Общая информация

Деятельность

Публикации в СМИ

Поиск по сайту

Подписка на новости

Личная страница

Вопрос-ответ

 :: СП Таймырского (Долгано-Ненецкого АО)

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «О Счетной палате Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» о результатах деятельности Счетной палаты Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (далее – Счетная палата округа).

I. Общие положения

Деятельность Счетной палаты округа в 2005 году строилась в соответствии с Планом проведения контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы на 2005 год, рассмотренном на заседании Коллегии Счетной палаты округа и утвержденном Распоряжением Председателя Счетной палаты Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 30 декабря 2004 года № 108.

В течение года в связи с возникновением новых задач контрольной деятельности на территории региона, поставленных, в том числе Губернатором округа на совместном совещании контрольных органов 14 сентября 2005 года, Распоряжением Председателя Счетной палаты, после одобрения в установленном порядке на Коллегии, План проведения контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы на 2005 год был утвержден в новой редакции.

В целях эффективной реализации задач, предусмотренных статьей 2 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «О Счетной палате Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа», Счетной палатой округа в 2005 году осуществлялась контрольная, информационная, экспертно-аналитическая, организационно-методическая и иные виды деятельности.

В целом предусмотренные Планом проведения контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы на 2005 год проверки и экспертизы выполнены практически в полном объеме. За отчетный период было запланировано проведение 6 контрольных мероприятий, фактически проведено 8 проверок организации финансирования и эффективного, рационального, целевого использования средств окружного бюджета юридическими лицами различных организационно-правовых форм.

В течение всего периода осуществлялся оперативный контроль за исполнением окружного бюджета по доходам и расходам, а также контроль за исполнением окружного бюджета и бюджета Таймырского территориального фонда обязательного медицинского страхования путем проверки отчетов об их исполнении за 2004 год.

Экспертно-аналитическая работа Счетной палаты округа в соответствии с Планом строилась по трем направлениям:

• экспертиза законопроектов и иных решений органов государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа по вопросам бюджетной и налоговой политики, управления и распоряжения окружной собственностью;
• разработка методических локальных нормативных актов;
• проведение совместных со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитических мероприятий.

В отчетном периоде Счетной палатой округа по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа проведена одна внеплановая проверка.

Счетной палатой округа в 2005 году проводились работы с целью выработки предложений по следующим вопросам:

1. организация муниципального финансового контроля;
2. реализация основных положений Послания Президента Российской Федерации в соответствии с Постановлением Администрации округа от 01 июня 2005 года № 246 «Об утверждении плана мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу»;
3. организация взаимодействия в области финансового контроля (на примере координации деятельности контрольных органов Республики Татарстан);
4. о контроле за реализацией на территории округа национальных проектов.

Результаты данных работ своевременно направлялись в Администрацию Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа для рассмотрения и реализации.

II. Организационно-методическая работа

Основные методические локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность Счетной палаты округа были разработаны в предыдущем периоде. Вместе с тем в ходе практической деятельности окружного органа финансового контроля и в связи с изменением действующего законодательства в течение 2005 года были разработаны и внесены некоторые изменения в свод локальных актов.

В частности, Коллегией Счетной палаты округа в связи с объективной необходимостью усиления контрольного направления деятельности, а также с возросшим количеством совместных со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитических мероприятий было принято два решения:

1. о перераспределении обязанностей между Председателем Счетной палаты округа и Заместителем Председателя Счетной палаты округа;
2. об изменении содержания аудиторских направлений, в результате которого обе инспекции Счетной палаты были непосредственно предоставлены в подчинение аудитору, возглавляющему контрольное направление деятельности, а также предусмотрена возможность периодического привлечения всех инспекторов к проведению экспертно-аналитических мероприятий и оперативного контроля.

В связи с осуществлением мероприятий по подготовке органов государственной власти к образованию нового субъекта Российской Федерации на территории 3-х субъектов Российской Федерации – Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов по инициативе Счетной палаты округа в апреле текущего года заключено трехстороннее соглашение между Счетными палатами объединяющихся регионов во вопросам взаимодействия и обмена информацией.

Следующим шагом в этом направлении стало создание из представителей данных органов финансового контроля совместной рабочей группы по выработке единых методических и методологических стандартов проведения контрольных мероприятий, унификации получаемой информации в целях ее сопоставимости с аналогичными данными финансовых органов на территории нового субъекта Российской Федерации.

Аналогичные процессы укрупнения регионов происходят и в других регионах России. При этом они сопровождаются реформой местного самоуправления и разграничением расходных полномочий между различными уровнями государственной власти и муниципальными образованиями. Указанные преобразования объективно предъявляют новые требования к становлению системы государственного финансового контроля.

Учитывая данные обстоятельства, Счетная палата округа обратилась в Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты Российской Федерации с предложением об образовании рабочей группы по вопросам государственного финансового контроля в условиях создания новых субъектов Российской Федерации на практике объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийских автономных округов для выработки определенных рекомендаций и методик.

Результаты данной работы могут найти практическое распространение на территории вновь образуемых субъектов Российской Федерации в целях создания эффективно функционирующей системы государственного финансового контроля.

В связи с изменением действующего законодательства Российской Федерации и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа по вопросам организации гражданской государственной службы были приняты новые локальные акты, регулирующие прохождение специалистами окружного органа финансового контроля государственной гражданской службы. Основной акцент был сделан на разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих с целью детализации участия инспекторов и специалистов в процессе принятия решений, выработки критериев эффективности выполняемых ими обязанностей по должности и повышения ответственности государственных гражданских служащих за принимаемые решения.

