуется Законом края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае».

Обоснованность включения указанной суммы в краевой бюджет не подтверждена. В этой связи предлагаем до рассмотрения проекта краевого бюджета на сессии Законодательного Собрания края во втором чтении представить технико-экономические обоснования расходов на государственную поддержку инвестиционной деятельности в крае, в соответствии с требованиями Закона края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае».

Статья 57. Резервный фонд Совета администрации края.

Статьей предусмотрено создание резервного фонда Совета администрации края в размере 300 млн. руб., или 0,3% от расходов бюджета, что не превышает ограничение, установленное статьей 81 Бюджетного кодекса РФ (в размере 3% общего объема расходов бюджета).

Анализ исполнения краевого бюджета за ряд лет показывает, что на конец года средства резервного фонда остаются неиспользованными. В 2004 году использование средств резервного фонда составило 92 млн. руб.¸ или 57% от бюджетных назначений, в 2005 году 110 млн. руб., или 81%, в 2006 году 178,7 млн. руб., или 72,4%, соответственно. Следует отметить, что в первоначальной редакции Закона края «О краевом бюджете на 2007 год» резервный фонд Совета администрации края был предусмотрен в сумме 196 773,6 тыс. руб. В течение года объем средств резервного фонда менялся дважды, как в сторону уменьшения (15.03.2007 - 38 000 тыс. руб.), так и в сторону увеличения (28.06.2007 - 41 226,4 тыс. руб.) и составил 200 000 тыс. руб. (исполнение за девять месяцев 2007 года составило 137,4 млн. руб., или 68,7% от годовых бюджетных назначений (200 млн. руб.).

Исходя из вышеизложенного, предлагаем уменьшить объем резервного фонда на 100 млн. руб.

Статья 61. Расходы главных распорядителей по прочим мероприятиям.

В пункте 9, подпункте б) не указан порядок приобретения, учета и использования служебных жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников подразделений МОБ в период прохождения службы, на сумму 14 700 тыс. руб., что в 2,2 раза больше, чем в 2007 году. Необходимо отметить, что отсутствие утвержденного порядка в 2006 году позволило ГУВД использовать средства краевого бюджета в сумме 1 750 тыс. руб. на цели, не соответствующие условиям их получения, также определенным утвержденным бюджетом на 2006 год. Приобретенное имущество было внесено в реестр государственной собственности Российской Федерации для последующего предоставления начальникам отдельных РОВД края, не относящимся к МОБ. Возможность исполнения бюджета с отступлением от предусмотренных Законом края условий, указывает на наличие элементов коррупциогенности.

Статья 66. Государственный внутренний долг Красноярского края.

Обращаем внимание на отсутствие преемственности с показателями, отраженными в законопроекте «О внесении изменений в Закон «О краевом бюджете на 2007 год» (внесен в Законодательное Собрание края 01.10.2007): в 2007 году предусмотрено право департамента финансов администрации Красноярского края осуществить досрочный выкуп облигаций краевого облигационного займа Красноярского края 2005 года в сумме 1 500 000 тыс. руб., при этом в расходы на обслуживание государственного долга в 2007 году включены расходы на выкуп облигаций по цене превышающей непогашенную часть номинальной стоимости (примерно 28,5 млн. руб.). В состав верхнего предела государственного внутреннего долга Красноярского края по состоянию на 01.01.2008 облигации включены в полном объеме, на случай если облигации не будут выкуплены досрочно. Вместе с тем, в объем расходов на обслуживание государственного долга на 2008 год не включены расходы на выплату купона по краевому облигационному займу 2005 года (примерно 100 млн. руб.).

Приложение 2. «Главные администраторы доходов краевого бюджета»

В приложение включены органы государственной власти нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края (без закрепления доходных источников по отдельным органам власти), согласно временной структуре, утвержденной Указом Губернатора края от 22.12.2006 № 146-уг. Кроме того, включены без закрепления доходных источников, организации: КГУ «Учебно-тренировочный комплекс администрации Красноярского края», Красноярский краевой фонд науки, Красноярская краевая общественная организация ветеранов-пенсионеров войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Красноярское краевое государственное учреждение «Консультационно-методический центр». В пояснительной записке по данному вопросу пояснений не имеется.

Приложение 4. «Доходы краевого бюджета».

Указанное приложение сформировано на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», которым предусмотрено сохранение отдельной группы доходов бюджета «доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

Бюджетным кодексом РФ, в редакции вступающей в силу с 1 января 2008 года (ст. 20 «Классификация доходов бюджета»), данная группа доходов не предусмотрена, в тоже время ст. 41 кодекса предусматривает как вид доходов бюджета «доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах».

Приложение 5. Распределение расходов краевого бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2008 год.

Приложение 6. и Ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2008 год.

