|
 Выполнение утвержденного плана работ.
1.1. В 2003 году штатная численность аппарата КСП составляла 9 единиц, условно объединённых в 2 группы:
- группа подготовки Заключений по отчётам об исполнении бюджета и Заключений по Проекту бюджета на следующий бюджетный год;
- группа по финансово-экономическому анализу и проверкам целевого расходования бюджетных средств и эффективного использования объектов муниципальной собственности.
1.2. В течение 2003 года работниками КСП в соответствии с утвержденными горсоветом полугодовыми планами работы подготовлены следующие заключения:
- по отчету администрации г. Владимира об исполнении городского бюджета:
- за 9 месяцев 2002 года;
- за 2002 год;
- за 1 квартал 2003 года;
- за 1 полугодие 2003 года;
- по проекту бюджета на 2004 год:
- для обсуждения в первом чтении;
- для обсуждения во втором чтении;
- по результатам целевых проверок:
- оказания платных медицинских услуг муниципальными бюджетными учреждениями здравоохранения в 2002 году;
- целевого расходования средств городского бюджета МУП «Дорожник» и МУП «Спецавтобаза по уборке города» по итогам деятельности за 2002год;
- утвержденного бюджета поселка Энергетик на 2003 год в части
полноты и обоснованности включения в бюджет источников доходов, а также расходов по разделу 12 «Жилищно-коммунальное хозяйство»;
- эффективности и правомерности использования объектов муниципальной собственности г. Владимира, переданных в хозяйственное ведение МУП ЖРЭП 7;
- целевого расходования средств ЗАО Фармация Ленинского, Октябрьского, Фрунзенского районов г.Владимира в части льготного лекарственного обеспечения населения по Законам РФ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ»
- организациии управления и распоряжения муниципальной собственностью, переданной в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным организациям.
1.3. При подготовке указанных Заключений, а также по отдельным поручениям председателя горсовета, в 2003 году проведено 40 целевых и тематических проверок и 37 анализов динамики изменения доходов и расходов городского бюджета, различных вопросов финансово – хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и бюджетных учреждений. Результаты проверок оформлены 52-мя справками. Работа КСП была нацелена на то, чтобы дать конкретные предложения по соблюдению требований законодательных и иных нормативных правовых актов, бюджетного процесса в г. Владимире, целевого и эффективного использования бюджетных средств и объектов муниципальной собственности. Администрации города, главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств, руководителям муниципальных предприятий и бюджетных учреждений выдано 98 предложений по устранению выявленных замечаний. Большинство предложений выполнено, либо находятся в стадии выполнения. По 6-ти предложениям получены возражения от руководителей проверяемых организаций. По их реализации предстоит дальнейшая совместная работа.
Отчет о выполнении предложений КСП сгруппирован исходя из основных задач контрольно-счетной палаты.
I Предварительный контроль за исполнением городского бюджета
Основными направлениями в своей работе по результатам анализа проекта городского бюджета КСП приняло достижение максимальной прозрачности расходов бюджета и полноты отражения доходов бюджета. Для этого КСП было разработано 5 вариантов ведомственной классификации расходов городского бюджета (что было связано как с изменением структуры администрации, так и с внесением изменений в бюджетную классификацию), вносились предложения по изменению (увеличению либо уменьшению) прогноза поступления доходов городского бюджета в разрезе источников доходов за счет как совершенствования (дополнения, изменения) методик расчета доходных источников (например, по налогу на прибыль организаций), так и предложения собственных методик расчета (например, по налогу на имущество организаций). Результатом проделанной работы явилось то, что бюджет 2003 года исполнен по доходам по сравнению с прогнозом практически одинаково (погрешность составила 0,5% от общего объема доходов); проект бюджета на 2004 год по ведомственной структуре расходов составлен не только по главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств, но впервые по всем получателям средств городского бюджета. Все вышеизложенное означает, что уже при утверждении городского бюджета каждый получатель бюджетных средств может иметь достаточно твердые гарантии в том, на какие цели и в каких суммах он получит бюджетные средства, а значит сможет более уверенно планировать свою финансово-хозяйственную деятельность и более эффективно использовать бюджетные средства.
Кроме того в проекте бюджета на 2004 год:
- расходы бюджетных учреждений на коммунальные услуги и бюджетные ассигнования на теплоснабжение жилого фонда впервые рассчитаны с учетом прогнозируемого роста тарифов;
- приведена в соответствие с организационно-правовой формой финансово-хозяйственная деятельность МУ "Городской центр здоровья".