В мае 2005 года Счетная палата округа подала в Европейскую организацию региональных органов финансового контроля (ЕВРОРАИ) заявку и необходимые документы для принятия решения Комитетом управляющих данной организации о принятии окружного органа финансового контроля в качестве ассоциированного члена. Членство в данной организации позволит органу финансового контроля Таймыра наладить обмен опытом в области контрольной деятельности, своевременно узнавать о новых методиках и стандартах проведения проверок общественных финансов.

Как полноправный член Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации Счетная палата округа за отчетный период принимала участие в работе:

• VIII Конференции Ассоциации «Роль и место финансового контроля в системе местного самоуправления в современных условиях», город Красноярск;
• IX Конференции Ассоциации, город Москва.

Председатель Счетной палаты округа в прошедшем году был назначен заместителем Председателя Отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, а также Приказом Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 30 ноября 2005 года № 47 был включен в состав Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации.

Участие в работе Отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Счетной палатой округа осуществлялось на основе информационного взаимодействия, в том числе по вопросам обмена статистическими данными по результатам контрольных мероприятий, по внесению предложений по организации работы Отделения с целью консолидации усилий в области государственного финансового контроля.

В рамках обмена опытом с европейскими органами финансового контроля Счетная палата округа в мае-июне 2005 года в составе делегации контрольно-счетных органов Центрального федерального округа приняла участие в семинаре по обмену опытом организации контроля общественных финансов, организованном Счетной палатой Берлина, Германия.

В апреле отчетного периода Счетная палата округа подписанием Соглашения с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации» включилась в работу по образованию единого информационного пространства контрольно-счетных органов Российской Федерации в сети Интернет. Согласно Регламенту предоставления информации на сайт «Счетные палаты России» окружной орган финансового контроля отправляет новостную информацию, отчеты о деятельности, результаты контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности для размещения в соответствующих разделах сайта www.ach-fci.ru.

Счетная палата округа во второй раз приняла участие в ежегодном конкурсе «Лучший финансовый контролер», проводимом Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, под эгидой Счетной палаты России, с целью повышения престижа и усиления общественной значимости деятельности контрольно-счетных органов, обмена опытом между участниками Конкурса и ведущими специалистами Российской Федерации в области государственного финансового контроля, бухгалтерского учета, финансового анализа, аудита и налогообложения в Российской Федерации. На конкурс была представлена работа по вопросам развития государственного контроля в Российской Федерации, подготовленная с учетом положительного опыта, полученного в ходе практической деятельности Счетной палаты округа. Председатель Счетной палаты округа А.С. Кузнецов признан победителем конкурса 2005 года и награжден Дипломом II степени.

В качестве положительной оценки результатов деятельности Счетной палаты округа в целом в 2005 году можно рассматривать поощрение сотрудников окружного органа финансового контроля за вклад в развитие и становление на Таймыре системы государственного финансового контроля. Четверо награждены Почетными грамотами Губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, двое - Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, пятеро - Благодарственными письмами Губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и трое – Благодарственными письмами Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Председатель Счетной палаты округа Кузнецов А.С. за большой вклад в государственное строительство, реализацию социально-экономической политики Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа награжден Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Также по результатам работы в рамках совместного экспертно-аналитического мероприятия «Оценка эффективности реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», в части льготного обеспечения отдельных категорий граждан», письмом, направленным аудитором Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухиным, Счетной палате округа выражена благодарность за своевременное и полное представление информации, связанной с проведением Счетной палаты Российской Федерации мониторинга федерального законодательства по замене льгот денежной компенсацией.

III. Экспертно-аналитическая работа

Счетной палатой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в 2005 году была проведена экспертно-аналитическая работа по следующим направлениям:

3.1. Экспертизы проектов законов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из основных задач Счетной палаты округа является проведение экспертизы окружного бюджета на очередной финансовый год, окружных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

В рамках данного направления Счетной палатой округа в отчетном периоде осуществлялись экспертизы проектов законов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о внесении изменений в законы об окружном бюджете на 2005 год, проектов законов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «Об окружном бюджете на 2006 год», «О бюджете Таймырского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год», «Об исполнении бюджета за 2004 год» и «Об исполнении бюджета Таймырского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2004 год».

Всего за истекший период проведено около 30 экспертиз законопроектов (в том числе об окружном бюджете и о бюджете Таймырского территориального фонда обязательного медицинского страхования), по итогам которых подготовлены соответствующие экспертные заключения.

Среди результатов экспертных работ над законопроектами особенно следует остановиться на выводах, полученных в ходе анализа положений проектов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и порядка формирования расходной части окружного бюджета на 2006 год.

Наделение отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления в силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, городских и сельских поселений округа наделялись отдельными государственными полномочиями в соответствии с более, чем 14 законопроектами.

Анализ указанных проектов Законов о делегировании отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, городских и сельских поселений и методик расчетов субвенций на осуществление ими данных полномочий позволяет сделать вывод о неправомерности передачи финансовых ресурсов окружного бюджета, а, следовательно, о нарушении норм действующего законодательства в ходе формирования расходной части окружного бюджета по следующим основаниям:

3.1.1. Превышение полномочий органами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа по делегированию отдельных государственных полномочий Законами Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2004 № 16-Г04-14 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут наделять органы местного самоуправления своим законом только теми полномочиями, которые принадлежат им самим.