В указанных приложениях сумма расходов по подразделу 1103 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» составляет 24 566 218,9 тыс. руб. При этом, в законопроекте общая сумма средств краевого бюджета, предусмотренных муниципальным образованиям в виде субвенций составляет 24 555 488,8 тыс. руб. (статья 16 «Фонд компенсаций по законодательству Российской Федерации и Красноярского края» (23 545 295,05 тыс. руб.), статья 17 «Фонд компенсаций по законодательству Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» (629 745,8 тыс. руб.), статья 18 «Фонд компенсаций по законодательству Эвенкийского автономного округа» (380 448 тыс. руб.)). Разница в суммах составляет 10 730 тыс. руб. и приходится на мероприятия по проведению оздоровительной компании детей (приложение 5, номера строк 1297-1300, КБК 1103 4320201 009). Обращаем внимание, что средства на реализацию указанных мероприятий предусмотрены в законопроекте в статье 19 «Фонд софинансирования расходов» в качестве субсидии за счет средств федерального бюджета бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в сумме 5 290 тыс. руб., бюджету Эвенкийского муниципального района в сумме 5 440 тыс. руб. (подпункт 24). Учитывая вышеизложенное предлагаем внести соответствующие изменения в определение формы межбюджетных трансфертов.

При составлении указанных приложений нарушен принцип преемственности кодов бюджетной классификации расходов: субсидиям гражданам, имеющим собственные (в том числе заемные) средства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и являющимся членами молодой семьи или молодыми специалистами присвоен код вида расхода «197», под которым согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденным Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 № 74н, определен «Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Межгосударственная акционерная компания «Вымпел», г. Москва».

Содержание КГУ «Красноярская база охраны лесов» отражено по виду расходов 012 Выполнение функций государственными органами, а должно быть отражено по виду расходов 001 Выполнение функций бюджетными учреждениями.

Приложение 7. Перечень краевых целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств краевого бюджета в 2008 году.

В проекте краевого бюджета на 2008 год предусмотрено финансирование 33 КЦП в сумме 12 999 629,2 тыс. руб. (20 программ – переходящие с 2007 года).

В законопроект включено 13 краевых целевых программ законодательно неутвержденных на настоящий момент (39 % общего количества) на общую сумму 2,3 млрд. рублей, что противоречит статье 18 Закона Красноярского края от 28.10.2003 № 8-1467 «О бюджетном процессе в Красноярском крае».

Объемы финансирования, заложенные в бюджет по 12 КЦП, совпадают с объемами средств, предусмотренных соответствующими действующими законами о КЦП, по 6 КЦП заложенные объемы превышают суммы утвержденные законами о КЦП, по 2 КЦП заложенные объемы меньше назначений, утвержденных соответствующими законами о КЦП (Приложение 6).

В качестве резерва за департаментом финансов администрации края закреплены средства по финансированию 3 КЦП: «Укрепление материально-технической базы краевых государственных, муниципальных учреждений здравоохранения и краевых государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Красноярского края» на 2006-2008 годы в сумме 575 495,2 тыс. руб.; «Безопасность дорожного движения в Красноярском крае» на 2006-2008 годы в сумме 11 798,6 тыс. руб.; «Профилактика правонарушений в Красноярском крае» на 2007-2009 годы в сумме 5 233,8 тыс. руб.

При этом в материалах бюджетного послания в перечне законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2008 год» не указаны требующие принятия 4 Закона края о краевых целевых программах («Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае», «Обеспечение пожарной безопасности территории Красноярского края» на 2008-2010 годы, «Безопасный город», «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы), на которые в проекте краевого бюджета 2008 года предусмотрены средства на реализацию в сумме 1,4 млрд. руб. и 4 действующих Закона о краевых целевых программах, требующих внесения изменений («Реализация социально-экологических мероприятий в зоне влияния ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы», «Безопасность дорожного движения в Красноярском крае» на 2006-2008 годы, «Профилактика правонарушений в Красноярском крае» на 2007-2009 годы, «О территориальном планировании края на 2006-2008 годы»).

Приложение 50. Субсидии бюджетам муниципальных образований края, направляемые в 2008 году на проведение технической инвентаризации, паспортизации и государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности

Дополнить порядок предоставления и расходования субсидий на проведение технической инвентаризации, паспортизации и государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры условием предоставления получателями - муниципальными образованиями края в агентство строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации края отчетов о расходовании средств субсидий. Данное условие было предусмотрено Законом края «О краевом бюджете на 2007 год».

Приложение 66. «Средства краевого бюджета, направляемые в 2008 году на финансирование мероприятий по охране окружающей среды и экологической безопасности»

По мероприятию 1.1 предлагается создание дополнительных постов наблюдения за качеством природных вод. В наименовании мероприятия указано, что будут созданы дополнительные посты наблюдения, но до настоящего времени органами государственной власти посты за качеством природных вод не создавались. Не указана территория, на которой планируется разместить посты.

