|
1. Ассоциации контрольно-счётных органов 5 лет. Время понять: оправдывает ли себя это содружество финансовых контролёров? Какой опыт такой интеграции контролёров оказался полезным для всех, а какой можно уже оставлять за "бортом истории"?
Да, Ассоциации контрольно-счетных органов исполняется 5 лет, и, пожалуй, справедливо уже сделать некоторые выводы. Этот период совпал с активным формированием контрольно-счетных органов субъектов, и в этом смысле трудно переоценить значение Ассоциации.
Заслуга Ассоциации, во-первых, в поддержке и инициировании создания органов там, где их не было. В Южном федеральном округе за три года с момента образования отделения АКСОР, при активном содействии Ассоциации, ее Председателя, Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина и ответственного секретаря Ассоциации Н.С. Столярова сформированы контрольно-счетные палаты Ростовской области, республик Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкессия. Увеличена численность сотрудников палат в Ростовской области и Ставропольском крае. Повышен статус органа внешнего финансового контроля в Астраханской области, контрольно-бюджетный отдел преобразован в контрольно-бюджетную палату.
Второе: поддержка Ассоциации на этапе формирования и становления контрольно-счетных органов в субъектах выражалась в оказании методической, информационной поддержке и помощи в разработке планирования, регламентов, организационного и нормативного построения контрольно-счетных органов.
Третье, и самое главное – трудно переоценить роль Ассоциации в скорейшей адаптации и восприятии накопленного опыта в вопросах методики и организации контрольной деятельности во вновь создаваемых органах. Для нас это было очень актуально: КСП Ростовской области сразу с момента создания получила доступ к материалам Счетной палаты России, Москвы, Волгоградской области, Дагестана, Краснодарского края, работавших к этому времени уже много лет. И поэтому уже с первых дней работы палаты нам удалось обеспечить высокое качество и полноту проводимых проверок. Нашему примеру последовали и другие палаты, которые были созданы позже, и, конечно же, все, в том числе и мы, ростовчане, делились с ними своим опытом.
Четвертое, Ассоциация теперь уже выполняет роль своеобразного методического центра для всех контрольно-счетных органов субъектов. К примеру, сегодня Ассоциации имеет свой методический центр. В методическом центре отделения Ассоциации в ЮФО собрано и систематизировано более 1000 материалов по различным направлениям контрольной деятельности. Здесь и различные методики, и программы организации конкретных проверок, отчеты и справки, нормативные документы, регламенты и многое другое. Конечно же, все эти материалы очень востребованы.
Теперь, при формировании программы какой-либо проверки у нас и наших коллег есть возможность доступа к материалам аналогичной тематики любого контрольно-счетного органа не только ЮФО, но и других округов. Это позволяет учесть уже накопленный опыт коллег, знать «болевые точки», и, конечно же, более качественно подготовиться к проведению проверки, определить, какие акценты нужно сделать в ходе проверки: ведь, как правило, нарушения типичны, и во всех субъектах они повторяются. Все это позволяет более эффективно работать как на стадии подготовки, так и при проведении самой проверки. Без Ассоциации сделать это было бы сложно.
Вместе с тем, настала пора говорить о новых задачах Ассоциации.
С этой точки зрения, на наш взгляд, уже необходимо включать в план работы Ассоциации проведение совместных контрольных мероприятий, как для решения отдельных региональных проблем, так и в интересах всей России в целом.
На наш взгляд, с учетом возможностей Ассоциации и накопленного за 5 лет опыта работы, следует выделить несколько основных организационных моделей их проведения:
Во-первых, проверки, проводимые отдельными аудиторскими направлениями Счетной палаты Российской Федерации совместно с контрольно-счетными органами нескольких субъектов Российской Федерации (выборочно) по общей актуальной для этих регионов теме. К примеру, реструктуризация угольной промышленности, восстановление и охрана биоресурсов и прочее.
Во-вторых, проверки, проводимые отдельными аудиторскими направлениями Счетной палаты Российской Федерации совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, входящих в один федеральный округ по актуальной для него теме. Если говорить о Южном федеральном округе, то это, прежде всего, проблемы сохранения рабочих мест, развитие инфраструктуры туризма и другие.
В-третьих, проверки, проводимые Счетной палатой Российской Федерации совместно со всеми контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации по проблемам, имеющим общероссийское значение.