В силу прямого указания нормы пункта 3 статьи 26.6 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия, указанные в подпунктах 3, 5, 7-14, 21-25, 27-31, 34, 37, 40, 41 пункта 2 статьи 26.3. данного Закона относятся к собственным полномочиям органов государственной власти Красноярского края. В настоящее время на основании Договора об основах отношений между органами Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Дополнительного соглашения о продлении срока его действия на 2006 год, утвержденного Законом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 26.09.2005 № 60-ОкЗ «Об утверждении заключения Дополнительного соглашения к Договору об основах отношений между органами государственной власти Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа», данные полномочия являются переданными Красноярским краем для выполнения органам государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Таким образом, в число отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, принадлежащих органам государственной власти Красноярского края и делегированных органами Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа органам местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в частности, входят:

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 289-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Законодательного Собрания Красноярского края и Совета Администрации Красноярского края о проверки конституционности пункта 5 статьи 1 и подпункта 3 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации», находясь в рамках, определенных федеральным законом, законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации, не вправе расширять предоставленные им федеральным законом полномочия, а также в отсутствие прямого указания на то федерального закона самостоятельно на основе собственного решения делегировать реализацию этих полномочий или их части другим органам власти. Прямое указание федерального закона на конкретный орган или уровень власти, на который возлагается реализация полномочий, предусмотренных данным федеральным законом, обязывает именно этот орган или уровень власти предоставленные полномочия реализовать.

Таким образом, наделение Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отдельными государственными полномочиями (которые являются собственными полномочиями органов государственной власти Красноярского края) с одновременной передачей субвенций в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие соответствующих соглашений между органами государственной власти Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, возможно только на основании законов Красноярского края.

3.1.2. В проекте Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «Об окружном бюджете на 2006 год» в составе доходов окружного бюджета учтены субвенции, поступающие из бюджета Красноярского края на реализацию переданных органам Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа полномочий.

Перераспределение на муниципальный уровень субвенций, предоставленных из бюджета Красноярского края на выполнение органами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа полномочий в соответствии с Договором об основах отношений между органами Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств.

Субвенция, в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Согласно пункту 3 Договора об основах отношений между органами Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа целевым назначением субвенций предоставляемых из бюджета Красноярского края является «выполнение органами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа полномочий, указанных в пункте 2.1. и 2.2. настоящего договора».

Таким образом, расходование субвенций, поступающих на финансирование деятельности органов государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, путем передачи их в бюджет муниципального района в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации подпадает под определение нецелевого использования бюджетных средств.

3.1.3. Методики расчетов общего объема субвенций, предоставляемых бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района из окружного бюджета для осуществления государственных полномочий, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Данные нарушения выражаются в следующем:

3.1.3.1. Неправомерное использование в качестве величины для расчета общего объема субвенций расходов на оплату труда (заработная плата, прочие выплаты, начисления на оплату труда) работника органа местного самоуправления, осуществляющего реализацию отдельных государственных полномочий на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в прилагаемых к законопроектам Методиках.

3.1.3.2. Неправомерное использование в проекте Порядка к законопроекту Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отдельным государственным полномочием по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городским и сельским поселениям Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за счет средств окружного бюджета» в качестве величины для расчета общего объема субвенций:

• коэффициента R2 второй части дотаций S2i – дотирование в размере 50% расходов на содержание органов местного самоуправления населенных пунктов, входящих в состав городских (сельских поселений), с целью наиболее полного осуществления местного самоуправления на территориях, подведомственных городским (сельским) поселениям;
• третьей части дотации S3i – расходы по организации и обеспечению бюджетного процесса, а также пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в соответствии с действующим законодательством, размер отклонения обеспеченности собственными доходами которого от средней арифметической обеспеченности собственными доходами городских (сельских поселений), входящих в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района составляет значение меньше нуля (Pi<0).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета. Согласно пункту 9 статьи 34 указанного Закона финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. По смыслу пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходы являются расходными обязательствами муниципального района.

Следовательно, предоставление субвенций за счет средств окружного бюджета на оплату труда, пенсионное обеспечение муниципальных служащих (содержание органов местного самоуправления) и организацию бюджетного процесса на местном уровне является нарушением принципа самостоятельности бюджета, установленного статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации и означающего в том числе, недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней, а также в случае использования указанных средств Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом на содержание органов местного самоуправления может квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, использование в Методиках и Порядках расчетов общего объема субвенций, предоставляемых бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района из окружного бюджета для осуществления государственных полномочий величин, учитывающих:

• расходы на оплату труда (заработная плата, прочие выплаты, начисления на оплату труда) работника органа местного самоуправления;
• расходы на дотирование в размере 50% расходов на содержание органов местного самоуправления населенных пунктов;
• расходы по организации и обеспечению бюджетного процесса, а также пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в соответствии с действующим законодательством,

является нарушением принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации и означающего надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

3.2. Экспертно-аналитические мероприятия, проведенные совместно со Счетной палатой Российской Федерации

В рамках экспертно-аналитического направления деятельности совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведено три мероприятия:

3.2.1. Оценка эффективности реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», в части льготного обеспечения отдельных категорий граждан.

Информация готовилась в Счетную палату Российской Федерации по запросу, поступившему от Исполнительного секретаря Ассоциации Контрольно-счетных органов Российской Федерации Н.С. Столярова в рамках исполнения обязательств по Соглашению о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Счетной палатой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 12 сентября 2003 года.