По мероприятию 1.2 предлагается осуществить оценку загрязнения подземных вод в зонах размещения промышленных отходов в целях совершенствования нормирования. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» установлено, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

По мероприятию 1.3 запланировано произвести оценку состояния водохозяйственных систем и разработать рекомендации по повышению эффективности работы муниципальных очистных сооружений. В соответствии со статьей 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения. Следовательно, за счет средств краевого бюджета планируется осуществить расходы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, являющихся собственниками очистных сооружений. Кроме того, не указано, в каких муниципальных образованиях планируется провести работы.

По мероприятию 1.4 планируется создание и развитие единой базы данных «Гидротехнические сооружения и опасные участки берегопереработки». В наименовании не указано, какие объекты (расположенные на территории всего края или отдельных муниципальных образований войдут в базу данных), что не позволит в дальнейшем оценить целевое использование и эффективность использования средств. Кроме того, понятие «берегопереработка» отсутствует в нормативно-правовых актах.

По мероприятию 1.5 планируется разработка проектно-сметной документации на расчистку русел рек в муниципальных образованиях края. Не указано, на каких реках планируется проведение работ. В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Водного Кодекса РФ данные объекты являются собственностью Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 части 1 и частью 3 ст. 26 Водного Кодекса РФ средства на осуществление работ предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

По мероприятиям 2.1-2.2 для осуществления работ в области экологического контроля расходы отражены по главному распорядителю – агентству природопользования администрации края. В то же время, в соответствии с положением об агентстве природопользования администрации Красноярского края, утвержденного постановлением Совета администрации края от 29.12.2006 № 396-п, к компетенции указанного агентства не относится осуществление государственного экологического контроля. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории края, за исключением объектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с постановлением Совета администрации края от 20.10.2005 № 251-п, осуществляется службой по контролю в сфере природопользования администрации края. В связи с вышеизложенным, требуется внесение в ведомственную структуру расходов бюджета.

По мероприятию 3.1 планируется создание дополнительных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха. В наименовании мероприятия указано, что будут созданы дополнительные посты наблюдения, но до настоящего времени органами государственной власти посты наблюдения за качеством атмосферного воздуха не создавались. Не указана территория размещения постов.

По мероприятию 3.3 планируется получение оперативной гидрометеорологической информации для целей государственного управления. В соответствии с положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 № 1425 информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти субъектов Российской Федерации бесплатно. По договорам на услуги по информационному обеспечению, то есть платно, предоставляется только специализированная информация.

В наименовании мероприятия 3.4 не указано наименование территории, на которой планируется проводить сейсмический мониторинг.

По мероприятию 3.5 планируется осуществить мониторинг распространения гриппа птиц. Не указана территория, на которой планируется осуществлять мониторинг. Кроме того, не обосновано наличие проблемы (не представлена информации о наличии распространения гриппа птиц на территории края).

По мероприятиям 3.6 и 3.10 планируется разработать системы мониторинга состояния окружающей среды в зоне воздействия предприятий ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» и осуществление мониторинга Нижнего Приангарья соответственно. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, а не разработка системы и осуществление государственного мониторинга. Кроме того, указанный порядок нормативными правовыми актами Российской Федерации до настоящего времени не установлен.

По мероприятию 3.8 предусмотрена ежегодная разработка радиационно-гигиенических паспортов Красноярского края. Не указано количество радиационно-гигиенических паспортов и год, за который они будут разработаны. Так как проект закона составлен на 2008 год, применение слова «ежегодная» в наименовании мероприятия некорректно.

По мероприятию 3.9, по вышеуказанным причинам, применение слова «ежегодная» в наименовании мероприятия также некорректно.

По мероприятию 3.11 предусмотрено разработать систему управления пожарами в Красноярском крае для повышения эффективности охраны лесов. Как уже было отмечено выше, охрана лесов, в том числе тушение лесных пожаров, осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета. Кроме того, данные расходы неверно отнесены на данный подраздел (0603), расходы необходимо учитывать по подразделу 0407.

По мероприятию 3.14 некорректно сформулировано наименование «Экологические и техногенные риски». Не представляется возможным оценить обоснованность включения расходов в проект закона, так как не ясно, что именно планируется осуществлять с экологическими и техногенными рисками.

По мероприятию 3.15 применена некорректная формулировка наименования, так как не указано, какие работы планируется осуществлять (разработку системы показателей или другие работы).

По мероприятию 3.17 не указано, по каким видам природных ресурсов планируется произвести оценку и прогноз эколого-социальных последствий их освоения. Также из наименования следует, что работы будут проводиться на территории всего края.