II Текущий контроль за исполнением городского бюджета
Основные усилия по результатам анализа отчетов об исполнении бюджета за квартал (полугодие, 9 месяцев) КСП направило на безусловное исполнение основных требований раздела VIII «Исполнение бюджета» Бюджетного кодекса Р. Ф., т. е. установленного порядка:
- составления и утверждения сводной бюджетной росписи;
- утверждения и доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- утверждения и доведения уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- внесения изменений в городской бюджет.
В результате совместной работы достигнуто взаимопонимание с финансовым управлением администрации города по вопросу составления сводной бюджетной росписи в части выделения при поквартальном распределении расходов в числе приоритетных расходов на коммунальные услуги бюджетных учреждений и на теплоснабжение жилого фонда.
В 2003 году требование Б. К. по доведению до всех получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств стало выполняться.
Администрацией г. Владимира, главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств начали вноситься изменения в утвержденный бюджет в пределах прав, представленных им Бюджетным кодексом.
III Последующий контроль за исполнением городского бюджета
В отчетном периоде выполнены следующие основные предложения КСП:
- в 2003 году главой города не принимались постановления о дополнительном выделении бюджетных средств сверх утвержденных в бюджете за счет перевыполнения доходной части городского бюджета с формулировкой «… с последующим утверждением городским Советом народных депутатов…»;
- решений городского Совета, вносящих изменения в городской бюджет 2003 года по окончании финансового года, не принималось;
- решениями городского Совета № 136 от 29.05.03 г. и № 174 от. 17.-7.03 г. списана задолженность по бюджетным кредитам;
- постановлением главы города № 253 от 11.06.03 г. утвержден порядок предоставления бюджетных ссуд на покрытие временного кассового разрыва при исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований;
- МУП «Владимирский центральный рынок» перечислил в доход городского бюджета задолженность по отчислениям от чистой прибыли в сумме 227,1 тыс. руб.
IV По результатам проверок целевого расходования средств городского бюджета и эффективного использования муниципальной собственности
1. По результатам проверки МУП «Дорожник» и МУП «Спецавтобаза по уборке города»:
- разработана программа выхода МУП «Дорожник» из кризисного финансового состояния;
- принимаются меры по уточнению и реструктуризации задолженности предприятия по платежам в бюджет и внебюджетные фонды;
- по взысканию с ООО «Свод» 198 тыс. руб. за невыполненные, но оплаченные работы, предприятие обратилось в УВД и прокуратуру на предмет привлечения виновных к уголовной ответственности;
- в 2003 году управлением ЖКХ были приняты и оплачены счета за выполненные услуги и работы по благоустройству в пределах утверждённого бюджетного финансирования;
- расчет годовой программы предприятия на 2004 год выполнен отдельно по каждому виду деятельности;
- внесены дополнения в договор подряда на выполнение работ по благоустройству между управлением ЖКХ и МУП «Дорожник» в соответствии с предложениями КСП;
- приказом по управлению ЖКХ от. 02.09.03 г. № 433 утверждена методика организации, оформления, контроля и приемки объемов выполняемых работ по текущему содержанию и капитальному ремонту объектов благоустройства;
- с целью получения дополнительных доходов предприятием увеличился объем платных услуг: ритуальные услуги сверх установленного гарантированного перечня (составили в 2003 году 745 тыс. руб), организованы вывоз ТБО от частных домовладений, мойка машин, предоставление автотранспортных услуг.
2. По результатам проверки МУП ЖРЭП 7:
- устранены замечания КСП по ведению бухгалтерского учёта, в т. ч. по отражению движения основных средств, по отражению пени за несвоевременную уплату налогов, приведена в соответствии с нормативными документами финансовая отчетность об использовании бюджетных ассигнований;
- арендаторам нежилых помещений разосланы дополнения к договорам о возмещении затрат МУП ЖРЭП 7 на налогообложение сдаваемых в аренду помещений;
- начата работа по инвентаризации неиспользуемых нежилых помещений с целью увеличения доходов предприятия от сдачи в аренду объектов нежилого фонда;
- при заключении договоров между управлением ЖКХ и МУП ЖРЭП 7 на финансирование из городского бюджета на 2004 год предмет договора формулируется в соответствии с бюджетной росписью;
- управлением ЖКХ усилен контроль за начислением и расходованием средств на капитальный ремонт жилого фонда за счет платы населения, в т. ч. за счет представления предприятиями дополнительных справок в УЖКХ.