Во исполнение данного мероприятия Счетной палатой округа использовались материалы, полученные в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного Фонда по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу и Управлении социальной защиты населения и жилищной политики Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия были получены следующие результаты:

3.2.1.1. В силу того, что на территории округа не развита железнодорожная сеть, услуги по проезду на пригородном железнодорожном транспорте не оказываются. Соответственно основания в предоставлении социальной услуги льготным категориям граждан по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте отсутствуют.

3.2.1.2. Реестр региональных льготных категорий граждан в округе ведется Управлением социальной защиты населения и жилищной политики Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. По федеральной льготной категории реестр данным Управлением ведется только в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

3.2.1.3. Численность граждан, являющихся носителями льгот, проживающих на территории округа по данным Управления социальной защиты населения и жилищной политики Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа по состоянию на 12 апреля 2005 года составляет 10 052 человек.

3.2.1.4. Задолженность по оплате льгот на момент проведения работ отсутствовала.

3.2.1.5. Общий объем средств, предусмотренных в бюджете Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа по состоянию на 12 апреля 2005 года составлял – 97 490,1 тыс.руб., в том числе:

субвенции из федерального бюджета – 9 789 тыс.руб. (в т.ч. виды льгот, предоставляемых в натуральной форме 9 399 тыс.руб.)

расходы, предусмотренные в окружном бюджете – 87 701,1 тыс.руб. (в т.ч. виды льгот, предоставляемых в натуральной форме 18 935,1 тыс.руб.)

3.2.1.6. По данным Управления социальной защиты населения и жилищной политики Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа дополнительно необходимый объем средств из федерального бюджета, для реализации Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, по состоянию на 12 апреля 2005 года составлял – 5 284,3 тыс.руб., в том числе:

258,0 тыс.руб. – для выплаты ежегодной денежной компенсации гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» на 2005 год;

1. 026,3 тыс.руб. – на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 2005 год.

3.2.1.7. Численность граждан, являющихся носителями льгот, проживающих на территории автономного округа по данным Государственного Учреждения «Отделение Пенсионного фонда РФ по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу» по состоянию на 01 апреля 2005 года в федеральном регистре льготных категорий граждан составляет 1 786 человек.

3.2.1.8. Задолженность по оплате льгот на момент проведения аналитического мероприятия отсутствовала.

3.2.2. Оценка реализации Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» территориальными фондами ОМС в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами за счет средств федерального бюджета по рецептам врача (фельдшера) отдельных категорий граждан из числа лиц, указанных в статье 6.1. указанного Закона.

1. ноября 2004 года в городе Москве состоялось совещание-семинар на тему «Проблемы проведения аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации», организованный на базе Счетной палатой Российской Федерации.

В рамках данного семинара, Аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.П. Гореглядом до контрольно-счетных органов Российской Федерации доведена форма отчетности, по которой в течение 2005 года предлагалось ежемесячно к 15 числу месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Счетную палату Российской Федерации информацию о реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) территориальными фондами обязательного медицинского страхования в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами за счет средств федерального бюджета по рецептам врача (фельдшера) отдельных категорий граждан из числа лиц, указанных в статье 6.1. названного Федерального закона.

Для реализации данного отчета Счетной палатой округа в отчетном периоде ежемесячно собиралась и группировалась информация, полученная по запросам из:

• Управления здравоохранения Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа;
• Территориального Фонда обязательного медицинского страхования;
• Государственного предприятия Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «Фармация»;
• Муниципального унитарного аптечного учреждения «Аптека № 97», село Хатанга.

По результатам на 01 января 2006 года реализация указанной экспертно-аналитической работы характеризуется следующими отчетными данными:

1. Численность населения субъекта Российской Федерации – 39378 (чел.);
2. Численность граждан, включенных в федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи – 1619 (чел.);
3. Количество граждан, воспользовавшихся правом льготного лекарственного обеспечения – 1242 (чел.);
4. Средства Федерального фонда ОМС, поступившие на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами в ТФОМС (с начала года) – 4342,7 (тыс. руб.);
5. Средства Федерального фонда ОМС, израсходованные на оплату льготного лекарственного обеспечения – 4260,7 (тыс. руб.);
6. Выписано рецептов по дополнительному лекарственному обеспечению федеральным льготникам – 16267 (шт.);
7. Обслужено рецептов по дополнительному лекарственному обеспечению федеральным льготникам – 15716 (шт.) на 3446,7 (тыс. руб.);
8. Количество оплаченных рецептов – 11882 (шт.);
9. Стоимость оплаченных рецептов – 4137,0 (тыс. руб.).

Информация из вышеперечисленных источников предоставлялась своевременно за исключением Диксонского района. В процессе формирования данного отчета периодически возникала проблема в получении сведений из поселка Диксон. Необходимые сведения из данного населенного пункта невозможно было получить своевременно, ввиду его отдаленности, плохой работы телефонной связи, а также отсутствия электронной и факсовой почты.

3.2.3. Оценка сложившихся уровня бюджетной обеспеченности в 2004 году, уровня расчетной обеспеченности на 2005 год, уровня бюджетной обеспеченности в 2004 году на душу населения, уровня расчетной обеспеченности на душу населения на 2005 год в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе.

В рамках данного аналитического мероприятия Счетной палатой округа подготовлена и предоставлена информация в адрес аудитора Счетной палаты Российской Федерации Рябухина С.Н.. Указанная информация предоставлялась для использования в работе Счетной палаты Российской Федерации над заключением по проекту федерального бюджета 2006 года.