Сегодня мы в состоянии в рамках Ассоциации разработать, подготовить и утвердить единую программу проверки, которая могла бы быть реализована контрольно-счетными органами субъектов в своих субъектах. Затем на уровне Ассоциации - обобщить и получить общую картину проблемы общенационального характера, оценить состояние этой проблемы в разрезе федеральных округов, в разрезе экономических зон, в масштабах всей страны, с последующим вынесением на уровень президента предложений о глобальном решении проблемы.
Это – предстоящие этапы развития Ассоциации контрольно-счетных органов, но об этом сегодня надо говорить. Что для этого необходимо?
Чтобы были выработаны единые подходы, единообразная квалификация нарушений.
Сегодня Счетной палатой России разрабатывается классификатор нарушений – для федерального уровня. Утверждены и согласованы классификаторы нарушений в ряде субъектов. В частности, нами согласован с Минфином Ростовской области такой методический документ и применяется в работе. В Красноярском крае, Москве, Краснодаре также идет процесс по созданию своих классификаторов.
Задача состоит в том, чтобы на основе опыта различных субъектов завершить формирование, разработку и утверждение на уровне Ассоциации единого классификатора нарушений который бы применялся при таких масштабных проверках.
Для проведения единых мероприятий нужен и соответствующий уровень квалификации сотрудников. Поэтому следующая задача Ассоциации – подготовка кадров по общим методикам.
В Южном федеральном округе мы начали такую работу. Практика обучающих семинаров начата нами в 2003 году. Мероприятия были организованы с учетом необходимости повышения квалификации аудиторов и инспекторов.
Считаем, что такую работу надо поддержать и проводить учебу во всех округах, чтобы во всех контрольно-счетных органов квалификация специалистов была на одном уровне, чтобы все контролеры говорили «на одном языке».
На практике мы уже столкнулись с проблемой подготовки кадров финансовых контролеров. Учебных заведений, которые бы в полной мере удовлетворяли квалификационным требованиям, нет.
Надо активнее использовать и возможности Института системного анализа Счетной палаты России и его филиалов. В Ростове есть такой филиал. Его задачу мы видим как в научной разработке различных проблем, разработке методик, нормативных документов, стандартов проверок, так и организации обучения кадров как в интересах контрольно-счетных органов Юга России, так и всей Ассоциации в целом. Поэтому Институту надо двигаться дальше в решении этой проблемы, получать право на осуществление переподготовки кадров.
2. Считать бюджетные деньги, как известно, умеют все: и те, которые хотят побольше "откусить" от государственного "пирога". И те, кто хочет, чтобы весь он, "без остатка", пошёл на нужды, определенные главным Законом РФ – Законом о госбюджете. Какие конкретные результаты деятельности Счётной Палаты и других финансовых контрольных органов Вы считаете несомненной заслугой в своём "отдельно взятом регионе". Какие нарушения не удалось "раскрутить" и кто в этом мешает?
Если говорить о практике работы Контрольно-счетной палатой Ростовской области, то мы идем дальше, чем констатация выявленных нарушений, и считаем вопрос закрытым для себя только тогда, когда нам удалось через направление представления и контроль за его реализацией максимально возместить нанесенный бюджету ущерб.
Если средства были израсходованы с нарушениями, однозначно применяются меры, исключающие повтор нарушений в дальнейшем - принимаются нормативные акты, изменения в действующее законодательство. Кроме того, важно, чтобы лица, допускавшие нарушения, отвечали персонально. На сегодня такое право у нас есть, оно предусмотрено и Кодексом об административных правонарушениях РФ, и законом «Об административных правонарушениях Ростовской области», которые предполагают наложение штрафов на лиц, допустивших нарушения. В части нецелевого использования бюджетных средств предусмотрена персональная ответственность и Уголовным кодексом.
Но, безусловно, важно и другое: чтобы результаты проверок были востребованы при принятии управленческих решений, повышающих эффективность использования бюджетных средств. На уровне субъекта - губернатором, на уровне России – Президентом.
Орган внешнего финансового контроля на сегодня, пожалуй, единственный орган, который никого не лоббирует, не имеет ведомственных интересов, не обременен обязательствами, функциями исполнения. Его мнение наиболее объективно, независимо, и поэтому должно быть донесено до уровня первых лиц.
Если говорить о палате Ростовской области, практически каждая проверка КСП Ростовской области заканчивается нашими конкретными предложениями о принятии управленческих решений, и очень часто губернатор принимает соответствующее решение, поддерживая наше предложение.