По мероприятию 3.18 планируется осуществлять мониторинг состояния окружающей природной среды в зоне действия предприятий нефтегазовой отрасли и оценку воздействия на окружающую среду мероприятий технических проектов промышленной разработки запасов на сумму 60 000 тыс. руб. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, а не разработка системы и осуществление государственного мониторинга. Указанный порядок нормативными правовыми актами до настоящего времени не установлен. Необходимо отметить, что оценка воздействия на окружающую среду, в соответствии со статьей 32 Закона 7-ФЗ, проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности, то есть осуществляется собственниками субъектов осуществляемой деятельности и не может финансироваться за счет средств краевого бюджета.

При этом, реализация мероприятия «Мониторинг состояния окружающей природной среды в зоне действия предприятий нефтегазовой отрасли и оценка воздействия на окружающую среду мероприятий технических проектов промышленной разработки запасов» на сумму 60 000 тыс. руб. предусмотрена ведомственной целевой программой «Развитие добычи сырой нефти и природного газа на территории Красноярского края на период 2007-2010 годы», утвержденной распоряжением Совета администрации края от 06.07.2007 № 744-р.

По мероприятию 3.19 не указаны города края, в которых планируется разрабатывать сводные тома предельно допустимых выбросов. В соответствии со статьей 6 Федерального закона 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» разработка сводных томов предельно допустимых выбросов не отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По мероприятию 3.20 предусмотрено формирование региональной программы реализации положений Киотского протокола. Следует отметить, что аналогичное мероприятие «Разработка плана действий по участию Красноярского края в реализации Международного проекта по парниковым газам (Киотский протокол 1998 г.)» выполнено в 2001 году в соответствии с краевой целевой программой «Мероприятия по охране окружающей природной среды, финансируемые за счет средств Красноярского краевого государственного экологического фонда в 2001 (I часть)», утвержденной Законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1480.

По мероприятию 3.21 предусматривается обезвреживание опасных медицинских отходов Б и В классов от лечебно-профилактических учреждений края. Следует отметить, что, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами критериями. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 № 511 установлены классы опасности отходов для окружающей природной среды – с 1 по 5. Следовательно, наименование мероприятия требует уточнения.

По мероприятию 3.22 из наименования следует исключить слово «организация», так как в нормативно-правовых актах отсутствует понятие «бюджетная организация».

По мероприятию 3.23 планируется произвести безопасное размещение опасных отходов сельскохозяйственных химикатов на полигоне «Серебристый». Не указано, от каких организаций планируется произвести сбор опасных отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица самостоятельно производят размещение опасных отходов и осуществляют плату за размещение отходов производства и потребления, поэтому размещение опасных отходов от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за счет средств краевого бюджета неправомерно. Кроме того, выбор исполнителя работ необходимо осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Использование в наименовании мероприятия места размещения отходов влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и создание дискриминационных условий для других хозяйствующих субъектов.

По мероприятию 3.25 запланированы расходы на создание и ведение информационной системы «Обращение с отходами на территории края». Следует отметить, что аналогичная работа выполнялась за счет средств краевого бюджета в 2004, 2006 годах, была проведена работа «Создание и ведение базы данных объектов размещения промышленных и бытовых отходов на территории края».

По мероприятию 3.26 запланирована разработка схемы раздельного накопления и утилизации отходов в рамках муниципального образования г. Железногорск. В соответствии с частями 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления. Следовательно, выполнение данного мероприятия относится к компетенции муниципального образования и не может осуществляться за счет средств краевого бюджета.

По мероприятию 3.28 планируется сбор, вывоз отходов с экскурсионного района государственного природного заповедника «Столбы» и очистка дорог от снега. Государственный природный заповедник «Столбы» является федеральным государственным учреждением и, следовательно, проведение указанных работ на его территории не относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Мероприятия 3.29, 3.30, 3.34, 3.36, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», должны осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Наименование мероприятия 3.31 – «Формирование и обеспечение эффективного функционирования государственных органов охраны и контроля в области использования объектов животного мира», сумма расходов – 25 500 тыс. руб. Таким образом, в перечень мероприятий по охране окружающей среды и экологической безопасности включены расходы на обеспечение деятельности государственного органа власти, которые, к тому же, должны осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». Расходы на содержание данного органа уже предусмотрены по разделу 04 подраздела 05 проекта Закона в сумме 27 086,1 тыс. руб., из пояснительной записки к проекту Закона следует, что структура органа исполнительной власти Красноярского края, осуществляющего переданные полномочия с 01.01.2008, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

По мероприятию 3.37 предусматривается резервирование земель для образования государственных заказников краевого значения. В наименовании необходимо конкретизировать, какие заказники планируется образовать.