Также в рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Счетной палатой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 12 сентября 2003 года в отчетном периоде Счетной палатой округа велась тесная работа со Счетной палатой Российской Федерации. За 2005 год в Счетную палату округа поступило 7 запросов, связанных с обработкой и предоставлением необходимой информации. В частности для внесения замечаний и предложений в адрес Счетной палаты округа был направлен проект Устава Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, запрос о предоставлении справочной информации о налоговом потенциале Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, о направлении замечаний и предложений по учебно-практическому пособию «Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности КСО РФ». На все запросы в установленные сроки были подготовлены детальные ответы.

Органом окружного финансового контроля в адрес Счетной палаты округа были также представлены отчеты о контрольной деятельности по итогам работы за 9 месяцев и предложения по проведению совместных со Счетной палатой Российской Федерации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2006 году.

3.3. Анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе

Счетной палатой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в рамках осуществления оперативного контроля в 2005 году были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении органами местного самоуправления муниципального образования «город Дудинка и территория, подведомственная администрации города» (далее – город Дудинка) порядка принятия решения о городском бюджете на 2005 год. Было установлено, что Решение Городского Собрания города Дудинки от 14 января 2005 года № 19-1-2 «О бюджете муниципального образования «город Дудинка» на 2005 год» подписано исполняющим обязанности Главы города Аброськиным И.П.

Статьей 31 Устава города Дудинка (далее - Устав) утверждение местного бюджета отнесено к компетенции Городского Собрания города Дудинки, которое согласно пункту 1 статьи 36 Устава по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает решения. Пунктом 3 статьи 36 Устава установлено, что решения принятые Городским Собранием, подписываются Председателем Городского Собрания и Главой города.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи Устава в случае невозможности исполнения Главой города своих полномочий по состоянию здоровья, а также в случае досрочного прекращения его полномочий, решения Городского Собрания подписываются первым заместителем Главы города, за исключением решений о внесении изменений в Устав города. В указанных случаях первый заместитель Главы города обладает всеми полномочиями Главы города, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, первый заместитель Главы города имеет право подписания решений Городского Собрания, только в двух случаях:

• невозможности исполнения Главой города своих полномочий по состоянию здоровья;
• досрочного прекращения полномочий Главы города.

Однако Глава города Дудинки Кузнецов А.П. находился в этот период в ежегодном оплачиваемом отпуске. Следовательно, назначенный с 06 января 2005 года исполняющим обязанности первого заместителя Главы города Аброськин И.П. не имел права на подписание Решения Городского Собрания города Дудинки от 14 января 2005 года № 19-1-2 «О бюджете муниципального образования «город Дудинка» на 2005 год».

Более того, в силу абзаца 2 статьи 43 Устава первый заместитель Главы города назначается на должность с согласия Городского Собрания. Порядок согласования на должность первого заместителя Главы города определяется Регламентом Городского Собрания. При этом согласно анализу указанной нормы, согласование назначения на должность первого заместителя Главы города необходимо независимо от того назначается ли какое-либо лицо на постоянную или временную основу. Однако Городское Собрание города Дудинки своего согласия на назначение Аброськина И.П. исполняющим обязанности первого заместителя Главы города не в установленном порядке не выражало.

Таким образом, Решение Городского Собрания города Дудинки от 14 января 2005 года № 19-1-2 «О бюджете муниципального образования «город Дудинка» на 2005 год», подписанное исполняющим обязанности первого заместителя Главы города Аброськиным И.П. как, лицом, не имеющим в соответствии с Уставом права на его подписание, является недействительным с момента его подписания.

Следовательно, городской бюджет в соответствии с действующим законодательством не может считаться принятым.

В соответствии со статьей 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае не вступления решения о бюджете до начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

Однако, исполнение местного бюджета Финансовым комитетом Администрации города Дудинки осуществлялось в соответствии с Решением Городского Собрания города Дудинки от 14 января 2005 года № 19-1-2 «О бюджете муниципального образования «город Дудинка» на 2005 год»

В виду того, что окружной орган финансового контроля не наделен правом проведения проверки отсутствия или наличия полномочий должностных лиц Счетная палата округа обратилась в Прокуратуру Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа с просьбой проведения соответствующей проверки. По результатам которой, Прокуратура округа обратилась в суд с иском о признании Решения Городского Собрания города Дудинки от 14 января 2005 года № 19-1-2 «О бюджете муниципального образования «город Дудинка» на 2005 год» недействующим. Иск удовлетворен в полном объеме.

IV. Контрольная деятельность

4.1. Количество выполненных контрольных мероприятий – 8, из них проведены самостоятельно – 4, во взаимодействии с Прокуратурой округа и Контрольно-ревизионным управлением Администрации округа – 1, Управлением внутренних дел округа – 3.

4.2. Стоимостное выражение фактов выявленных нарушений – 48 564,04 тыс. руб., в т.ч. применительно к нормам действующего законодательства:

4.3. В рамках реализации установленных:

4.3.1. ст. 17 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 04 марта 2002 г. № 78-ОкЗ «О Счетной палате Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» полномочий направлено 9* представлений, в т.ч.:

4.3.1.1. 4 - в адрес Финансового управления Администрации округа с целью реализации мер принуждения в отношении объектов контроля, допустивших факты использования средств окружного бюджета не по целевому назначению;

4.3.1.2. 5* - в адрес объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Объем расходов, предписанных к возмещению, - 12899,7 тыс. руб.

Фактически восстановлено – 0,9 тыс. руб. (или 0,3 %).