Какие проблемы не удалось решить, несмотря на наши проверки? В их числе, - и думаю, меня поддержит большинство коллег, - следует назвать проведение конкурсов по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд. Эта проблема требует большего внимания и на федеральном, и на региональном уровне. Из-за многих недоговоренностей в действующей системе возникает много нарушений. Надеюсь, с вступлением в силу нового федерального закона о проведении госзакупок, ситуация изменится к лучшему.
Требует постоянного контроля использование бюджетных средств в вопросах капитального строительства, капитального ремонта объектов социальной сферы, объектов, финансируемых из бюджетных средств.
3. Как известно, все финансовые контролёры – государственные служащие, то есть живут на государственную зарплату. Считаете ли Вы её достойной и достаточной для того, чтобы быть независимыми от денег тех, кого Вы проверяете?
Можно ли сопоставить затраты на зарплату контролеров и проведение проверок с реальными суммами выявленных финансовых нарушений и суммами, возвращёнными в бюджеты по результатам таких проверок? Иными словами, сколько денег идёт на проверки, и сколько возвращается в бюджет?
Надо говорить, наверное, не только о зарплате финансового контролера, а более полно - о зарплате и гарантиях финансовых контролеров. Не секрет, что работа контролера – это тяжелый труд. В Ростовской области, мы подсчитали, это в среднем 180 дней командировок в села и небольшие города, в отрыве от семьи, в режиме ненормированного рабочего дня, и, как правило, постоянных стрессов. Этот режим достаточно напряженный для человека.
При этом размеры проверяемых средств исчисляются миллионами, десятками и сотнями миллионов рублей. Цена вопроса очень высока, и финансовые контролеры, если мы хотим их объективности, должны знать, что имеют и достойную зарплату, и гарантии безопасности, и гарантии трудоустройства в будущем.
Может быть, ничего и не стоит изобретать, а достаточно изучить опыт коллег, где контрольно-счетные органы работают десятки лет. К примеру, в Швейцарии, Германии или Великобритании. Надо понимать: человек так устроен, что будет объективно работать только тогда, когда будет уверен, что завтра не окажется на улице, без работы, без средств к существованию. Если мы не создали таких условий, то должны понимать, что вполне вероятны и коррупция, и необъективность, и умышленно некачественное проведение проверок.
Бороться с этим, конечно, можно и необходимо, но лучше – создать условия, чтобы исключить это.
Понятие «достойная зарплата» подразумевает, на мой взгляд, три понятия в совокупности: зарплата, которая позволила бы привлечь наиболее подготовленных специалистов высокого уровня, более высокого, чем в органах исполнительной власти, а значит, и выше по оплате соответствующих должностей. Второе - как стабилизирующий фактор против текучести кадров, учитывая режим работы финансового контролера. И третье, зарплата должна быть достаточно высокой, с точки зрения определенной защиты от коррупции.
Причем совершенно очевидно, что расходы на зарплату финансовых контролеров – не тот вопрос, на котором надо экономить.
Если сравнить затраты на содержание контролеров и реальные суммы выявленных нарушений, то эти суммы несопоставимы. В Южном федеральном округе, например, по результатам проверок контрольными органами в 2004 году выявлено нарушений на сумму более 5 миллиардов рублей. При этом израсходовано на содержание контролеров – 132 миллиона рублей.
Думаю, комментарии излишни.
Что касается гарантий контролерам, они, безусловно, должны быть, причем уже в рамочном федеральном законе о контрольно-счетном органе субъекта. И вообще, принятие рамочного федерального закона «О контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» сегодня не просто актуально. Его отсутствие сдерживает как использование имеющегося потенциала действующих контрольно-счетных органов, так и в целом дальнейшее развитие внешнего финансового контроля в интересах повышения эффективности использования бюджетных средств и прозрачности бюджетов всех уровней.
В завершении своего интервью я хотел бы поздравить всех Президиум и всех коллег - членов Ассоциации с ее пятилетием. И пожелать решения всех задач, о которых мы сегодня говорили.
|
Поздравляем Президента Национальной Федерации Бадминтона России Шахрая Сергея Михайловича с бронзовой наградой Чемпионата России по бадминтону среди любителей, состоявшегося в Москве 27 января 2006 года.
Ответы председателя отделения АКСОР в ЮФО В.И. Хрипуна на вопросы журнала "Финансовый контроль"
Новости