По мероприятию 3.39 необходимо конкретизировать наименование мероприятия, так как планируется сохранение памятника природы «Музей вечной мерзлоты, но не указаны работы, которые планируется провести. Широкое трактование понятия «сохранение» не позволит отследить целевую направленность средств краевого бюджета.

В наименованиях мероприятий 3.41 и 3.42 не указано, по каким территориям планируется подготовить материалы о состоянии окружающей среды и использовании биологических ресурсов (по территории всего края или отдельных районов).

В наименовании мероприятия 3.43 не указано, какие всероссийские и региональные научно-практические конференции планируется провести и в какой области.

По мероприятию 4.1 запланировано разработать технологию получения сорбентов и покрытий из отходов окорки древесины. Полномочия по разработке технологий в области обращения с отходами не отнесены к компетенции органов власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в пояснительной записке к проекту Закона не указаны потребители разработанной за счет средств краевого бюджета технологии.

Выводы и предложения

Исходя из материалов бюджетного послания следует, что при формировании бюджета на 2008 год в расчет принят второй вариант прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2008 год, в соответствии с которым, объем ВРП оценен в 737 млрд. руб., прогнозируемый темп роста ВРП – 106,7% и уровень инфляции – 7,5% (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года). При расчетах учитывался среднегодовой курс доллара США – 25,9 рублей за доллар США, цена на никель – 30 000 долларов США за тонну, цена на медь – 6 800 долларов США за тонну.

Несмотря на то, что второй вариант «предполагает ускорение экономического роста в крае за счет реализации инвестиционных и приоритетных национальных проектов, ведомственных целевых программ, программы социально-экономического развития края на период до 2010 года и более успешной адаптации краевого бизнеса к региональной конкуренции» при снижении среднегодовых цен на цветные металлы к уровню 2007 года на 1-20,2% (по первому варианту на 2,6-24,5%), объем валового регионального продукта между вариантами варьируется на 5,5% (в прогноз СЭР на 2007 год закладывалась вариабельность в размере 8,5%). Тем самым можно констатировать, что предложенные варианты не охватывают все возможности развития экономической ситуации в крае. Кроме того, Счетная палата края неоднократно отмечала, что до настоящего времени программа социально-экономического развития края законодательно не утверждена. В условиях предстоящего перехода к разработке краевого бюджета на трехлетний период и реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, повышаются требования к качеству прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период. Он должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия для разработки проекта краевого бюджета, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики и качества системы прогнозирования. Решение задачи дальнейшего удлинения горизонта бюджетного планирования, разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, поставленной Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании, требует повышения качества и надежности прогноза основных макроэкономических показателей, усиления целевой направленности прогнозов, качественного повышения уровня всей системы прогнозирования, включающей критерии устойчивости развития и оценки рисков.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Красноярского края на 2008-2010 годы прогнозное значение уровня инфляции при расчете краевого бюджета составляет 7,6%, согласно проекту закона «О краевом бюджете на 2008 год» – 7,5%. Сравнительный анализ факторов сдерживания инфляции, проведенный Счетной палатой Российской Федерации при подготовке заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», показал, что сохраняются инфляционные риски, в зависимости от степени реализации которых инфляция в целом по Российской Федерации может превысить уровень годовой оценки как минимум на 0,6%.

В законопроекте соблюдены ограничения по параметрам бюджета, по предельному объему заимствований, размеру государственного долга и расходам на его обслуживание, установленные Бюджетным кодексом РФ. Предлагается утвердить краевой бюджет по доходам в сумме 92 807 129 тыс. руб., по расходам в сумме 99 980 432,7 тыс. руб. Дефицит краевого бюджета запланирован в сумме 7 173 303,7 тыс. руб. Основным источником покрытия дефицита бюджета является превышение объема заимствований над объемом средств, направляемых на погашение государственных долговых обязательств края (эмиссия государственных облигаций). Верхний предел государственного долга Красноярского края на 1 января 2009 года устанавливается в сумме 7 638 489,1 тыс. руб., что на 4 447 949,6 тыс. руб. больше предельного размера долга, установленного на 1 января 2008 года. Расходы на обслуживание государственного долга составят 390 574,1 тыс. руб., что в 1,5 раза больше законодательно утвержденных бюджетных назначений на 2007 год.

Анализ документов и материалов, представленных в составе бюджетного послания свидетельствует о некоторых несоответствиях законопроекта Основным направлениям бюджетной и налоговой политики на 2008 - 2010 годы.

Одним из системных недостатков законопроекта (повторяющихся из года в год), является подготовка его в условиях недостаточно сформированной нормативной правовой базы – не все расходы краевого бюджета подтверждены принятыми нормативными правовыми актами, устанавливающими соответствующие расходные обязательств края, включая публичные обязательства краевого бюджета.