Низкий процент возмещения обусловлен следующими факторами:

• 122,6 тыс. руб. – невозможность списания средств со счета объекта контроля, в результате чего Финансовым управлением Администрации округа как органом, исполняющим бюджет, в адрес руководителя объекта контроля вынесено предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• 111,0 тыс. руб. – ненаступление срока извещения Счетной палаты о результатах рассмотрения представления;
• 12665,2 тыс. руб. – информация из Финансового управления Администрации округа о мерах по взысканию указанных средств не поступала.

4.3.2. ст. 18 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 04 марта 2002 г. № 78-ОкЗ «О Счетной палате Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» полномочий направлено в адрес объектов контроля 3* предписания по фактам:

• неисполнения выносимых Счетной палатой округа представлений - в количестве 2*;
• нарушений гражданского законодательства, выявленных в ходе последующего контроля, – в количестве 1.

4.3.3. ст. 31 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 04 марта 2002 г. № 78-ОкЗ «О Счетной палате Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» полномочий материалы проверки по результатам 2 контрольных мероприятий переданы в Прокуратуру округа для рассмотрения, по итогам которых в возбуждении уголовных дел отказано.

4.3.4. п. 2 ст. 27 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «Об административных правонарушениях» полномочий составлены в порядке ст.ст. 18, 21.1. – 21.3. Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «Об административных правонарушениях» 4 протокола об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которых вынесено 3 постановления по делу об административном правонарушении. Общий размер штрафов составил 86,5 тыс. руб.

4.4. Структура контрольных мероприятий в разрезе объектов контроля сложилась следующим образом:

 * - в т.ч. 1 - по итогам контрольного мероприятия, выполненного в 2004 г. (проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2003 г. из окружного бюджета на выплату компенсационных и фиксированных компенсационных выплат работникам Государственного учреждения – Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа)

** - представления по итогам данного контрольного мероприятия направлены в 2006 году.

V. Реализация результатов контрольной деятельности

5.1. Административная ответственность.

В рамках реализации результатов контрольной деятельности в 2005 году Счетной палатой округа было составлено 4 протокола об административной правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа «Об административных правонарушениях»:

1. 21-1 - нецелевое использование бюджетных средств;
2. 21-2 - нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
3. 21-3 - нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами;
4. 18 - неисполнение нормативных правовых актов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, в части выполнения законных требований должностных лиц Счетной палаты.

Все протоколы в установленном порядке рассмотрены мировым судьей. По результатам рассмотрения вынесено 3 Постановления о привлечении двух должностных лиц и одного юридического лица к административной ответственности в виде штрафа.

Общая сумма штрафов, подлежащих зачислению в окружной бюджет, составляет 86 500 рублей.

5.2. Уголовная ответственность.

По материалам двух контрольных мероприятий материалы проверок были переданы в Прокуратуру Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа с целью рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел в соответствии со статьей 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Нецелевое расходование бюджетных средств». В возбуждении уголовных дел в обоих случаях было отказано. Основаниями для отказа является несовершенство действующего законодательства.

Так, в результате проверки характера использования кредита, выделенного из средств Регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» было установлено нецелевое использование средств окружного бюджета в размере пяти миллионов рублей. В возбуждении уголовного дела отказано в виду отсутствия состава преступления, предусмотренного статьей 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, так как директор ООО «Виктория» не является должностным лицом в рамках понятийного аппарата данного Кодекса, который под должностными лицами признает лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

VI. Взаимодействие Счетной палаты округа с правоохранительными органами

В 2005 году взаимодействие Счетной палаты округа и правоохранительных органов осуществлялась на основе заключенных Соглашений:

1. О порядке взаимодействия с Прокуратурой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 26 августа 2003 года;
2. Об основах взаимодействия с Управлением внутренних дел Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 25 августа 2003 года.

Результаты взаимодействия Счетной палаты округа с правоохранительными органами округа характеризуются следующими показателями:

 * В количество контрольных мероприятий за 2005 год включена 1 проверка, начатая в 2005 году, результаты которой направлены в Прокуратуру Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в текущем году.

Уровень информационного взаимодействия Счетной палаты округа с правоохранительными органами округа представлен в следующей таблице:

** - Невозможность реализации Прокуратурой округа одного из запросов Счетной палаты округа обусловлена несовершенством действующего законодательства.

VII. Выводы, предложения и задачи на перспективу

Практически все управленческие решения в большей или меньшей степени связаны с движением государственных финансовых ресурсов, в связи с чем, организация эффективной системы контроля общественных финансов всегда была и остается важнейшей задачей. Государственный финансовый контроль выступает действенным инструментом повышения эффективности государственного управления, с помощью которого определяется соответствие использования общественных финансов принципу рациональности, целевому назначению, законности, полноте и своевременности, вскрываются резервы их формирования и расходования, выявляются отклонения в финансово-хозяйственных операциях и их отражения в учете и отчетности, устанавливаются ресурсы прироста публичных ресурсов.

Информация, полученная в ходе проведения финансового контроля, способствует реализации населением основных принципов гражданского общества - подконтрольности и гласности деятельности государства в лице его органов, в том числе и по распределению национальных ресурсов. От степени эффективности системы государственного контроля как от части общей управленческой системы зависит эффективность функционирования государства, а при совокупности иных важных факторов – и само существование государства.

Развитие бюджетного федерализма, направленное на достижение экономической эффективности и повышение бюджетной ответственности, масштабная перестройка системы государственного управления, проходящая в России в последние годы, повышает актуальность определения места, целей, форм и методов осуществления, организационной оформленности, а также приоритетных направлений развития государственного финансового контроля.