3. По результатам анализа организациии управления и распоряжения муниципальной собственностью:
- приведены в соответствие с Ф.З. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» уставы 35-ти муниципальных унитарных предприятий, в т. ч. устав МУП ЖРЭП 7;
- вопросы, связанные с порядком списания муниципального имущества и бухгалтерскому учету основных средств, планируются рассмотреть на специальном совещании с руководителями и г. бухгалтерами муниципальных унитарных предприятий;
- для проведения обязательного аудита муниципальных унитарных предприятий подготовлен проект постановления главы города «О порядке проведения конкурса аудиторских организаций»;
- внесен на рассмотрение городского Совета проект решения «О порядке распределения средств, поступающих от продажи движимого имущества (основных средств), включая транспортные средства муниципальных унитарных предприятий и учреждений»;
- организована работа жилищных предприятий по возмещению затрат балансодержателей на налогообложение сдаваемых в аренду нежилых помещений;
- проводится работа по эффективности управления долями города в хозяйственных обществах, назначены представители города в хозяйственных обществах, в которых имеется доля собственности г. Владимира, с заключением с ними договоров, обновлен реестр данных обществ, готовятся к продаже доли города в ООО «Сервис-Новость», ООО «Влюрэст», «Российский городской коммерческий банк»;
- по итогам проведенной в 2003 году инвентаризации основных средств производится обновление базы данных реестра объектов недвижимости города;
- проведен анализ нежилых помещений, в результате которого выявлено около 2000 кв. м. свободных помещений, сдача которых в аренду позволит увеличить доходы городского бюджета.
4. По результатам проверки оказания платных медицинских услуг муниципальными бюджетными учреждениями здравоохранения:
- все муниципальные учреждения здравоохранения получили лицензии на право деятельности в соответствии с профилем учреждений;
- решением городского Совета от 24.06.03 г. № 155 утверждено новое «Положение о порядке предоставления населению платных медицинских услуг», в котором учтены замечания КСП; отработан пакет документов по платным медицинским услугам, в т. ч. по обеспечению полноты и доступности информации о всех видах медицинской помощи, оказываемых в учреждениях, о специалистах и времени предоставления платных услуг, о раздельном ведении статистического и бухгалтерского учета, о заключении договоров с пациентами на предоставление платных медицинских услуг, о составлении смет доходов и расходов по платным услугам, об оплате труда персонала;
- приказами по отделу здравоохранения утверждены: размер ежемесячных выплат руководителям ЛПУ за счет доходов от платных услуг, единые нормы времени для специалистов ЛПУ на оказание платных медицинских услуг;
- разработана и утверждена приказом по ГЗО единая методика ценообразования на платные медицинские услуги;
- по результатам проверки отделом здравоохранения проведено совещание с главными врачами ЛПУ, на котором рассмотрено заключение КСП и издан приказ от 28.03.03 г. № 106 по устранению выявленных замечаний;
- потребность в лекарственных средствах для платных медицинских услуг учитывается ЛПУ при составлении заявок на закупки медикаментов по муниципальному заказу.
5. По результатам проверки целевого расходования средств ЗАО Фармация Ленинского, Октябрьского, Фрунзенского районов г.Владимира в части льготного лекарственного обеспечения населения по Законам РФ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ»:
- отпуск лекарственных средств по бесплатным и льготным рецептам производится в пределах ассигнований, утверждённых в городском бюджете и в пределах доведённых до ЗАО Фармация лимитов;
- в случае отсутствия выписанного льготного и бесплатного лекарственного средства, больному выдается талон с указанием регистрационного номера, даты постановки на учёт, делается запись в карточке учёта и вносится в журнал регистрации выдачи талонов и постановки на очередь;
- проходит подготовка к возврату (по итогам года) в лечебно-профилактические учреждения карточек учёта выданных лекарственных средств; вторые экземпляры рецепта ежемесячно возвращаются в ЛПУ вместе с реестром отпуска лекарственных средств; в карточках учёта проставляется ФИО лиц, получивших лекарственные средства, в т. ч. получивших лекарства за больного по доверенности;
- для совершенствования учёта льготного лекарственного обеспечения по результатам конкурса внедрена компьютерная программа, позволяющая получить полную информацию об имеющейся в аптеках очерёдности на бесплатное лекарственное обеспечение, а так же сведения о ежедневной стоимости лекарственных средств, отпущенных по бесплатным и льготным рецептам.
6. По результатам проверки утвержденного бюджета поселка Энергетик на 2003 год администрацией поселка:
- организован анализ исполнения доходной и расходной части бюджета п. Энергетик;
- осуществляется постоянный контроль за поступлением доходов в бюджет поселка; недоимка по налогам в поселковый бюджет составляет немногим более 1 % от общего объема доходов бюджета поселка;
- при разработке проекта бюджета поселка на 2004 год учтены замечания КСП по результатам проверки.
Достигнутые результаты стали возможны в результате взаимного понимания органами местного самоуправления г. Владимира стоящих перед городом проблем и тесного взаимодействия администрации и городского Совета в их решении.
Председатель КСП С. К. Князьков
|
Отчет о работе КСП Владимирского ГС народных депутатов в 2003 году
Новости