Доходы проекта краевого бюджета на 2008 год предусмотрены с понижением к ожидаемой оценке 2007 года на 7 737 319,2 тыс. руб. (7,7%). Структура формирования доходной части краевого бюджета претерпела незначительные изменения к оценке 2007 года: удельный вес налоговых доходов увеличился на 3,7 проц. пункта до 77,9% (прогноз поступлений налоговых доходов ниже на 2 200 229 тыс. руб.), при этом, сокращен удельный вес неналоговых доходов на 0,3 проц. пункта до 1,6% и безвозмездных поступлений на 2,5 проц. пункта (19,3%). Одной из причин снижения объемов безвозмездных поступлений из федерального бюджета является то, что остается открытым вопрос реализации распоряжения Совета администрации края от 09.03.2007 № 206-р, в части возможности получения и согласования на федеральном уровне объема межрегиональных трансфертов, не включенных в проект бюджета, сумма по отдельным из них в рамках 2007 года составляет 1 млрд. руб.

Как показывает практика последних лет, в конце года основные макроэкономические показатели, включая объем ВРП, и доходная часть бюджета в целом уточняются в сторону увеличения, что свидетельствует о ненапряженности первоначально утверждаемых объемов поступлений и наличии резервов повышения качества планирования и управления финансовыми потоками.

Главным бюджетообразующим доходным источником краевого бюджета на 2008 год является налог на прибыль организаций, удельный вес которого в налоговых и неналоговых доходах краевого бюджета составляет более 52,6%, а в целом в доходах краевого бюджета – 41,9%. В 2008 году 72% прогнозируемого поступления данного налога приходится на металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. При высокой зависимости доходов краевого бюджета от экспорта сырьевых ресурсов не представлен более оптимистический вариант прогноза социально-экономического развития края, а соответственно и доходов бюджета при условии сохранения стоимости цветных металлов на мировом рынке на уровне цен 2007 года. Учитывая, что динамика последних лет свидетельствует об удорожании основных видов цветных металлов (алюминий, медь, никель, золото) и на 2008 год прогнозируется рост мировой экономики, по оценке Счетной палаты края дополнительные доходы по налогу на прибыль организаций могут составить 8 млрд. руб.

Потенциальными резервами увеличения доходов краевого бюджета в 2008 году могли бы стать дополнительные доходы, полученные в результате работы по сокращению недоимки в краевой бюджет, которая по состоянию на 1 января 2007 года составляла 3 708,5 млн. руб., на 1 сентября 2007 года – 3 451,8 млн. руб. и доходы от продажи объектов краевой собственности, приватизация которых не завершена в предыдущие годы. В тоже время, не исключается возможность недополучения доходов от акцизов в объеме 32,9 млн. руб.

Отсутствие на краевом уровне нормативного правового акта, регламентирующего позицию акционера – Красноярского края в акционерных обществах, акции которых находятся в краевой собственности, по отношению к дивидендным выплатам, снижает эффективность администрирования доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим краю, и уменьшает соответствующие платежи в краевой бюджет.

В законопроекте не удалось в полной мере решить вопросы повышения уровня прозрачности расходов. Распределение бюджетных средств на реализацию ведомственных целевых программ не увязано с поставленными целями и задачами, что значительно снижает возможности для действенного контроля за эффективным использованием бюджетных средств. Кроме того, расходы, отраженные в приложении 71 к законопроекту не увязаны с расходами в разрезе разделов ведомственной структуры расходов краевого бюджета.

В проекте бюджета на 2008 год за счет ассигнований, предусмотренных ГУВД по Красноярскому краю, при необеспеченности в полной мере средствами краевого бюджета финансирования деятельности подразделений милиции общественной безопасности ГУВД (исходя из нормативной численности и норм положенности) на осуществление инициативных расходов (содержание численности (в пределах лимита на МОБ), входящей или обслуживающей подразделения, подлежащие в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами финансированию из средств федерального бюджета, и другие расходы подразделений, включая объекты КАИП) запланированы расходы свыше 940 млн. руб.

Отсутствие в законопроекте порядка приобретения, учета и использования служебных жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников подразделений МОБ в период прохождения службы, на приобретение которых предусмотрены средства в сумме 14 700 тыс. руб., позволяет ГУВД распоряжаться указанным имуществом по собственному усмотрению в части включения в реестр государственной собственности и предоставления в пользование с отступлением от условий, предусмотренных статьей 61 законопроекта.