На сегодняшний день в дискуссиях о будущем государственного финансового контроля многие исследователи в качестве ключевого подхода выделяют создание специальных институтов представительными органами государственной власти и превращение государственного финансового контроля в важнейшую функцию государства. Представляется, что данный подход более всего отвечает задаче построения демократического федеративного государства.

Анализ норм действующего законодательства дает противоречивое представление о государственном финансовом контроле в Российской Федерации. Так Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено, что государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. В то же время Бюджетный кодекс Российской Федерации к сфере действия государственного финансового контроля относит также и предварительный и текущий контроль, значительно расширяя перечень контрольных органов.

Формирование системы государственного финансового контроля, отвечающей требованиям эффективности и способствующей достижению стабильности государства, благосостояния граждан и укреплению доверия общества к государственной власти, зависит от решения определенного ряда задач. Анализ показывает, что данные задачи носят взаимосвязанный характер и, следовательно, требуют комплексного подхода для их решения. Вместе с тем, представляется, что некоторые из них приоритетны, так как от выбранного вектора их решения полностью или частично зависит реализация остальных.

Во-первых, формирование общепризнанной, научно-обоснованной, комплексной теории государственного финансового контроля.

Отсутствие современной теории государственного контроля приводит к тому, что: в нашей стране ни среди политических элит, ни в рамках гражданского общества не существует общепринятых представлений о роли и предназначении государственного контроля в государственном управлении демократической России. И как следствие научно-теоретического пробела - отсутствие общепризнанных целей, а также единообразных принципов и методов при осуществлении контроля.

Научное оформление теории государственного финансового контроля позволило бы практически полностью исключить из работы контрольно-счетных органов проблему несовместимости и несравнимости результатов контрольных мероприятий, принять на уровне федеральных органов государственной власти решение о генеральной линии и принципах в практическом формировании органов государственного финансового контроля, открыть для государственного финансового контроля закрытые до настоящего времени такие элементы финансовой системы как: банковская система страны; военные расходы; затраты на осуществление внешней политики; средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти помимо бюджетов; наконец, связать элементы финансового контроля в целостную систему. Последнее, как известно, вывело бы осуществление государственного финансового контроля на качественно новый уровень.

Первые шаги в оформлении научного знания государственного финансового контроля сделаны. Так представляется достаточно интересной и «амбициозной» идея об объедении органов, осуществляющих независимый государственный финансовый контроль (носящий общегосударственный характер), и выделении их в отдельную ветвь государственной власти – контрольную власть.

Во-вторых, принятие Единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации и Федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации».

К большому сожалению практиков, процесс разработки и согласования данных нормативных правовых документов необоснованно затянулся, что не может отрицательно не влиять на состояние бюджетной и финансовой дисциплины в Российской Федерации. Предложенный Министерством финансов Российской Федерации в 2001 году проект Концепции содержит ряд принципиальных несоответствий Лимской декларации руководящих принципов контроля, не определяет четко и последовательно предмет государственного финансового контроля, структуру системы контролирующих органов, предлагает экстенсивный путь развития государственного финансового контроля – увеличением числа контролеров. Отсутствие комплексного, эффективного и цивилизованного подхода к решению проблемы организации системы государственного финансового контроля в предложенной Концепции не позволяет придать ей законную силу.

Следует отметить, что Счетной палатой Российской Федерации, исходя из теории и практики создания государственного финансового контроля в демократических государствах с рыночной экономикой, в целях скорейшего законодательного урегулирования данного вопроса разработан свой вариант концепции. Главная идея данного варианта состоит в том, что единая система государственного финансового контроля – это не строгая иерархия органов финансового контроля и их соподчиненность, это единство принципов и согласованности действий в области финансового контроля за государственными и муниципальными средствами в Российской Федерации. И только в таком контексте, возможно говорить о единой системе финансового контроля государства. Очень рационально и другое принципиальное предложение Счетной палаты Российской Федерации о разделении финансового контроля по трем направлениям:

• государственный финансовый контроль;
• финансовый контроль в системе исполнительной власти;
• финансовый контроль в банковской системе.

Счетной палатой России также предложено рассмотреть возможность воссоздания на новых принципах и с применением новой методологии внутренний контроль.

В зависимости от того, какая концепция государственного финансового контроля найдет свое законодательное закрепление, такова будет и эффективность контрольной деятельности, и главное в этом, на наш взгляд, осознание того, что задача государственного финансового контроля не столько в содействии поступлению средств в бюджет, сохранении и повышении эффективности использования государственной собственности и предотвращении финансовых нарушений, а главная его цель – полный охват системы формирования и использования общественных финансов всех уровней, в том числе и муниципального.

В-третьих, создание нормативно-правовой базы для взаимодействия органов государственной власти в рамках осуществления государственного финансового контроля.

Основной задачей взаимодействия контрольно-счетных органов с другими специализированными органами административного надзора, такими как налоговые органы, органы прокуратуры и внутренних дел является обмен информацией. В настоящее время такой обмен осуществляется только на основе соглашений, так как законодательным образом вопросы организации порядка, прав и обязанностей органов государственной власти, ответственности за не предоставление или недостоверное представление информации не урегулированы. Указанное обстоятельство зачастую ставит достижение конечного результата любого контрольного мероприятия в зависимость от доброй воли должностных лиц органов, обладающих необходимой информацией. К тому же, такие соглашения, как правило, носят территориальный характер, так как заключаются между контрольно-счетными органами субъекта и соответствующими территориальными правоохранительными и иными органами государственной власти.

Так в ходе одной из проверок Счетной палаты Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа было выявлено бюджетное нарушение, совершенное юридическим лицом, зарегистрированным в другом субъекте Российской Федерации. Указанное обстоятельство стало огромным препятствием в оперативном получении требуемой для принятия решения информации.

Еще хуже обстоит дело с обменом информацией между органами внутреннего контроля и внешними контрольными органами, которые по образному выражению некоторых исследователей, разделены «китайской стеной» внутриведомственных интересов.

Причиной нехватки полной и достаточной информации у большинства контрольно-счетных органов является и отсутствие права доступа к данным, прямо относящимся к их компетенции и доступной только определенным органам государственной власти, например, сведения, составляющие налоговую, банковскую тайну.

Таким образом, только законодательное закрепление порядка взаимодействия по обмену информации между различными контрольными органами позволить существенно повысить не только оперативность выявления, пресечения финансовых нарушений, сократить время от момента обнаружения до момента привлечения к ответственности виновных лиц, но и повысить действенность работы всех органов государственного финансового контроля в целом.

В-четвертых, повышение эффективности государственного финансового контроля.

Данное направление развития государственного финансового контроля охватывает два момента:

• внедрение качественно новых методов контрольной работы, созвучных преобразованиям в бюджетной сфере и направленных на бюджетирование по результатам деятельности, среди которых особое место занимает аудит эффективности;
• определение критериев оценки эффективности государственного финансового контроля.

Внедрение аудита эффективности требует определения его места в системе финансового аудита. В целом аудит эффективности не призван и не должен полностью заменить финансовый аудит. Аудит эффективности является лишь другим видом контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Основной вывод в данном вопросе - аудит эффективности и финансовый аудит имеют свои отличающиеся задачи, предмет и методологию проведения, при этом каждый из них выполняет свою особую роль в системе государственного финансового контроля. Об этом свидетельствует и опыт бюджетного контроля зарубежных стран. Полномочия на использование аудита эффективности контрольно-счетными органами при проведении контрольных мероприятий требует в первую очередь их законодательного оформления.

Что же касается определения эффективности государственного финансового контроля в целом, более чем очевиден вывод о том, что результативность в данном случае не может зависеть от количественного увеличения контрольных органов. Рациональными и логичными в данной связи следует считать предложения по поводу рассмотрения возможности привлечения к контролю общественных финансов профессиональных аудиторских фирм с сохранением государственного лицензирования такого вида деятельности. Консалтинговый бизнес, в этом плане, очень выгоден для государства, и как сокращающий издержки на содержание дополнительного аппарата чиновников, и как способный нести ответственность за полученный результат.

В-пятых, стандартизация государственного финансового контроля.

Отсутствие единого методического и методологического обеспечения контрольных органов является следствием как отсутствия общей теории контроля, и, в частности, отсутствия единой концепции государственного финансового контроля. В результате практическая деятельность нередко строится на методе «проб и ошибок» и приводит к невозможности сопоставить и единообразно оценить результаты контрольных мероприятий. Полученная государственными органами информация не носит характера универсальности. Более того, все методики, правила, рекомендации контрольно-счетных органов носят внутренний характер, что значительно снижает защитную функцию данных нормативных документов, так как не позволяет использовать их при рассмотрении споров в судебном порядке.

В-шестых, совершенствование правового регулирования государственного финансового контроля.

Пробелы правового регулирования, как организации государственного финансового контроля, так и вопросов юридической ответственности не только приводят к увеличению финансовых нарушений, но и появлению в обществе настроений вседозволенности.

Определенные шаги в области усиления ответственности сообществом контрольно-счетных органов России уже сделаны. Об этом свидетельствует принятый в первом чтении проект Федерального закона, предусматривающий увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства с двух месяцев до одного года. Инициирование указанного проекта через окружных законодателей осуществила Счетная палата Таймыра по итогам реализации результатов одного из контрольных мероприятий.

Однако, как уже указывалось в настоящем Отчете, в ходе следующей проверки использования обществом с ограниченной ответственностью средств Регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ Счетная палата Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа столкнулась с проблемой невозможности привлечения лиц, допустивших нецелевое использование средств окружного бюджета к уголовной ответственности. И в результате: цели, на которую отвлекались бюджетные средства, не достигнуты, неблагоприятные последствия, соразмерные допущенному нарушению, для виновного лица действующим законодательством не предусмотрены.

Результаты проведенных проверок и экспертно-аналитических материалов показывают, что, несмотря на определенные позитивные изменения в части совершенствования бюджетного процесса до сих пор на всех стадиях бюджетного процесса имеется значительное количество недоработок, недостатков и нарушений.

При расходовании средств окружного бюджета не все получатели бюджетных средств проявляют должную ответственность и стремление к экономному и эффективному использованию средств, что приводит к нецелевому, незаконному и неэффективному расходованию средств окружного бюджета.

В качестве основных целей бюджетной политики, по мнению Счетной палаты округа, необходимо рассматривать повышение контролируемости и обеспечение эффективности государственных расходов, неукоснительное соблюдение органами государственной власти своих финансовых обязательств в рамках бюджетных лимитов, определенных окружным бюджетом; четкий выбор приоритетов бюджетного финансирования, отказ от неэффективных форм государственной поддержки, введение жестких санкций за незаконное и нецелевое использование бюджетных средств.

Новости

Ваше мнение

Регистрация

Логин

Пароль

забыли пароль?
регистрация