При выделении в бюджетном послании Президента РФ на 2008 год и среднесрочную перспективу, сельского хозяйства в числе приоритетных секторов экономики, доля расходов краевого бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства снижена с 1,55% до 1,52% от общих расходов краевого бюджета. Участвуя в софинансировании ряда направлений государственной поддержки из федерального бюджета, в крае не принята программа с учетом положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Вместо определения базовых показателей производства субсидируемой продукции в натуральном выражении, предлагается углубление в сферу контроля производства. Установление универсальных на весь край показателей и ставок субсидирования создает неравные условия, подталкивая к сворачиванию сельскохозяйственной деятельности не только хозяйства, но и районы в целом. Между тем, экономия средств государственной поддержки на проблемных хозяйствах несоизмерима с последствиями от ликвидации отрасли.

Достижение эффективности бюджетных расходов предлагается обеспечить за счет возвращения к ограничивающим условиям выделения бюджетных средств. Как показали результаты проверок, при введении ограничивающих условий на получение субсидий на производимую продукцию животноводства за 2004 год более чем в два раза сокращено число получателей господдержки. По субсидируемым хозяйствам допускалось искажение отчетности, что привело к значительным суммам незаконных и неэффективных расходов краевого бюджета.

Финансирование мероприятий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности продолжает осуществляться в отсутствие законодательно утвержденной целевой программы с объявленными целями и ресурсной базой, на что неоднократно указывалось Счетной палатой края.

По блоку природопользования и охране окружающей среды в проект краевого бюджета на 2008 год включены расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти в размере 141,7 млн. руб.

Формирование расходов проекта краевого бюджета на 2008 год социальной направленности осуществлено преимущественно путем индексации уточненных показателей предшествующего года. Формирование расходов данным способом не обеспечивает заинтересованности бюджетных учреждений в выполнении задач по повышению качества и доступности предоставляемых социальных услуг.

Объемы расходов краевого бюджета на текущее содержание учреждений и другие мероприятия социальной направленности по отдельным отраслям социально-культурной сферы на 2008 год определены с учетом инфляции ниже проектируемого ее уровня. Прирост расходов проекта краевого бюджета 2008 года, по сравнению с краевым бюджетом 2007 года (с учетом последней корректировки), в номинальном выражении составляет: 0,2% по разделу «культура, кинематография, средства массовой информации»; 6,8% по разделу «здравоохранение, физическая культура и спорт», в том числе 2,8% на здравоохранение (подразделы 0901-0907, 0910). По разделу «социальная политика» расходы на 2008 год предусмотрены в объеме расходов 2007 года.

В качестве стратегического направления политики в отрасли здравоохранения определено улучшение состояния здоровья населения путем повышения доступности и качества медицинской помощи. Вместе с тем территориальные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи краевой Программы госгарантий ниже утвержденных федеральных нормативов финансовых затрат. Норматив финансовых затрат единицы объема медпомощи (без учета влияния районных коэффициентов и надбавок) в 2008 году по скорой медицинской помощи составляет 42,2% от федерального норматива, по стационарной – 72,8%, по амбулаторно-поликлинической – 74,6%, по помощи, предоставляемой в дневных стационарах, – 54,3%.

Подушевые нормативы финансирования краевой Программы госгарантий по всем видам медицинской помощи ниже утвержденных федеральных подушевых нормативов. Подушевой норматив финансирования в 2008 году по скорой медицинской помощи составил 44,4% от федерального норматива, по помощи, предоставляемой в дневных стационарах – 49,6%, по амбулаторно-поликлинической помощи – 86,8%, по стационарной помощи – 89,6%.

Дефицит стоимости краевой Программы госгарантий, исходя из базовых финансовых нормативов для Красноярского края, по сравнению с рассматриваемой стоимостью составляет 3,2 млрд. руб. в номинальном выражении и 3,44 млрд. руб. в реальном выражении.

При сравнении объемов расходов краевого бюджета в 2008 году с утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2007 год, наблюдается снижение доли расходов на отрасли, обеспечивающие качество жизни населения. Снижается удельный вес бюджетных назначений по разделам транспорт, топливно-энергетический комплекс, ЖКХ, что не согласуется с приоритетами, заявленными в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008 – 2010 годы.

В 2008 году прирост бюджетных инвестиций на модернизацию, обновление и развитие материальной базы 162 объектов, предусмотренных КАИП, составил 2 055 604 тыс. руб., что в 1,8 раза больше, чем предусматривалось в 2007 году на 194 объекта (4 649 818,7 тыс. руб. против 2 594 214,7 тыс. руб.). Наибольший объем инвестиций в разрезе разделов функциональной классификации расходов предусмотрен по двум отраслям: «образование» - 1 777 673,2 тыс. руб. (38,2% общего объема КАИП) и «здравоохранение» - 902 653,2 тыс. руб. (19,4%), из них 1 500 000 тыс. руб., или 56% определены на строительство Сибирского федерального университета и перинатального центра.

Вместе с тем, при разработке КАИП на 2008 год не удалось исключить системных недостатков и нарушений к которым можно отнести:

• отсутствие результатов, которые КАИП должна ставить перед государственными заказчиками строек и объектов в целях соблюдения принципа результативности эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ;
• отсутствие в пояснительной записке к законопроекту технико-экономического обоснования бюджетных инвестиций КАИП, наличие которого установлено ст. 15 Закона края от 28.10.2003 № 8-1467 «О бюджетном процессе в Красноярском крае». Пояснительная записка по разделу КАИП дает лишь пояснения о сущности включаемых в КАИП объектов.

При существующих проблемах, связанных с лицензированием учреждений здравоохранения и образования (несоответствие материально-технической базы и основных фондов действующим санитарно-гигиеническим правилам и нормам), из краевого бюджета в очередной раз отвлекаются средства на строительство объектов федеральной собственности (Сибирский федеральный университет Согласно распоряжению Правительства РФ от 04.11.2006 № 1518-р было дано поручение Росимуществу совместно с Рособразованием оформить в установленном порядке закрепление в оперативном управлении ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» относящегося к федеральной собственности имущества образовательных учреждений., ФГУ «ГУФСИН»), не относящиеся к краевым полномочиям и предметам ведения муниципальных образований края в сумме 1 016 млн. руб., которая в 6 раз превышает объем средств краевого бюджета отвлекаемых на аналогичные нужды в 2007 году. Обращаем внимание, что с 01.01.2008 согласно п. 2 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капстроительства госсобственности РФ сметной стоимостью более 600 млн. руб. принимается Правительством РФ.

В перечне законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, или принятию в связи с принятием закона края «О краевом бюджете на 2008 год», не указан документ, утверждающий порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и объекты муниципальной собственности Красноярского края, установленный п. 4 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ в редакции, вступающей в силу с 01.01.2008.

Межбюджетные отношения, сложившиеся на сегодняшний день, свидетельствуют, что пока не найден оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала муниципалитетов, снижения уровня дотационности. Приходится констатировать, что централизация доходных источников на краевом уровне приводит к тому, что в структуре доходов бюджетов муниципальных образований определяющими являются межбюджетные трансферты, которые, в конечном итоге, приводят к уменьшению финансовой самостоятельности муниципальных бюджетов, появлению иждивенческих настроений, устранению муниципальных образований от реализации их собственных полномочий, к размыванию ответственности за принимаемые финансовые решения.

Исходя из вышеизложенного Счетная палата края предлагает:

Комитету Законодательного Собрания Красноярского края по бюджету и налоговой политики

Внести проект закона края «О краевом бюджете на 2008 год» на рассмотрение сессии Законодательного Собрания края.

Оценить возможность дополнительного получения доходов в краевой бюджет в сумме 8 млрд. руб. в случае благоприятной конъюнктуры мирового рынка цветных металлов. Определив при этом приоритетные направления дополнительных бюджетных обязательств, с целью исключения неэффективного расходования средств на «сиюминутные» нужды, либо их накопления в виде остатка средств на счетах бюджета.

Оценить целесообразность включения в краевой бюджет «инициативных» расходов по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов государственной власти в общей сумме 2 097,7 млн. руб.

В целях предупреждения коррупциогенности законодательства исключить из законопроекта норму, допускающую неоднозначную трактовку ее применения, предусмотрев в статье 61 законопроекта порядок приобретения, учета и использования служебных жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников подразделений МОБ в период прохождения службы, и ответственных за исполнение лиц.

Совету администрации Красноярского края

Обратить внимание на несоблюдение положений статьи 65 Бюджетного кодекса РФ, в части недопустимости формирования бюджета в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативных правовых актов.

Доработать Программу социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года и представить на утверждение в Законодательное Собрание края.

Продолжить работу по сокращению недоимки в краевой бюджет.

Осуществить разработку и принятие на краевом уровне нормативного правового акта, регламентирующего позицию акционера – Красноярского края в акционерных обществах, акции которых находятся в краевой собственности, по отношению к дивидендным выплатам.

В качестве улучшения качества проекта закона края «О краевом бюджете на 2008 год» считаем целесообразным:

• выделить в отдельное приложение к законопроекту объемы расходов краевого бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий приоритетных национальных проектов;
• уточнить перечень ведомственных целевых программ, подлежащих реализации в 2008 году и объемы финансирования из краевого бюджета, указав в приложении 71 к законопроекту общий объем средств, выделяемых на финансирование ведомственной целевой программы, с выделением, в том числе финансирования за счет субвенций, полученных из федерального бюджета, а также бюджетных инвестиций на капитальное строительство;
• учесть замечания и предложения, изложенные в настоящем заключении.

Заключение рассмотрено на заседании коллегии Счетной палаты края (протокол от 01.11.2007 № 15).

Председатель И.А.Ланчинский

Новости

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация